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南通市政府办公室关于转发市经信委〈南通市新能源汽车产业发展规划纲要（2014-2017）〉的通知
通政办发〔2014〕19号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，南通滨海园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
市经信委编制的《南通市新能源汽车产业发展规划纲要（2014-2017）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
南通市人民政府办公室
2014年1月27日
南通市新能源汽车产业发展规划纲要（2014-2017）
为贯彻落实国务院《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》、《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》、《江苏省“十二五”新能源汽车产业推进方案》和《江苏省新能源汽车推广应用指导意见》，抓住国内外新能源汽车产业快速发展和南通被列入全国“十城千辆”新能源汽车推广应用城市的机遇，基于南通良好的区位优势和汽车零部件产业的一定基础，实施弯道超越战略，加快推进全市新能源汽车研发及产业化，根据市委、市政府对全市产业发展的总体部署，特制定本规划纲要。
一、产业基础与发展背景
（一）产业发展现状简析
南通的汽车工业起步于上世纪80年代，目前已基本形成了以整车企业为龙头、一大批零部件生产企业为支撑的汽车产业发展新格局。2013年，全市58家规模以上汽车及零部件配套企业实现工业总产值305亿元，比上年增长10%。综观全市汽车及零部件产业的发展主要有以下特点：
1.传统车辆生产企业初具规模。目前已有传统车辆生产企业2家，在建项目2个。江苏英田集团是南通现有规模较大的有自主制造销售资质的汽车生产企业，主要产品有载货汽车、自卸汽车、低速载货汽车（农用车）、英田牌柴油机、汽车零部件等。该集团通过ISO9002国际质量体系认证并拥有江苏省著名商标和江苏省名牌产品，可年产各种类型载货汽车10万辆。南通中集交通储运装备制造有限公司是国家公告内专用车生产企业，主要生产压缩天然气、液化石油气、压缩工业气体等承压罐式专用车辆，产能1000台。江苏御马汽车制造有限公司和上海神舟汽车节能环保海安有限公司专用车项目在加快推进之中。
2.汽车零部件产业领域基础良好。目前南通市规模以上汽车零配件企业50余家，其中年销售亿元以上企业32家。全市汽车零部件企业产品涉及轮胎制造、汽车内饰件系列、车身覆盖件、汽车电器产品系列、汽配锻铸件产品系列、发动机配件及其他部件近百个品种。
3.部分优势产品具有较强竞争力。双钱轮胎是我国最大的全钢子午线轮胎生产基地，在国内外市场上具有很强的竞争能力。如皋力星钢球有限公司是国内最大的专业化钢球生产基地，汽车类主要产品有高档轿车专用精密轴承钢球、高档轿车轮毂专用钢球等。南通天丰电子新材料有限公司研发的锂离子电池隔膜，产品性能已达到同类进口产品水平，其性能极大地改变了国内动力锂电池隔膜依赖进口的局面。江苏铁锚玻璃股份有限公司是国内生产安全玻璃龙头企业，其工艺水平世界领先。鹰球集团自主开发的“稀土铜包铁含油轴承”和“汽车电喷燃油泵转子”达到国内领先水平，粉末冶金含油轴承产销量同行业全国第一。
4.产业集聚雏形初步显现。全市汽车及零部件产业主要分布在如皋经济开发区、苏通科技产业园、海门经济开发区、海安的“三区、两园”以及南通高新区等产业集中区内，初步形成以启动新能源汽车项目为重点、力促零部件产业优化升级和配套产业集合成链的新能源汽车产业集聚区。2011年以来，如皋、海门两市分别被命名为江苏省新能源汽车产业基地和江苏省汽车零部件产业基地；如皋经济开发区和苏通科技产业园也分别被南通市政府命名为南通市新能源汽车特色产业基地。海安经济技术开发区建有省商务厅命名的“江苏海安汽车零部件产业园”。南通高新区的汽车精密压铸企业密集，被中国压铸协会命名为“中国压铸产业试点基地”，建有高端铝压铸件工艺技术及新材料公共服务平台。
