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南通市政府办公室关于加强市区水环境综合整治工作的实施意见
通政办发〔2013〕25号
崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
为全力推进市区（崇川区、港闸区、市经济技术开发区，下同）生态河道建设，加强地区和部门间的协调配合，形成合力及时解决城市水环境综合整治过程中出现的新问题，力争全面实现市区三年清水目标，现就加强市区水环境综合整治工作提出如下实施意见：
一、进一步提高对水环境综合整治重要性的认识
城市水环境质量事关城市形象，事关人民群众健康安全。近年来，随着全国文明城市的成功创建，我市城市水环境质量有了明显改善，群众的满意度逐年提升，以濠河为标志的城市景观已成为我市一张靓丽的名片。但是应该清醒地看到，现阶段南通正处在现代化、工业化、城市化加速发展期，加强环境保护刻不容缓。排水管理职责不清，排水管理不到位，导致城市河道黑臭问题依然突出，仍是群众投诉的热点；与先进地区相比，我市河道景观的亮点还不多。因此，加强市区水环境治理，提高治理水平，切实改善水环境质量，显得十分迫切而重要。市区各地各部门要统一思想，提高认识，从建设美丽南通的高度，充分认识水环境综合整治的重大意义，进一步更新观念，强化措施，加快推进。
二、水环境综合整治工作目标与基本原则
（一）工作目标。全力推进市区河道截污治污，加强供水、排水管理，加大环境监管力度，同时通过河道清淤、贯通水系、引江调水和长效管理等措施，力争到2015年，河道水质有较大改善，80%以上河道达到生态河道标准，将河道建设成“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的生态景观河道，为建设宜居城市奠定基础。
（二）基本原则。按照“科学规划，综合治理；突出重点，标本兼治；控源为本，生态优先；部门联动，统筹协调”的原则，通过实施控源截污、雨污分流、生态河道建设等措施，大力推进市区水环境综合整治工作，加快营造人水和谐的宜居环境。
三、水环境综合整治主要内容和今年工作任务
（一）水环境综合整治主要内容。
1.污染源排查。为彻底解决污水入河污染水环境问题，必须加强污染源排查，找源头，从源头治理。
2.截污入管。在排查污染源的基础上，全面实施污水截入城市污水管网，同时加大投入，加大市区污水管网建设力度，实现污水管网全覆盖。
3.控污管理。加强对“五小行业”、小区阳台、车库等排污管理力度；对城市所有申请用水户（居民住户除外）实行先排水后供水的管理模式；新建小区、楼房前侧要铺设排污管网，列入小区建设一并验收。
4.河道整治。在污水截流入管的基础上，继续加强城市河道整治工作，重点在清淤和贯通水系上下功夫，使城市河道水能引得进、流得动、排得出，全面畅通水系。
5.河道稽查。加强市区河道稽查，对污水直排入河及通过雨水管排污的现象，及时发现迅速处理。
（二）2013年水环境综合整治工作任务。
根椐《南通市城市水系规划》及近几年来群众反映强烈的问题，按照轻重缓急的原则，初步确定2013年度整治河道47项，投资估算63780万元；河道截污13条，投资估算16210万元。其中：市管河道整治8项，估算投资17600万元，截污工程4条，估算投资14000万元；崇川区河道整治16条，估算投资14990万元，截污工程7条，估算投资1550万元；港闸区河道整治9条，估算投资14990万元；河道截污1条，估算投资410万元。市开发区河道整治14条，估算投资14400万元，截污工程1条，估算投资250万元。
鉴于新一轮城建体制尚未正式出台，市区河道整治及截污的实施主体和投资主体暂按如下办法执行：（一）河道整治。市管河道整治由市水利局组织实施，资金由市级负责；崇川区、港闸区区管河道整治由相关区组织实施，资金市财政补助50%；封闭区及开发区河道整治由相关区组织实施，资金自筹解决。（二）污水截流。污水截流项目根据排查组排查情况，由市城乡建设局统一分类整理，既有主次干道由市城乡建设局市政设施管理处负责实施；新建主次干道由市城建集团负责实施，资金由市级负责；支路及小区内截污由各区政府负责实施并承担相关经费。市城乡建设局对各实施主体的截污方案、实施过程、截污效果进行监督管理。新城建体制出台后按新体制规定办理。
四、水环境综合整治组织实施
（一）加强组织领导。为加强对市区水环境综合整治的组织领导，建立“市区水环境综合整治”推进领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局。
（二）明确责任分工。根据市区水环境综合整治实施内容，成立6个工作小组，既明确责任主体，同时要加强配合协作，形成治水合力。污染源排查组由市环保局牵头负责；截污组由市城乡建设局牵头落实；控污组由水环境综合整治办公室牵头协调，发放交办单至相关部门；稽查组由市水利局、区政府（管委会）负责，组建稽查队伍，进行网格化稽查；河道整治组由市水利局牵头负责，建设按分级实施原则进行；拆迁拆违组由各区政府（管委会）负责。
市相关部门要依照责任分工，紧密协作。市财政部门要强化对水环境整治项目的统筹，凡涉及到老小区截污的河道整治项目概算，应一并审核老小区截污概算，待老小区截污工程完成后再实施河道整治或两者同步实施。市规划部门负责制定市区河道蓝线规划，加强河道蓝线规划控制，对涉及水系调整、填埋河道的城市建设项目严把规划审批关；统一规划“城中村”改造，考虑污水排放问题。市城管部门要发挥数字化城市管理平台的作用，发现问题及时向整治办公室通报。市交通运输部门负责做好市区通航水域的船舶防污工作。市监察局负责市区水环境综合整治实施情况的监督检查。市国土局负责市区水环境综合整治用地相关工作的协调指导，依法办理市区水环境综合整治规划范围内用地手续。
（三）加大舆论宣传。要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式大力宣传市区水环境综合整治建设的重大意义，提高全社会对综合整治建设的知晓度和关注度，广泛调动全社会的积极性和创造力，努力营造爱河护河的良好氛围。主动接受人大代表、政协委员的监督，广泛接受公众监督，形成全方位的社会监督机制，确保市区水环境综合整治的有序实施和深入推进。
附件：2013年南通市区水环境综合整治计划表
南通市人民政府办公室
2013年2月6日
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