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南通市政府办公室关于印发〈南通市广告业“十二五”发展规划〉的通知
通政办发〔2012〕205号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市广告业“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市人民政府办公室
2012年12月14日
南通市广告业“十二五”发展规划
（2011-2015）
为深入贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》〔国发（2007）7号〕、国家工商总局和国家发展改革委《关于促进广告业发展的指导意见》〔工商广字（2008）85号〕以及省市有关文件精神，促进我市广告业又好又快发展，推动南通经济结构转型升级，发展创新型经济，提高城市软实力，特制定本发展规划。
一、现状与形势
（一）“十一五”时期南通广告业发展取得的主要成就
一是广告业发展态势良好。“十一五”期间，全市广告业发展迅速，广告业增加值年均增长15%，比同期GDP高0.5个百分点。2010年全年广告业经营额12.23亿元，比2005年翻了两番。全市注册广告企业从2005年的378家发展到2010年底的964家，其中国家二级资质企业5家、三级资质企业4家；注册资本超100万元的企业222家，注册资本超500万元的企业23家。广告发布内容涉及房地产、金融、汽车、家用电器、服装服饰、食品、药品等行业。广告产业涵盖广播电视、报纸杂志、户外传媒等传统广告媒介以及移动通信、数字电视、电子报刊、楼宇视屏等新兴广告媒介。传统媒体广告稳步发展：2010年全市电视媒体广告收入2.28亿元，年均增长14.18%；报纸杂志广告收入1.37亿元，年均增长25.94%；户外媒体广告收入4.81亿元，年均增长77.5%以上。新兴媒体广告加速发展：网络、LED动态视频、移动电视等广告收入年均增长40%，新兴媒体广告的企业总数占全市广告企业总数的45%。
二是广告业从业人员素质明显提高。“十一五”期间，全市广告业从业人员从2756人增加至14338人，其中80%以上从业人员拥有大专以上学历，30%以上具有广告学及相关专业背景，工作经验丰富。此外，我市广告从业人员中还有相当数量广告或平面设计专业的高校教师、专家及研究生，其作品在全国和省级广告设计大赛中多次获奖。
三是广告业规范整治力度不断加大。自2005年中宣部、国家工商总局等11个部委启动虚假违法广告专项整治活动以来，我市建立了虚假违法广告专项整治联席会议制度，加强监管与整治，虚假违法广告明显减少，广告违法率逐年降低。2010年对全市广告经营企业下发警示、限期整改通知284条，立案查处224件，罚没金额78.44万元。同时，加强对广告经营企业的广告法规与政策培训，组织签订《企业规范经营责任状》、《广告行业诚信联盟公约》，进一步规范广告市场秩序。
南通广告业在快速发展的同时也存在一些突出的问题：一是广告业经济总量占比小、规模不大、结构不优，综合实力有待提升。二是广告业优秀人才匮乏，创意策划水平偏低。三是广告业税负较高，政策扶持力度不足。四是广告业产业集聚度低，技术水平弱，产业链较短。五是周边发达城市的广告吸附效应使本地广告公司边缘化。
（二）“十二五”时期南通广告业发展面临的重大机遇和挑战
“十二五”期间，随着江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略向纵深推进、省委省政府明确支持南通建设长三角北翼经济中心，政策的集成效应将进一步释放，南通的区位优势更加凸显，与上海、苏南的联系更加紧密，各类广告要素向南通加速集聚成为可能，我市广告业发展面临前所未有的重大战略机遇。