5.新能源汽车重大项目加快推进。目前已落户的项目6个，总投资达100亿元。江苏陆地方舟新能源电动汽车项目总投资40亿元，规划用地1200亩，分三期建设；其中一期投资13.72亿元，占地734亩。目前，包含焊装、涂装、总装、检测在内的客车生产线、小批量纯电动乘用车四大工艺生产线安装到位并投入试产，一期规划产能为客车5千辆，其中50%为新能源汽车；关键零部件10万套；已研制生产RQ6100G型柴油和混合动力城市客车、RQ6700X柴油和纯电动小型客车、RQ5060厢式运输车、RQ6930专用小学生校车等多款车型。三期完工达产后预期产值300亿元，利税60亿元。江苏尼欧凯汽车有限公司总投资10亿元，已自主研发生产的10.5米传统柴油公交车、8吨环卫专用车、10.5米插电式混合动力公交车、11.5米纯电动公交车已进入或即将进入国家工信部产品公告，正在研发的纯电动环卫车、纯电动或混合动力轻物流车商务用车等车型也即将面世。苏通科技产业园引进总投资6亿元人民币的天丰动力电池隔膜生产项目进展顺利。此外，南通明诺机械有限公司正在与东风汽车公司合作生产新能源高效路面清扫车和微型急救车。江苏海四达电源股份有限公司、江苏万力电池控股有限公司、中天储能科技有限公司等企业在新能源汽车用电池及其材料的研发上加大投入和积极攻关，并均已取得良好进展。江苏紫琅客车有限公司资产重组激活资质工作在推进之中，南通滨海园区与之合作引进外来战略投资者，拟投资建设国内领先的新能源汽车科技产业园。
（二）面临的机遇与挑战
我国、我省将新能源汽车列为当前重点发展的战略性新兴产业，分别出台了相关规划、规则、推进方案及扶持政策。南通继2010年被批准列入国家节能与新能源汽车试点示范运营城市之后，又于2012年列入全省新能源汽车推广应用城市，分享国家和江苏的双重政策红利，必将有利于南通新能源汽车的推广应用及其重大项目的招商。同时，南通区位优势突出，地处长三角经济网络紧密圈层，具备发展新能源汽车产业的地缘条件；南通及周边地区在电池基础材料、锂电池和机械加工产业基础上有较强的优势，具备发展新能源汽车产业的低成本要求；南通教育事业发达，人力资源相对丰富，具备发展新能源汽车产业的人才保障。所有这些，都为南通新能源汽车的推广应用、重大项目招商及产业化发展创造了难得机遇和良好条件。
当然，南通发展新能源汽车产业也面临着诸多挑战：一是南通新能源汽车产业链中核心环节缺失，汽车用电池投资规模小，且刚刚起步，电机、电控骨干企业尚需引进，产业发展基础亟待强化；二是产业集群发育不足，汽车生产龙头企业带动作用缺乏，相关配套企业群尚未形成气候；三是上海、苏州、南京及盐城等市新能源汽车产业雄厚基础和快速发展对南通形成巨大压力，其极化效应不利于南通吸收外部资源。与先进地区相比，南通新能源汽车产业基础亟待加强。
二、总体要求、基本原则和发展目标
（一）总体要求
根据国家和省关于培育和发展新能源汽车产业的战略部署，紧紧抓住和充分利用南通被列入“新能源汽车推广应用城市”的良好机遇，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的要求，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，集聚资源、高点定位，逐步提高南通新能源汽车企业的创新能力和产业化水平。争取用5年时间建立以骨干企业为核心的新能源汽车产业链，用10年时间将南通建设成为产业规模、创新能力和品牌影响均达到国内前列的新能源汽车产业基地。
（二）基本原则
