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南通市政府办公室关于建立质量强企创新机制提升质量核心竞争力的实施意见
通政办发〔2013〕66号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻落实国务院《质量发展纲要》，加快推进企业质量创新，指导和鼓励我市企业走质量产学研合作之路，建立质量强企创新机制，提升企业质量核心竞争力，推动产业转型升级，争创全国质量强市示范城市，现提出如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神和国务院《质量发展钢要》，发挥质量创新对促进经济发展的核心作用，坚持自主创新、联合联动、跨越发展、追求卓越的方针，指导和鼓励企业加大质量创新投入，提高管理创新、方法创新、制度创新的能力，增强企业核心竞争力和持续发展力，推动产品质量水平提升和产业结构优化，培育出一批创新能力强、管理水平高、经营绩效好的质量效益型企业，为加快我市基本现代化建设进程发挥重要作用。
二、主要目标
实施质量创新“3451工程”，按照重点扶持、由点及面、校企联动、带动辐射的原则，到2017年，全市力争创建3个中国质量奖，4个江苏省质量奖，5个质量技术水平国内领先的产业集群，100个质量产学研成果项目；每年推进100家企业建立卓越绩效管理模式，100项质量攻关和改进计划，100个质量课题成果，100家企业开展质量比对提升；全市产品质量监督省级抽查合格率保持在96%以上，质量损失率下降0.05个百分点，年质量成果绩效1亿元。逐步建立起适应质量发展趋势、比较完善的、有效推动企业质量发展创新的联动工作机制。
三、质量发展创新的重点和方向
（一）推进新兴产业质量发展。以新能源、新材料、电子信息为重点，对重点行业、重点产品、重大质量，组织协同攻关，提高产业主导质量技术与产品质量水平，在关键质量技术领域取得新的突破和进展，加快研发新的科研成果和新兴技术发明，占领质量技术高地，促进产业和产品的升级换代，迅速扩大新兴产业的发展优势。
（二）推进特色产业形成质量优势。对我市海工船舶及配套、精细化工、锻压机械等特色产业，加大行业质量发展的推进力度，聚集各方面的质量技术人才，加快产业技术标准的研究和制定，建立产业技术联盟标准，积极争取上升为国家标准，提高行业门槛，做大做强，将产业优势转化为质量技术优势，实现产业聚集。
（三）推动传统产业的质量升级。加强纺织家纺、轻工等传统产业的质量技术创新，推广应用先进的质量管理方法和手段，采用先进的信息技术、质量创新模式，加快产品质量技术水平的提高。推进传统产业中产品的升级换代，淘汰落后、低质、低效、高耗生产能力和产品，实现产业蜕变式提升。
（四）推动高耗产业的质量创新。加强对重点高耗能企业的质量技术创新，大力开发推广节能降耗的新技术和新工艺，强化能源计量管理体系的建设，重点扶持一批资源综合利用、清洁生产、环境保护等质量技术创新项目，提高生产效率和资源综合利用率，走内涵式发展的道路。
（五）推动重点企业的质量比对。排出全市质量水平高、技术标准强、创新成果多、行业带动大、经济效益好的一批企业作为市重点质量比对企业，建立质量比对评价体系，进行重点指导扶持，瞄准国际一流企业，制定切实可行的对策措施，实施持续改进，加快提升企业的质量比较优势，成为全国行业的排头企业。
（六）推动质量产学研合作攻关。加大与高等院校、质量研究和咨询开发机构的合作，鼓励和指导有条件企业建立企业质量研究中心，发布一批重点质量技术攻关项目，推进质量技术成果转化，形成产学研合作推进机制，激励和扶持质量技术攻关项目的实施，形成南通的质量特色和优势。
四、主要措施
围绕创建全国质量强市示范城市的总体目标，建立质量强企创新机制，提升质量核心竞争能力。
（一）建立质量发展导向机制。以国务院《质量发展纲要》、《省政府关于推进质量强省的实施意见》和《市政府关于创建全国质量强市示范城市的实施意见》为导向，根据国际国内行业质量发展的趋势特点及其新情况、新成果，建立质量发展和政策导向机制，认真做好行业、企业质量发展规划，定期发布行业、企业质量创新指南，每年度发布行业、企业质量关键、共性质量攻关和重大质量产学研合作开发项目。
（二）建立完善企业质量创新机制。企业全面推行“首席质量官”制度，帮助和指导企业建立质量创新机制，鼓励有条件的企业成立质量研究中心，促进质量研究开发和攻关成果产业的转化。市级重点质量比对企业每年至少要有1项质量创新项目，质量损失率逐年下降。鼓励产业关联度高、产品质量相近、具有地方优势的企业联合，组建行业、区域共性质量研究中心，进行行业共性、关键性、前瞻性质量技术攻关和开发，形成一批质量创新基地。
（三）建立多种形式质量交流与合作机制。鼓励企业与跨国公司、国内外质量研究机构和高等院校建立质量创新交流与合作机制，通过战略伙伴供应商等方式，开展国际国内质量创新合作模式，吸引和传承先进质量企业的理念、文化、制度和机制，充分利用国内外创新资源，提高质量创新的水平。每年办好1∽2次质量交流会、论坛等活动，把先进质量方法和高水平质量人才引进来。
（四）推动建立质量产学研联合联动发展机制。确定一批重点质量产学研联合项目进行重点帮促，推动质量产学研联合工作向更高层次、更广领域迈进。在合作内容上要由单一质量方法项目合作，逐步拓展为关键质量的联合攻关和共建质量研究中心，合作机制上要进一步规范化，依法约束各合作方的行为。每年举办一次质量产学研合作对接会议，培育一批、签约一批、推进一批、见效一批。
（五）鼓励支持建立企业质量发展激励机制。企业要建立质量发展项目激励基金，形成质量研究开发和攻关成果与薪酬挂钩的激励机制。对有利于产业优化升级的关键质量、质量方法和模式以及标准化集成技术攻关等，市财政给予重点扶持，对企业与高等院校或质量咨询机构联合实施的项目，项目投资大于50万元的给予30%资助。
（六）建立质量服务机构发展的推进机制。整合现有的质量咨询、培训、信息服务机构，进一步发挥和拓展其职能。支持创办为企业提供质量咨询培训和信息服务的机构与市场，形成3∽5家在全国、全省具有影响力的质量服务机构。鼓励质量协会和行业协会加快为行业质量发展、质量进步提供规划和政策服务，拓展质量攻关、质量改进、质量创新等服务渠道，促进服务质量能力和水平的提高。
五、组织保障
（一）各地各部门要高度重视企业质量发展工作，要把质量产学研推进与创建质量强县（市）区、促进产业转型升级、提升企业竞争力有机结合，形成良好的质量产学研推进工作机制，细化工作目标，实施绩效考核，促进经济发展方式的根本转变。
（二）各地各部门要做好规划指导、政策扶持、服务体系建设等相关工作，为企业搭建质量产学研合作与发展的服务平台，开展有针对性的宣传、教育和培训，服务好企业质量产学研创新项目的推进和实施，并在政策、资金、项目等方面给予全力支持。
（三）市县两级质量工作领导小组要加强对企业质量创新工作的组织领导，及时协调解决项目实施过程中的各种问题和困难，确保各项工作落到实处。
南通市人民政府办公室
2013年4月23日
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