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南通市政府办公室关于印发南通市企业技术改造三年行动计划（2013-2015年）的通知
通政办发〔2013〕204号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南通市企业技术改造三年行动计划（2013-2015年）》印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府办公室
2013年11月27日
南通市企业技术改造三年行动计划（2013-2015年）
技术改造是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。促进企业技术改造，是中央、省加快产业转型发展的重大决策部署，对优化投资结构、培育消费需求、推动自主创新、加快结构调整、促进产业升级都具有重要意义。为加快推进南通市企业技术改造，促进产业转型升级，特制定南通市企业技术改造三年行动计划（2013-2015年）。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以促进产业转型升级、提升企业市场竞争能力为主攻方向，以企业为主体、市场为导向、创新为动力，以信息化与工业化深度融合为支撑，以重点项目建设为抓手，推动企业技术改造与发展新兴产业、调整新商业模式和淘汰落后过剩产能相结合，把握关键环节，落实重点举措，狠抓有效投入，切实把技术改造作为稳增长、调结构、促转型的关键手段，通过大规模、高起点开展技术改造，着力提高技术装备水平，促进产品升级换代，推进绿色低碳制造，推动集约集聚发展，增强品牌竞争实力，优化产业结构和布局结构，实现南通工业做优做强。
二、发展目标
力争2013-2015年，全市企业技术改造投资保持平稳较快增长，年均增幅达17%.2015年，全市企业技术改造投资额达1000亿元。深入推进“520”技术改造示范提升工程，即：每年重点督促20家骨干企业排出技术改造滚动投入计划，实施20项市级“四新”技术改造示范项目，推进20项重点研发和新技术转化技改项目，推广20项节能减排工艺技术改造，组织20项两化融合信息技术示范改造。通过新一轮企业技术改造行动，促进技术改造投资稳定增长，进一步增强龙头企业带动能力，提高产业链延伸配套水平，为全市工业经济持续健康发展提供有力支撑。
三、重点任务
下阶段，要进一步加大企业技术改造投入，全面提升工业经济发展的质量和效益，重点推进六项工作。
（一）加快实施重点项目，推进产业高端攀升。充分发挥技术改造对抢占市场竞争制高点的重要作用，将技术改造与提升产业能级结合起来，以现有优势产业为基础，以资源有效整合为支撑，以发展战略性新兴产业为重点，坚持前沿引领、重点突破，通过改造提升手段，迅速壮大规模。在六大主导产业和海洋工程装备、新能源、新材料等新兴产业重点领域选取一批骨干企业，布局一批技术改造示范项目，填补产业链的关键、缺失环节，加快形成具有引领作用的核心企业群、高端产品群、终端产业群，推动产业链做粗、价值链做高、市场份额做大。（责任部门：市经信委、发改委）
（二）加快建设创新载体，促进科技成果转化。鼓励企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的改造提升，引导企业加大创新投入，提升企业自主创新能力。支持新技术首购首用，以发明专利、引进先进高端技术成果、消化吸收再创新的技术成果等为重点，拓展技术改造项目源。针对产业链关键领域和薄弱环节，集聚政府资源，强化统筹协调，在加快一批关键共性技术开发的同时，更加重视研发成果转化和产业化应用。（责任部门：市科技局、经信委）
（三）加快应用关键设备，提升工艺装备水平。围绕新设备、新材料的应用组织技术改造，提高项目的工艺技术含量和总体装备水平。鼓励规模以上企业加快更新工艺技术和设备，推广先进、成熟、适用的专业制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。推动实施高端装备首台（套）试验示范，组织认定一批市级首台套重大装备及关键部件。支持龙头企业瞄准行业前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域技术装备达到国际先进水平。通过示范引领和整体推进，力争重点产业的主要技术装备达到国内先进水平。（责任部门：市经信委）
（四）加快实施品牌战略，推进产品质量提升。以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务为重点，加大技术改造投入。实施品牌发展战略，通过改造提升品牌产品市场竞争力，提高产品附加值和产品美誉度。鼓励企业主导和参与行业标准制订，按照国际、国内先进标准进行改造升级，提高产品技术质量水平。加强产品质量攻关，围绕制约产品质量提升的瓶颈实施专项技术改造，加强生产过程质量控制和管理，为品牌创建夯实硬件基础。（责任部门：南通质监局）