--国家大力发展现代服务业和文化产业的政策机遇。党的十七届六中全会提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，知识密集、技术密集、人才密集的特点，广告产业具有是文化产业的重要组成部分。国务院、国家工商行政管理总局及省工商行政管理局相继出台的指导性意见为广告产业发展指明了方向和路径。广告业作为我市文化创意产业和新兴信息服务业的支柱产业和重要组成部分，在未来的经济发展战略中具有举足轻重的作用。同时，2010年以来江苏省大力实施品牌战略，大力发展品牌经济的各项举措，也为广告业的发展奠定了基础。
--“加快现代化、再创新辉煌”的奋斗目标为南通广告业的发展提供了有利条件。无论是建设长三角北翼经济中心，还是建立国际化港口城市和生态宜居城市，城市形象的提升和城市品牌的打造都是重中之中，而广告产业所特有的广告与媒体相融合的特性，决定了广告业对于提升城市形象，实现经济结构转型升级的重要性。
--科技创新和技术进步扩大了广告产业的发展空间。随着“三网合一”等新技术以及新材料、新设备的应用，广告业的发展突破了传统的模式与轨道，新型广告形态不断出现，广告业进入更加广阔的发展领域。基于互联网、移动通信、数字广播电视等技术形成的网络和手机通讯等新媒体的迅猛发展，广告传播门槛降低、传播主题无限增多，传播内容海量化，传播模式逐渐转变为“多中心、立体交叉”的网络传播结构模式，为广告业创新媒介形式、拓宽发布渠道提供了新的技术支持。
但同时，我市广告业的发展也面临诸多挑战：一是宏观经济形势的不确定性带来各行业广告客户在广告投放量与投放模式上的不确定性。二是外向型为主导的区域经济结构决定了外部广告市场投入远大于本地市场。三是上海、苏南等发达城市在广告要素资源方面给我们带来强势竞争压力。四是随着城市规划建设进程加速，户外媒体资源可利用率不断降低。同时，电视媒体广告的频道资源利用已接近上限，传统报业广告的覆盖范围已基本固定，新兴媒体资源的初期投入与维护成本居高不下，广告业的发展后劲不足。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕创新发展、转型发展的总体要求，以“创新引领、集聚发展、人才优先、品牌带动”为基本原则，以“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”为工作方针，以经济效益与社会效益并重，广告产业发展与监管并重为主要抓手，积极调整与优化广告产业结构，提升广告业整体素质和市场竞争力，促进广告业健康、可持续发展。
（二）发展目标
总体目标。围绕南通市现代服务业“十二五”规划纲要，加快行业结构调整，促进广告产业向专业化、规模化、品牌化方向发展，提高广告策划、创意、制作的整体水平，进一步推动传统媒体与新兴广告媒体的融合发展，以产业集群化和区域品牌化为发展方向，初步形成布局合理、结构优化，与我市经济发展相适应的广告产业体系。力争在“十二五”期间，我市广告企业资质水平与从业人员素质显着改善，广告业的经营规模、运作能力、服务质量和辐射程度进入全省前列；到2015年，争取实现全市广告费用投入翻一番，广告经营额达到30亿，年平均增长率25%，年税收增长率20%，广告经营额增长率高于全市GDP增长水平。
具体目标。围绕总体目标，积极构筑以优势媒体、高水平高效益广告企业为主体的行业中坚，大力扶持体现高新技术和绿色环保理念的新兴广告媒体，使广告企业实现内涵变革和外延扩大的并举发展。广告行业各主要产业形态的具体发展目标如下：
--电视媒体广告：到2015年末，全市电视媒体广告增加值达到5亿元，年均增长30%；全市电视媒体广告业务总量突破8亿元，其广告产值占全市广告业总产值的比重达到26%。
--报纸杂志类广告：到2015年末，全市报纸杂志类广告增加值达到4亿元，年均增长25%；全市报纸杂志类广告业务总量突破7亿元，其广告产值占全市广告业总产值的比重达到23%。
--户外媒体广告：到2015年末，全市户外媒体广告产值达到3.4亿元，年均增长14%，其广告产值占全市广告业总产值的比重达到11%。
--新兴媒体广告：到2015年末，全市新兴媒体广告（1、手机媒体，2、IPTV传受互动，3、数字电视，4、博客，6、播客 新一代的广播，7、新兴户外-车身、候车亭、地铁、电梯、LED等。）产值达到5亿元，年均增长50%，其广告产值占全市广告业总产值的比重达到17%。
