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南通市政府办公室关于2013年统筹城乡社区建设主要工作责任分解的通知
通政办发〔2013〕35号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为认真贯彻市委十一届四次全会精神，深入落实“八项工程”、加快实现“八个领先”，扎实推进城乡社区一体化建设，根据市委、市政府《关于加强城乡社区建设的若干意见》（通委发〔2011〕16号）文件精神，现将2013年统筹城乡社区建设主要工作责任分解通知如下：
一、增强社区基本功能，完善综合服务体系
强化以政务便民、医疗卫生、文化体育、治安保障、社区党建等为主要内容的社区公共服务项目，以满足居民群众多种需求为主要目标，努力构建服务内容丰富、服务主体多元、服务形式多样的社区综合服务体系，确保社区基本功能落到实处。
（一）承接政务便民服务。年内每个城乡社区都建有综合服务站，设立“一站式”服务大厅，推行“开放式”办公，全面实行城乡社区工作人员集中办公、居民服务事项集中办理。城市社区“开放式”办公、“一站式”服务率分别达95%和85%以上、农村社区分别达90%和80%以上。
责任单位：各县（市）、区人民政府（管委会）
（二）深化医疗卫生服务。按照建设15分钟社区卫生服务圈的要求，在每个乡镇（街道）建有政府办的社区卫生服务中心的基础上，中心覆盖不到的城乡社区建有卫生服务站（村卫生室），为居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”服务，村（居）民常见病就诊不出社区。60岁以上老人健康档案建档率达90%。村（居）民对社区卫生服务满意率达90%。
责任单位：市卫生局
（三）拓展文体教育服务。社区各类文化活动设施齐全，每个城乡社区建有2支以上群众性文体队伍。依托居民学校（课堂）和驻社区院（校）、图书馆、文化站等载体，开展丰富多彩、健康向上的学习教育培训活动，社区教育经费要达到常驻人口人均1元以上的标准。充分发挥社区现有文化体育娱乐设施的作用，积极开展全民健身活动，不断增强社区居民体质。
责任单位：市文广新局、体育局、教育局、财政局
（四）强化治安保障服务。社区食品安全、疾病防控、灾害事故、突发事件等应急反应机制和预案健全。按照“一区一警”标准配备社区警力。社区矛盾纠纷排查调解工作机制健全，有相对固定的法制宣传调解人员，民事调解率达98%，调解成功率达90%，无因民事纠纷处置不当引发的群体性事件。做好社区禁毒、社区矫正和刑释解教人员安置帮教转化工作。
责任单位：市综治办、公安局、卫生局、司法局
（五）开展社区党建服务。党建工作体系健全，符合条件的离（退）休党员、下岗失业职工党员、流动党员转入社区党组织达90%。建有社区党员活动室，党员生活制度健全落实，社区党组织活动正常，党的工作实现社区全覆盖。
责任单位：市委组织部，市人社局
（六）开展社区志愿服务。大力倡导社区志愿服务，广泛动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者队伍，大力推行城乡社区志愿者注册制度。全市城市社区志愿者注册率占居民人口8%以上、农村占5%以上。
责任单位：市委组织部、文明办，市民政局、人社局、团市委，各县（市）、区人民政府（管委会）
二、加强社工队伍建设，提升社工整体素质
坚持把社工队伍建设作为推进城乡社区发展的重要基础，建立健全社区工作者培养、评价、使用、激励、保障等长效机制，不断提高社工队伍整体素质，充分发挥社区工作人才在基层社会服务管理中的专业优势，切实增强社区服务管理能力。
（七）选优配强居（村）委会成员。严格按照《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》配备居（村）委会成员，城市社区由7至9人、农村社区由5至7人组成。对人口较多、服务管理任务较重的社区，可根据实际需要适当增加社区工作人员。选齐配全村（居）民小组长、楼院（门栋）长，积极开展楼院门栋自治管理，并设岗定责，建立考核与补贴机制，确保有人办事、有人管事。
责任单位：各县（市）、区人民政府（管委会）
（八）提高社区工作者综合素质。组织社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试，45岁以下专职社区工作者报考率达90%以上。市对县（市）区、街道（乡镇）分管负责同志每年培训一次，县（市）区、街道（乡镇）对社区党组织、居委会成员每年培训一次，参训率达90%以上。分期分批制定并实施社区工作者培训计划，按照社区工作者年龄结构、文化程度，因材施教开展培训，不断提高社区工作者的政治理论、业务水平和服务能力。