（五）加快采用信息技术，推动融合互动发展。鼓励企业加快信息技术与设计研发、生产制造、营销管理等融合，在更宽领域实施改造提升，实现设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化及全流程集成创新。推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用，提高工业产品的智能化水平。启动企业两化深度融合推进工程，组织“两化融合技术改造辅导报告会”、“信息化先进技术应用对接会”等活动，引导企业实施一批信息化改造项目，试点推广一批工业应用软件，提高技改投资中信息技术投资比重。建立企业信息化指数评价，积极组织申报省级两化融合示范、试点企业，打造一批数字企业，提高区域工业经济整体信息化水平。（责任部门：市经信委）
（六）加快推广节能技术，深化集约绿色制造。鼓励采用合同能源管理方式推进节能技改，加快推广先进节能、节水、节材技术和工艺，不断提升绿色、循环、低碳发展水平。重点抓好电力、化工、钢铁、建材等耗能行业的节能降耗、清洁生产和综合利用技术改造工作，推广应用火电厂烟气综合优化系统余热深度回收、电炉烟气余热回收利用、氯化氢合成余热利用、节能型合成树脂幕墙装饰系统技术等一批先进节能技术。坚持严把项目关口、提优限劣，综合采取市场和行政手段，发挥倒逼机制作用，将促进淘汰落后和改造提升相结合，主动和提前淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能和低端产品制造能力。以源头减量化、废弃物资源化、机电产品再制造为重点，组织实施节能和循环经济改造工程，提高能源资源利用效率。深入开展能效达标对标活动，培育一批能耗水平全国领先的节能标杆企业。深入开展清洁生产对标创先活动，加强重点用水企业定额管理，树立一批清洁生产先进企业和节水型示范企业。（责任部门：市经信委、环保局、安监局）
四、保障措施
（一）强化规划政策引领。突出沿海开发、江海联动、陆海统筹，充分发挥规划和政策导向作用，鼓励和引导企业加强技术改造。根据我市产业发展实际，结合“十二五”工业发展规划，每年制定并发布《企业技术改造投资指南》，明确技术改造鼓励发展的重点领域和方向，优化技改投向结构，提高技术改造层次。贯彻落实国家和省加强技术改造文件精神，积极争取国家和省支持企业技术改造的各项引导资金，力争组织重点技改项目向上申报数逐年提升，争取国家、省政策资金在全省占比与目前工业总量占比相匹配。同时，充分发挥增值税进项抵扣、引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免税等优惠政策对企业技术改造的引导和促进作用。
（二）强化项目组织推进。充分发挥重大项目、优质项目对加快工业转型升级、增强工业发展后劲的支撑带动作用。每年编制发布《南通市重点技术改造示范项目计划》、《年度重点“四新”技改项目计划》，围绕重点产业链高端环节，大力实施技改示范工程，强化新技术、新产品、新技术、新工艺改造投入力度。强化技术改造项目跟踪服务，对市级重大和示范项目，分行业、分地区、分规模组织月跟踪、季点评、年考核，明确专人做好项目储备、开工建设、竣工投产和后续产出等全过程监督和服务。好中选优，积极向省经信委推荐并实施一批省级重点技术创新导向计划项目。
（三）强化资金要素保障。坚持间接融资和直接融资并举，着力破解技改资金难题。拓宽企业融资渠道，创新金融产品，推进银企有效合作，组织金融机构赴各地开展专题对接活动，切实缓解重点项目融资需求。深入开展金融超市融资专场洽谈活动，发挥小企业贷款增长风险补偿奖励资金的引导作用，鼓励金融机构加大对小微企业的资金支持。强化担保体系建设，不断提高担保余额。
（四）强化技改考核管理。完善技术改造绩效考评机制，根据省委省政府八项工程监测综合统计和考核评价要求，市经信委、统计局组织全市工业技改投入考核，对各地工业投资、工业技改投资、重点技术改造项目等指标进行评价。推行项目全流程信息化管理，依托江苏省企业技术改造网，加强技改统计和监测分析，加强项目核准（备案）、减免税确认以及实施情况跟踪等网络报送和管理，进一步提高工作效率和质量。开展技改政策宣传活动，通过专家解读、网上在线咨询等多种形式落实支持技改的各项政策，有效降低企业投资成本。开展技改实务培训，组织全市技术改造工作管理人员进行产业政策、项目管理、实务操作等方面的业务培训，进一步提高其综合素质和服务水平。
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