--创意设计与其他广告相关产业：到2015年末，全市创意设计与其他广告相关产业的产值达到7亿元，年平均增长20%，其中创意设计产值超1亿元，相关产业6亿元，占全市广告业总产值的比重达到23%。
--广告产业园建设：到2015年末，全市力争建成国家级、省级广告产业园各一个，市级广告产业园三个，园区广告产值达到20个亿，完成利税2亿。
三、主要任务
（一）发挥广告产业园的集聚效应
广告产业园作为广告业的发展载体，具有聚集与整合广告企业和广告资源要素，培育广告创意设计、广告制作、广告媒体等全产业链的企业集群，在推进广告企业与二、三产业的融合发展中起着巨大的推动作用。在全市范围内规划建设若干广告产业园，并将其纳入《南通市“十二五”现代服务业发展规划》的扶持范围，通过打造具有特色的服务业集聚区，推动我市广告产业的快速发展。
坚持科学规划，明确定位，采取“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，建设空间分布合理、产业带动力强、辐射范围广的广告产业园区和创业基地。
借助与上海形成的“同城效应”，结合我市文化创意产业项目，大力吸引、集合产业链上下游具有高关联度的企业，构建集群化、品牌化、创新型的广告产业集聚发展平台。最终形成以创意产业基地为支撑、辐射苏中、苏北的广告创意产业集群。
利用市级服务业发展资金和市级文化产业发展资金，在市区主城区或在已规划的市级服务业集聚区内规划建设市级广告产业园，可按总部区、创业区、发展区、媒体区、公共服务区、广告主题公园等功能进行分区，努力打造省内有较高影响力和知名度的广告创意设计中心、广告资源交流中心、广告企业集聚中心和商品品牌塑造基地。以市级广告产业园区为核心，在广告产业基础较好的县（市、区）建设一批广告产业园区。
（二）大力发展新兴广告产业
继续巩固电视、报纸、广播、杂志等传统广告媒介的经营优势，创新制作方式和经营模式，进一步加强与新媒体的互动融合，促进传统媒体广告转型升级。电视广告进行内部业务整合，实现制播分离，加强视网融合，创新数字电视的广告模式，利用频道资源与企业进行战略合作，互利共赢。报纸广告拓展版面，拓宽发行渠道，加速与新媒体融合，提高手机报业的订阅量。广播广告创新模式，杂志广告紧跟流行趋势，实现全方位覆盖。传统户外平面广告采用新技术、新形式，使平面广告与城市形象相得益彰。
积极顺应网络、数字、信息技术的广泛应用和广告产业形态多元化的发展趋势，大力拓展新媒体、发展新空间。以互联网、有线电视、数字化、多媒体等高新技术为依托，支持电子网络、楼宇视屏、公交移动电视、航空媒体、数字出版与传输、动漫游戏、新型广告装备制造等新兴广告产业。网络广告大力发展用户接受度高的视频贴片广告，利用重叠性来补充电视广告投放。引导3G手机广告充分运用数据库信息，使广告形成更强的伴随性、精准性、互动性以及更高的关注度，推动广告市场产业链及商业模式的进一步完善。新媒体广告企业抓住“三网融合”的机遇，注重全方位营销和数字化传播的有机结合，提高场地广告和会展广告的策划水平，加强场地广告活动的宣传力度。大力培育广告装备制造业，促进广告产业价值链的延伸与拓展，形成广告产业新的经济增长点。
（三）培育广告产业龙头企业
积极引导广告产业结构调整，培育一批技术先进、主业突出、特色明显、具有自主品牌的广告龙头企业。鼓励广告企业进行跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制的资产重组。南通广播电视台、南通日报社等优势媒体集团可以在原有的基础上，发挥主导作用，联合中一广告、邮政广告、濠滨论坛等品牌广告企业，通过参股、控股、兼并、收购、联盟等多种形式组建综合服务型广告企业集团。鼓励各县（市、区）有一定规模的广告企业整合主营业务，主动向创意策划、品牌代理、设计制作、调查资源、公共关系、互动营销、媒体广告策略与投放等方向发展，通过扩大经营范围、完善经营业态，提高广告企业的规模化、集群化和集约化水平。力争在“十二五”期末，全市拥有国家一级资质广告企业6家，国家二级资质广告企业增加到18家，培育10-15家实力雄厚的广告股份有限公司，以龙头企业的示范带动效应来增强对国民经济的拉动作用。
（四）扶持中小型广告企业做大做强