新能源汽车产业发展遵循以下原则：
1.坚持立足当前与着眼长远相结合。以推广普及LNG汽车、插电式混合动力汽车、增程式电动汽车和短途纯电动汽车为切入点，以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、增程式电动汽车为产业发展重点，逐步推进和实现新能源汽车的全面发展。同时积极谋划发展燃料电池汽车等其它新能源汽车，抢抓未来新能源汽车产业发展制高点。
2.坚持产业发展与产品应用相结合。同步推进新能源汽车的产业发展和推广应用工作，以应用推广带动产业发展，以产业发展支撑应用推广，探索产业发展与产品应用的新商业模式，达到既节能减排又促进经济发展的双重目标。
3.坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育初期，着力加强政府的统筹与指导，发挥规划引导和政策激励作用，培育环境、适当补助、壮大产业、促进消费。同时，充分发挥市场需求对产业发展的拉动作用和配置资源的决定性作用，营造良好市场环境，促进新能源汽车大规模商业化应用。
4.坚持自主发展与开放合作相结合。坚持以自我发展为主、创新推动，把技术创新作为推动产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。同时积极利用全球资源，深层次开展国际技术、产业合作与交流，探索合作新模式。
（三）发展目标
到2015年，新能源汽车综合生产能力达到2万辆，产销量力争达到1万辆；全市汽车及零部件产业销售收入突破400亿元，其中新能源汽车及其零部件产业销售收入超50亿元。初步建立适应电动汽车发展要求的配套设施网络、产业支撑体系和政策环境。产业技术创新能力大幅度提高，整车集成、动力电池、驱动电机等核心技术达到国内先进水平，初步形成采用技术先进、制造和使用成本较低、基本满足市场规模化推广要求的新能源汽车产业链。
到2017年，新能源汽车综合生产能力达到5万辆，产销量达到2万辆；全市新能源汽车及其零部件产业销售收入超100亿元。建成较为完善的配套设施网络和产业支撑体系，电动汽车实现成熟的市场应用，形成具备较强竞争力的新能源汽车产业集群，南通成为产业规模、创新能力和品牌影响均达到国内前列的新能源汽车产业基地。
三、重点任务
（一）加快建立特色明显、资源共享的科技创新体系
着力突破一批关键技术。建立和优化新能源汽车整车开发流程，突破整车设计、动力总成、整车匹配等关键共性技术，推进新一代轻型纯电动汽车的研发及产业化。重点推进动力电池技术创新，重点解决动力电池系统安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化。支持锂电动力电池技术研发，力争在材料、结构及工艺上取得突破性进展。根据燃料电池技术进展，适时适度开展制氢、储氢、加氢技术与装备的研发。鼓励开展电机、电动空调、电动转向、电动制动等关键产品和机电耦合、能量回收、轻量化等关键技术以及新能源汽车基础设施关键技术的研发。大力开展产学研合作，支持高校和科研机构在基础应用研究和前沿技术领域开展合作研究，鼓励企业和研发机构开展全球研发服务外包。
实施标准与知识产权战略。针对南通新能源汽车产业链的技术发展现状和趋势，积极引导和鼓励支持新能源汽车整车和零部件生产企业采用国际标准和国外先进标准，研究制定企业标准，提高行业准入门槛，促进产业可持续发展。加强新能源汽车知识产权工作的保护和维权工作，构建覆盖全产业链的专利体系，推进企业实施专利和品牌战略，提升企业和地区竞争力。鼓励建立新能源汽车专利信息库，加强知识产权的运用、保护和管理。
实施产业创新能力建设工程。围绕新能源汽车产业发展重点领域建设一批省级工程实验室、技术中心和重点实验室，推进建设国家级、省、市级创新平台，形成配置完整、功能齐全的共性技术研发和推广平台体系。推进新能源汽车检测、试验平台建设，建立动力电池质量监督检验中心、新能源汽车电机、电器质量监督检验中心等省级以上检测、试验平台。着力引进国内外院校、科研机构、大型企业共建（支持市内企业与境内外有实力的企业联合设立）研发机构。