责任单位：市委组织部，市民政局、人社局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（九）落实社区人员待遇。县（市、区）政府按照不低于上年度当地城镇职工平均工资水平，统筹解决城市社区“两委”成员及社区专职工作人员报酬，按照国家有关规定办理“五险”，有条件的地方，逐步落实住房公积金政策；农村社区“两委”成员报酬标准不低于上年度当地农民人均纯收入的1.5倍，按照有关规定享受社会保障政策。
责任单位：各县（市）、区人民政府（管委会）
三、推进城乡和谐社区建设，夯实社会管理基础
以和谐社区创建为抓手，深入实施社区体制机制创新、社区网格化服务管理、社区社会组织培育发展，把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能，为社会管理奠定坚实基础。
（十）开展省级和谐社区创建活动。各县（市、区）按照《江苏省基本实现现代化指标体系》目标要求，大力开展县（市、区）、乡镇（街道）和社区三级联创，确保城市、农村和谐社区达标率分别达75%和65%以上（具体指标分解见附件1）。
责任单位：市民政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（十一）深化社区管理体制改革。全面推广以社区党组织为核心、社区居（村）委会为基础、社区管理服务站和综治办为平台的“一委一居（村）一站一办”新型社区服务管理体制，理顺社区各类组织关系，明晰委、居（村）、站、办职能，剥离社区居（村）委会行政事务，强化自治功能，切实加强城乡社区（综合）服务站建设，使其不仅挂牌、有人，而且真正成为实体化服务机构，并力争年底实现城乡社区全覆盖。
责任单位：市委组织部、综治办，市民政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（十二）加快统筹城乡社区建设。积极推进公共资源向农村延伸，把政府主要公共服务资源向农村全面覆盖，逐步实现基本公共服务均等化，切实改善农村居民的生活条件。积极推进现代文明向农村传播，把市场化、社会化服务机制引向农村，把文化、体育、教育、娱乐等设施引进农村，满足农村居民多样化需求。
责任单位：市农办、农委、发改委、文广新局、体育局、教育局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（十三）加快实施社区“扁平化”管理、“网格化”服务。强化社区服务管理责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，推行网格化服务管理，强化管理职能，下移管理重心，实行分片包干、设岗定责、责任到人、管理到户。年内实现全覆盖。
责任单位：市委组织部、政法委、综治办，市民政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（十四）加大社区社会组织培育发展力度。认真研究制定促进社会组织健康有序发展的政策措施，重点支持社区管理类、服务型、公益型、互助性社会组织参与社区服务管理。建立市、县（市）区、乡镇（街道）三级社会组织（社区）服务指导中心（具体指标分解见附件2），加强对市、县（市）区、乡镇（街道）三级社会组织（社区）的服务管理，创建省、市两级社会组织创新示范区，高质量培育典型，分类普及推广，全覆盖运行实施。全市每个社区新增社区社会组织2个以上，其中登记不少于1个（具体指标分解见附件3）。
责任单位：市民政局、财政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
四、实施“两大平台”工程建设，搭建为民服务平台
统筹规划城乡社区基础设施建设，将社区工作用房、服务设施和信息化平台纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，搭建为民服务基础平台。
（十五）加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设。各县（市、区）和街道（乡镇）按照不低于3000平方米和1500平方米的标准，建设综合性社区服务中心。每个社区按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准，建设社区服务中心（站）。规划、建设等有关部门要把好规划设计、建设审批和工程验收等关口，确保社区工作用房、居民公益性配套服务设施按规划方案及规划确定的标准建设到位。年内城乡社区服务设施及功能达标率达95%以上（具体指标分解见附件4）。