我市大多数广告企业属于中小型企业，是我市广告产业的基础，也是我市广告产业未来发展的支撑力量。中小型广告企业紧密联系广告市场，走专业化分工、资源整合与开发、专业服务与特色经营相结合的发展道路。鼓励规模不大的广告企业突出主营，从事广告创意设计、聚焦广告发布和后期制作，逐步转型为比较专业化的广告公司。扶持拥有一定广告发布资源的企业进行优化重组，创新广告产业形态。邮政广告公司充分挖掘、整合其邮政网点资源，形成有效的广告发布媒介；或依托名址信息，实施数据清分、精准营销的创新广告业务。扶持从事喷绘、刻字等初级制作的中小型广告公司采用新设备、新技术、新材料，提高业务的科技含量并形成自身的特色。支持具有创意设计和利用高新技术开展广告业务的中小型广告公司发挥优势，调整经营战略，向本地品牌客户提供高附加值的专业化服务；或联合多家本地广告公司，建立以资本为纽带的媒介购买公司，发展成为提供专业广告与营销传播代理、媒介代理的整合营销传播集团。力争在“十二五”期末，使全市的中小广告企业形成分工明确、特色鲜明、机制灵活、创新能力强的中小广告企业集群。
（五）提高广告企业品牌市场竞争力
大力支持广告企业实施品牌战略，提高企业的市场竞争力，提升城市的品牌形象。鼓励广告企业开展自主品牌建设，注册与使用自主商标，特别鼓励注册具有本地特色的商标，保护广告服务品牌和创意设计知识产权，搭建以品牌为中心的企业、广告和媒介互动运作的平台。重点培育本市广告企业知名品牌，以优质服务带动知名品牌推广，争创江苏省着名商标、中国驰名商标。努力培育我市优势产业集群聚集地广告企业联合体品牌和行业性专业广告企业品牌。加强海门叠石桥家纺市场和通州南通家纺城的整体广告品牌建设。引进奥美、电通等国内外知名品牌的广告公司到南通设立子公司或开设分支机构，提升我市广告业整体形象，并带动本土广告业发展。南通广播电视台和南通日报社共同打造精品频道、精品节目和精品专栏，构建品牌媒体形象。户外媒体与平面广告向诸如“中国银行”等高端品牌广告业主倾斜，通过对高端品牌的广告宣传，提升自身品牌形象。网络媒体整合网络资源、持续页面更新、增加互动功能，提高点击率和受访率，扩大网络品牌的影响力。各类DM杂志以引导流行生活方式为方向，做到设计时尚、印刷精美，内容丰富，形成广泛的读者群。
（六）加强广告产业制度化建设
建立科学、统一、全面的广告业调查统计制度和信息管理制度，完善广告业调查统计方法和指标体系，准确界定广告业统计范围，提高统计数据的准确性与及时性。建立健全广告业信息发布制度。规划建设广告监管和自律信息发布共享平台，促进广告业经营信息和诚信信息的交流，提高广告业公共服务水平。建立广告信用分类评价体系。加强对广告经营单位广告发布和合同履约经营行为的监督，建立信用分类评价数据库，定期对其诚信度进行测评；规范广告经营秩序，实行失信惩戒和市场退出机制，提升行业诚信度。促进广告经营规范建设。制订各类媒体广告发布规范以及广告设计、广告制作和广告代理行为规范；依据重要商品与服务的管理规定，明确其广告发布形式与规则。支持广告行业组织健康发展。充分发挥广告行业组织提供服务、反映诉求、规范服务、加强自律等功能，发挥广告协会在自我服务、自我管理、引导行业健康发展方面的积极作用。建立广告从业人员培训、资格认证与评价体系，推动实施广告执业资格和职称评定工作。
（七）提升公益广告的社会影响力
积极鼓励发展多种形式的公益广告，充分发挥公益广告在弘扬社会主义道德风尚和先进文化、塑造城市品牌形象方面的作用，建立和完善公益广告发展促进机制，使公益广告成为构建和谐社会、传播社会主义精神文明的重要手段。充分发挥政府建立公益广告良性发展机制的主导作用，明确公益广告的主管部门与职责，整合利用各类社会资源，构建全社会积极参与公益广告的良性发展机制。建立公益广告基金和政府公益广告竞标采购制度，明确公益广告资金来源。提高公益广告策划、创意和制作水平。通过优秀作品评选、参展等多种方式，鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作与刊播，营造全社会共同关注公益广告的良好氛围。
（八）完善广告专业人才的培养与引进机制
