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南通市政府办公室关于印发南通市2015年依法行政工作要点的通知
通政办发〔2015〕36号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南通市2015年依法行政工作要点》印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府办公室
2015年4月7日
南通市2015年依法行政工作要点
2015年全市依法行政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和市委的部署，紧紧围绕争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的目标，适应新常态，展现新作为，稳步推进治理体系和治理能力现代化，为南通全面深化改革和经济社会发展提供坚实的法治保障。
一、转变政府职能
（一）深化简政放权。积极争取开展相对集中行政许可权试点。加快推进开发园区审批制度改革。继续取消和调整一批行政审批事项。精简规范行政许可前置审批。加强行政许可中介服务监管。进一步推进行业协会脱钩。
（二）加强清单管理。推进行政权力清单标准化建设，健全市级行政权力“5张清单”动态调整机制。建立行政权力事项责任清单，落实行政许可违法违纪追究制度。梳理并向社会公布行政许可前置环节有偿中介服务项目、收费项目清单。推动县级政府完成权力清单编制工作。
（三）优化政务服务体系。健全四级便民服务网络，完善政务服务中心建设标准和管理办法，加强政务服务规范化建设，进一步优化“12345”政府公共服务平台功能。
（四）强化信用约束。建立行政许可审批信息、工商登记信息、行政处罚信息、企业年度报告信息共享机制，落实《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法》，推行市场主体信息公示制度。
二、完善制度建设
（五）稳步推进地方立法。认真做好承接设区的市地方立法权的相关准备工作，积极落实有效行使地方立法权的人、财、物保障，研究建立地方立法的配套制度和机制，开展现阶段地方立法项目需求的调研工作。
（六）严格规范性文件制定管理。落实规范性文件制定主体申报确认、公布制度。编制规范性文件年度制定计划。规范性文件制定全程留痕、立卷归档。认真做好规范性文件网上报备工作。
（七）全面清理规范性文件。实行规范性文件有效期制度。落实规范性文件后评估制度，进一步扩大后评估范围。组织开展规范性文件全面清理工作。
三、规范行政决策
（八）认真落实《江苏省行政程序规定》。确定并公布重大行政决策的具体事项和量化标准，明确重大决策操作规程。建立健全重大决策报告、报备和听取政协意见制度。推行重大决策合法性审查法律意见书和目录化管理制度。
（九）推行政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，成立市政府法律顾问委员会，制定相关工作规则。指导、推进县级政府法律顾问制度建设。
（十）强化重大决策制约监督。推行重大决策全过程记录和立卷归档制度。选择2件重大决策事项，开展实施后监督、管理和评估。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
四、改进行政执法
（十一）推进综合执法。按照省统一部署，开展市综合执法体制改革试点，在南通经济技术开发区、海安高新技术开发区开展跨部门综合执法试点。深化相对集中行政处罚权工作，举办1期建制镇相对集中行政处罚权执法人员培训。
（十二）规范执法行为。严格行政执法人员持证上岗和资格管理，组织开展全市行政执法人员执法资格清理工作。完善行政执法程序和具体操作流程。落实行政执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度。推行移动执法、执法视频记录、文书制作电子化，完善执法卷宗立卷标准。
（十三）突出监管重点。健全国土资源执法监管共同责任机制，构建大气污染防治长效机制，落实最严格的水资源管理制度，加强安全生产监管，强化食品药品生产销售全过程监管。
（十四）健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。组织开展全市“两法衔接”工作专项督查。
（十五）加强执法监督。推行行政执法公示制度。严格落实行政执法责任制、重大执法决定法制审核制度。强化对重大行政处罚行为的备案管理。健全公众参与执法监督机制，建立行政执法特邀监督员制度。
五、强化行政权力监督
（十六）加强层级监督。完善常态化监督机制，强化对重大改革政策落实情况、法律法规规章实施情况、行政机关及其工作人员依法履职情况的督查、检查。
（十七）加强专门监督。推进政府绩效管理监察，推进公共资金、国有资产、国有资源、资源环境和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强对政府部门预算编制、执行情况的监督。
（十八）加大政务公开力度。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。改进依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。
六、化解社会矛盾
（十九）加强行政复议工作。组建南通市政府行政复议委员会，制定相关工作制度和议事规则。推进县（市、区）相对集中行政复议权，设立行政复议委员会。落实行政机关负责人出席行政复议听证制度。
（二十）加强行政应诉工作。认真实施《行政诉讼法》，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。健全行政复议机关与审判机关定期交流机制。加强行政调解与人民调解、司法调解衔接联动。
（二十一）依法规范信访秩序。认真实施《信访条例》、《进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《进一步加强初信初访办理工作的办法》等法规文件。推行网上受理信访制度，落实信访工作责任制。
七、落实保障措施
（二十二）加强组织领导。建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制，每年听取依法行政和法治政府建设工作情况汇报不少于2次。召开全市法治政府建设推进会。开展《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》实施情况督查。
（二十三）健全工作机制。改进和加强依法行政考核、法治政府建设考评工作，建立市依法行政工作统计报送系统。健全依法行政档案制度。实行违法行政典型案例通报制度。开展依法行政示范点经验交流活动。
（二十四）落实学法制度。坚持领导班子集体学法制度，重点学习《立法法》等法律法规。落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度。建立完善行政机关工作人员录用、在岗和上岗前法律知识培训制度。
（二十五）加强法制机构和队伍建设。深化县级政府法制机构规范化建设。组织法制机构人员、行政复议人员参加专业轮训。举办依法行政专题培训。完善行政执法人员网上考试系统。
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