责任单位：市城乡建设局、规划局、国土局、体育局、财政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（十六）积极推进社区信息化建设。继续推进民政部社区与福利机构数字化终端试点工程。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”的基本要求，建立覆盖全市城乡社区的综合服务管理信息平台。2013年，社区信息平台建设与应用覆盖50%以上的城乡社区。
责任单位：市经信委、民政局、财政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
五、完善基层民主自治制度，保障居民民主权利
认真落实《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，深入推进以“四个民主”为主要内容的基层民主自治，不断完善民主制度，创新自治形式，切实保障城乡居民的各项民主权利，有效促进基层民主政治建设。
（十七）组织好村（居）委会换届选举。依法做好第十届村委会换届选举和第五届居委会换届选举，制定换届选举工作的实施意见，扩大一次直选比例，确保选民参与率和一次选举成功率分别达93%和98%以上。进一步拓宽社区居民参与社区事务的范围和途径，丰富参与内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。
责任单位：市委组织部、民政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（十八）提高基层民主自治水平。规范民主决策程序，确保居民的事居民议、居民定、居民办，畅通民意表达渠道。健全各项民主管理制度，实行社区“两委”任期目标责任制，依法制定自治章程、村规民约、居民公约，加强自我教育、自我服务和自我管理。建立城乡社区民主监督体系，实行居务、村务、财务全过程公开，加强民主理财、离任审计和定期报告工作制度，定期开展社区“两委”成员述职评议，自觉接受群众评议监督，拓宽民主监督渠道，推行居民评议政府部门参与社区建设的“倒评”机制，积极采用民意调查、民情恳谈、民事协商等有效形式，切实保障其民主监督权，不断提高民主监督水平，城乡居民满意率达85%以上。
责任单位：市纪委、组织部、机关工委、农办、民政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（十九）探索“政社互动”模式试点。今年上半年每个县（市）、区选择一个乡镇（街道）开展试点，促进政府行政管理与基层群众自治管理的有效衔接和良性互动，进一步明晰“行政权力”与“自治权利”界限，加快建立和落实社区工作准入制度，推动政府转变职能。
责任单位：市委政法委、法制办、民政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
六、落实城乡社区建设保障机制，确保任务落到实处
健全社区建设组织领导体系，加强部门协调配合，强化工作推进措施，进一步增强城乡社区建设工作推力，确保城乡社区建设的组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。
（二十）加强对城乡社区建设的组织领导。建立城乡社区建设协调机构，将社区建设绩效作为县（市、区）党委、政府工作目标管理和年度工作考核的重要内容，加大监督考核的力度。
责任单位：各县（市）、区人民政府（管委会）
（二十一）加大对社区建设的投入力度。将城乡社区党组织、居（村）委会、服务站和综治办的工作经费、培训经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设经费等纳入同级财政预算，完善城乡社区经费保障机制。各级财政要安排社区基础设施项目扶持资金、社区社会组织发展资金和政府购买服务资金，确保社区建设与社会组织工作的正常开展。
责任单位：市财政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
（二十二）建立社区建设督导评估机制。为切实增强行政工作推动力，提高行政效能，在完善社区建设、社会组织培育发展行政效能监察的同时，建立市、县（市）区社区建设与社会组织督导评估机制，定期分析、定期督导、定期推进，努力保障社区建设与社会组织工作卓有成效。
责任单位：市纪委、监察局、民政局，各县（市）、区人民政府（管委会）
附件：1.南通市2013年省级和谐社区创建指标分解表
2.南通市2013年三级社会组织（社区）服务指导中心建设指标分解表
3.南通市2013年社区社会组织培育发展指标分解表
4.南通市2013年社区公共服务中心建设指标分解表
南通市人民政府办公室
2013年2月27日
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