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南通市政府办公室关于开展前期课题研究做好“十三五”规划编制有关工作的通知
通政办发〔2014〕102号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会、苏通科技产业园管委会、南通滨海园区管委会，市各相关部门：
“十三五”时期，是我市全面贯彻落实十八届三中全会精神，加快推进陆海统筹发展综合配套改革试验区建设，争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的关键时期。科学编制我市“十三五”规划意义重大。根据国家、省“十三五”规划编制要求，结合我市实际，现就开展前期课题研究做好全市“十三五”规划编制有关工作通知如下：
一、把握规划编制总体要求
做好“十三五”规划编制工作，必须坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和科学发展观为指导，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对南通的影响，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题；积极改进规划编制方式方法，合理确定规划编制范围、内容；突出规划的指导性和实用性，重点产业、重点项目落实到具体空间；努力扩大社会知情度和参与度，广泛发动社会各界人士关心和参与规划工作，编制形成质量较高的“十三五”规划系列成果。
二、深入开展重大问题研究
开展前期课题研究是编制“十三五”总体规划（即《规划纲要》）和各专项规划的基础性工作，前期研究的深度和广度决定规划的质量。前期研究要坚持问题导向，注重系统分析，加强风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，切实加强对经济社会发展中重大问题的研究，以更好地引领发展。要重点围绕如何通过全面深化改革增强发展的动力和活力、通过创新驱动实现产业转型升级、通过加大统筹力度促进城乡区域协调发展、通过扩大对内对外开放增创竞争新优势、通过绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平、通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展等方面的问题，深入分析发展现状、比较优势，深入研究面临的主要问题，提出“十三五”发展的主要目标、思路和举措。
市“十三五”前期研究课题任务已经市长办公会研究确定（详见附件二），请各责任部门按照要求认真完成。各部门要加强组织领导，成立专门的课题研究小组，明确分管领导、具体承担处室的职责。课题牵头部门负责制定课题研究方案，明确研究方式，牵头完成研究报告；配合部门根据课题牵头部门的分工安排，完成相关子课题的研究任务。各责任部门可根据需要采用招标、委托或自主研究的方式开展课题研究。引进的合作单位必须熟悉南通情况，具有较高的研究水平，保证研究成果质量。课题研究的空间范围要以市区（四区二园）为重点，覆盖全市域。现状分析期限为2011-2014年，目标预计期限为2015-2020年。各部门要精心安排、加强调度，确保于10月底完成研究任务。确有必要的，课题名称可适当微调。各部门在完成市级课题研究的同时，结合本部门的职能，另行开展部门课题研究。各部门在开展课题研究的基础上，及时把研究成果转化为专项规划。对105个前期课题研究成果将分类组织汇报交流，对重点课题研究成果安排专题会议组织审议。
各地要参照市做法，结合本地实际，开展“十三五”规划前期课题研究。
三、注重规划编制工作创新
做好“十三五”规划编制工作，要注重规划理念与方法创新，认真学习借鉴先进的规划理念，确保各级各类规划的整体协调一致，同时彰显各自特色，防止“百规一面”。坚持开门搞规划，充分利用各类媒体和信息平台，建立健全专家咨询论证制度，畅通社会公众参与规划编制的渠道。要注重规划内容与功能创新，突出公共服务、市场监管、社会治理、基础设施、环境保护等政府应该管好的领域，确保规划编制不越位、不缺位。加强规划管控，严格规划审批，通过规划有效引导市场主体行为和资源配置方向。要注重规划目标和形式创新，按照目标设置连续性、科学性、差异性的要求，制定不同的发展重点、目标任务和评价体系。积极创新规划表现形式，使社会大众乐意看、看得懂。要注重规划体制与管理创新，把握好规划立项、编制、衔接、论证、审批、发布、实施等环节，建立健全系统化、程序化、法制化的规划编制管理制度。
四、明确编制工作具体安排
“十三五”规划编制工作在总体安排上大致分为5个阶段：
（一）前期研究阶段。2014年8月- 10月。主要任务是，组织开展前期课题研究，同时启动专项规划名录及大纲编制。各地、各部门要对本地区、本领域争取纳入国家、省和市“十三五”规划的重要定位、重大项目、重要政策认真组织研究和梳理，及时上报，坚持条块结合，主动对接，积极做好跟踪工作。
（二）基本思路形成阶段。2014年10月-2015年2月。主要任务是，在认真研究全市“十三五”发展的目标、任务的基础上，起草“十三五”规划《纲要》基本思路。
（三）规划《纲要》框架形成阶段。2015年3月-9月。主要任务是，根据市委《建议》，起草“十三五”规划《纲要》基本框架，编制完成“十三五”规划《纲要》和各专项规划。
（四）规划《纲要》完善、审议阶段。2015年10月-2016年1月。主要任务是，广泛征求意见，形成“十三五”规划《纲要》草案，经市政府审定后，提交市人民代表大会审议，通过后以一定形式公布。
（五）推进完成专项规划编制阶段。2015年2月-2016年6月，各部门按《江苏省发展规划条例》规定的程序和要求完成专项规划编制工作。
五、加强规划编制组织领导
“十三五”规划编制工作覆盖面广、涉及领域多，任务重、要求高。各地、各有关部门要高度重视，加强配合，协调推进，确保高标准、高质量完成编制任务。建立组织领导体系，成立强有力的工作班子，选配知识结构优，业务能力强的工作骨干，组建得力的规划编制队伍。建立工作责任体系，统筹协调，上下联动。通过专家授课、专题学习、集中培训、考察交流等方式，开展多层次培训活动，提高规划工作者业务水平。建立健全规划工作协调机制和联络员制度，加强上下沟通、横向协调，调动各方力量，发挥各自优势，形成联动效应和工作合力。
附件：1.《南通市“十三五”规划编制工作总体进度安排表》
2.《南通市“十三五”规划前期研究课题任务分工》
南通市人民政府办公室
2014年8月11日
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