加强人才培养与引进。以新能源汽车研发与产业化重大项目为依托，培养一批领军型复合人才。加强与新能源汽车相关的电化学、新材料、车辆工程、汽车电子、机电一体化等相关学科建设，培养研发与高素质应用型人才。广泛开展相关技术培训，提高相关从业人员的职业技能。积极引进新能源汽车领域的科技领军人才和科研创新团队。
（二）着力构建配套完整、布局合理的产业体系
促进产业集聚发展。积极围绕整车生产项目发展上游关键零部件配套产业，打造新能源汽车产业链。重点发展以整车设计与制造为龙头，带动产业链关键环节突破，强化产业链建设。充分发挥现有优势，围绕轮胎产业链、车身及附件、汽配锻铸件产品系列、内饰件、车用柴油机等系列加速改造提升，形成具有较强优势的汽车零部件基地。引导零部件企业以产业链为纽带共生集聚、集约发展，支持具有良好基础及发展潜力的地区加快发展，壮大规模，形成产业集群效应。
培育自主品牌龙头企业。重点支持行业骨干企业，推动市内电动汽车整车和关键零部件骨干企业做大做强，加强品牌推广和产品国际认证，积极参与国际市场竞争，争取进入国内整车制造商和国际跨国汽车公司的采购供货体系。到2017年，培育形成具有自主品牌、在省内居领先地位的2-3家整车生产企业，3家以上动力电池骨干企业以及若干家动力电池关键材料骨干企业和驱动电机、电控骨干企业。依托龙头骨干企业加快培育发展上下游配套产业链。
加强产业开放与合作。以生产企业为主体、联合国内外科研攻关能力强的大学、科研机构，组建新能源汽车产学研技术创新联盟，承担新能源汽车及零部件关键基础和共性科技重大攻关项目，帮助企业实现新产品新技术新工艺的自主研发和产业化，重点支持建设一批包括公交车、乘用车、特种车和短途纯电动车在内的整车生产项目、核心零部件研发及产业化项目、公共服务平台建设项目。落实规划、国土等相关优惠政策和资金支持，在新能源汽车领域支持建设一批省市级战略性新兴产业基地。
（三）逐步建设功能完备、支撑有力的配套服务体系
创新商业模式。推进融资租赁、车电分离、充换电服务等多种商业模式的探索与创新，探索形成具有商业可行性的电动汽车运营模式。支持建立完善的新能源汽车保险、租赁、物流、售后服务、二手车交易、动力电池梯级利用与回收再利用等配套服务体系。
完善金融支撑体系。鼓励金融机构创新产品，对符合条件的新能源汽车产业发展、示范应用以及基础设施建设等项目提供信贷支持。支持电动汽车整车及关键零部件生产企业发行企业债券和在境内外证券市场上市。积极争取新能源汽车产业投资基金和创业投资基金来通合作。
实施配套基础设施建设工程。滚动完善充电设施建设总体规划，将充电、充气设施建设纳入城市综合交通运输体系规划和城乡建设相关行业规划。制定充电设施相关地方标准，支持各类企业投资建设充电、充气设施。谋划在新建的居民小区和公共停车场配套安装一定数量的充电设施、现有居民小区和公共停车场逐步加建。
（四）积极推广应用新能源汽车
大力实施推广应用示范工程。抢抓国家节能与新能源汽车推广应用试点城市的机遇，积极完成国家下达的试点计划。至2015年末，在公共服务领域推广应用新能源汽车1020辆。其中，客车320辆，新能源公务车、环卫车、电力工程车等特种车辆700辆。同时，密切跟踪国家新能源汽车产业政策调整最新动态，加大政策扶持力度，在电动乘用汽车上路、上牌、上保险等方面加强政策研究，出台地方性政策，加大新能源电动乘用汽车推广应用范围。在国家政策允许的前提下，支持如皋市进行经济型纯电动汽车示范推广综合示范区试点探索。 积极拓展新能源汽车推广应用领域。以新能源汽车在城市公共服务领域的应用为突破口，引导和带动私人购买新能源汽车，推动企业扩大产业规模、提升技术水平和降低生产成本。本地区更新或新增的公交车要优先采用新能源汽车，市政、邮政等行业大力推广新能源汽车，鼓励城际、机场客运车辆应用新能源汽车。推动各级政府及公共机构逐年加大新能源汽车采购规模。鼓励有条件的县（市）开展私人购买新能源汽车补贴试点工作。
努力营造良好应用氛围。充分利用媒体、网络、会议等多种渠道，展示新能源汽车对节能减排的积极作用及其技术进步、产业发展、推广应用成果，增进社会各界认知程度，形成大众易于接受、乐于使用新能源汽车的良好氛围。
四、对策措施
（一）加强组织领导。由市政府领导牵头，市发改委、经信委、科技局、财政局、公安局、交通运输局、环保局、国土资源局、质监局等部门参加，建立市新能源汽车产业发展协调小组，负责研究相关配套政策，协调集成各方面资源，合力推进新能源汽车发展。同时充分发挥企业、高校、科研机构、行业协会、应用单位、金融机构等的积极性、主动性和创造性，积极组建产业发展联盟。认真贯彻落实《江苏省“十二五”新能源汽车产业推进方案》和《江苏省新能源汽车推广应用指导意见》及相关工作要求，制定切实可行的实施办法，量化目标，明确进度，确保各项政策措施落到实处。
（二）完善政策体系。综合采取财政、价格、政府采购、技术标准等手段，支持新能源汽车技术研发、产品制造及推广应用。加快研究建立新能源汽车购车补助制度，将符合条件的新能源汽车产品纳入政府采购目录，政府采购在同等条件下优先采购本市合格的新能源汽车产品，并在车辆定编和资金方面予以优先安排。引导各级政府逐年加大公务购车中新能源汽车所占比例，优先采购具有自主品牌的新能源汽车。认真落实国家和省有关新能源汽车推广应用及产业发展的各项补助政策，并结合本地实际研究出台促进新能源汽车推广应用、产业发展的具体措施，以及动力电池以旧换新等补贴政策，为新能源汽车发展营造良好的政策环境。加大龙头企业扶持力度，加快项目建设进度，在项目审批、科技创新、人才引进、要素保障、税费减免、产业链打造等方面给予政策倾斜，同时积极帮助企业争取国家、省相关政策，推动企业做大做强，在全国形成较强影响力，提高龙头企业的示范带动作用。
（三）加大投入力度。用足用好国家、省财政支持新能源汽车发展的专项资金。市级财政对新能源汽车产业的重大项目、研发创新成果给予重点扶持。切实把资金落实到位。要拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用，引导社会资本投入新能源汽车发展领域，加大对新能源汽车公共平台和配套实施建设、示范应用等的投入力度。鼓励和引导金融与创业投资机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理制度和贷款评审体系，积极推进知识产权融资、产业链融资等金融产品创新。支持符合条件的企业发行企业债券和上市融资。
（四）强化宣传引导。充分利用各类新闻媒体，积极采取论坛、展会等多种形式，加大对本市新能源汽车产业发展的宣传力度，充分展示新能源汽车的发展成果及其优点，广泛宣传力促新能源汽车发展的各项优惠政策，提高社会各界对新能源汽车的认知和接受程度。开展产业招商，借助我国巨大的汽车消费市场优势、江苏汽车产业的集聚优势、南通新能源汽车产业的发展潜力，以良好的投资环境，积极吸引汽车跨国公司、国际汽车零部件生产商、汽车设计研发技术公司投资建厂、积极吸引国内有实力的整车和零部件企业投资建厂。
（五）加快基地建设。根据省政府发布的《江苏省新能源汽车推广应用指导意见》，已经明确在南通培育新能源汽车产业基地。一是夯实基地发展基础，注重加大对基地主体园区基础设施建设和周边环境整治力度。二是根据园区自身的区位特点和产业基础，有所侧重，实现不同集聚区之间的错位竞争。三是主动与国家、省产业规划对接，积极创建新型工业化产业示范基地和新能源汽车产业基地。
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