鼓励高校、职业院校和各类职业培训机构开展广告专业职业培训，逐步形成广告专业人才基础教育和社会培训的互补机制；充分发挥广告协会和各类培训机构的作用，建立多层次、高质量的广告专业教育与交流平台；实施广告专业技术人员职业水平评价制度，提升从业人员整体素质；鼓励我市高等院校加快广告学科建设，适时开设创意产业、工业设计、数字媒体传媒等专业；鼓励广告企业与高校合作，建设“大学生创业”广告工作室和广告类专业实践教学基地。
依托南通“江海英才计划”和“产业人才发展312行动计划”，将广告人才列入文化人才引进需求名录，积极吸引或柔性引进高素质广告团队和人才来通就业创业。引进国内外知名创意培训机构，加大对本地广告从业人员的培训。探索建立沪通广告人才资源共享机制和人才信息沟通机制。由广告企业、广告行业协会、专业院校合作，建立广告人才信息库，提高广告人才的开发利用效率。
四、保障措施
（一）放宽市场准入管理。对一般性广告企业降低注册资本限额，除法律法规另有规定外，注册资本最低限额降低到3万元；支持投资人以知识产权等非货币资产出资设立广告企业，非货币资产出资比例最高可达企业注册资本的70%；母公司注册资本1000万元，控股公司3个以上，集团母子公司注册资本总额2000万元的，可申请设立广告集团公司；积极鼓励年经营额在2000万元以上的外商投资广告企业来通设立分支机构；广告公司设立连锁经营门店的，可持总部连锁经营相关文件与登记材料，直接到门店所在地工商管理部门登记；积极支持注册资本在200万元以上的广告企业使用冠省行政区划。
（二）落实税收优惠政策。对被认定为高新技术企业、软件生产企业、动漫企业和技术先进型服务企业的广告企业按规定享受企业所得税减免优惠。广告企业符合小型微利企业条件的，其所得减按50%后计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。广告企业实际发生的调研策划和创意设计费用，可按规定在计算企业应纳税额所得额时扣除。广告企业纳税确有困难的，可按规定报经有减免权限的相关部门批准后，酌情减征房产税、城镇土地使用税。对登记失业人员、高校毕业生、被征地农民创办的广告企业按规定享受优惠政策。探索广告企业的施工费、材料费部分抵扣营业税的试点，研究部分减免广告企业的文化发展基金费用的相关政策。积极开展广告创意设计知识产权服务、高新技术广告制作、广告会展服务、广告监测等领域的税收优惠政策试点工作，贯彻落实公益广告减免税费政策。
（三）加大各级财政支持力度。整合利用扶持文化产业、服务业发展等专项引导资金，建立广告业发展促进资金，支持广告业发展。对广告业中具有引领作用的广告产业园区建设项目，优先列入我市文化产业重大项目计划，优先安排用地计划，并由我市服务业引导资金给予支持。对于入驻广告产业园区的广告创意企业给予政策扶持。鼓励广告企业实施品牌战略，对获得国家、省驰名商标的企业，以及在国家、省级、市级广告大赛中获奖的相关企业按规定给予奖励。
（四）加大投融资扶持力度。加大金融机构对广告企业的支持力度，构建适合广告产业发展的投融资和配套服务体系。支持广告龙头企业上市，鼓励其采用市场运作方式筹措发展资金，积极走向国际市场，争取相关国家政策性资金支持；金融机构对具有独立自主知识产权、具备广告创意设计的企业，放宽放贷抵押品范围和担保限制；创新金融产品，改善广告企业弛名、着名商标专用权抵押、合同抵押和知识产权质押贷款的相关产品和流程设计，为广告企业提供金融支持。提高各类创投机构和融资担保机构向具有发展潜力的广告企业提供融资服务的水平。
（五）支持广告企业自主创新。支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、制作和发布等方面的应用和推广。鼓励广告企业加强与高校的沟通联系，采取先进技术进行工艺产品开发，推动广告创意产品进入市场。鼓励环保型、节能型广告材料的运用，开发低成本的广告替代材料。鼓励具有自主创新产品的广告企业申报国家专利，优先推荐申报高新技术企业。
（六）建立健全广告市场公平竞争机制。完善广告监管联席会议制度，健全广告联合监管长效工作机制，坚决打击虚假违法广告，维护公平竞争的市场秩序，营造广告业发展的良好环境。广告行业协会汇总各方信息及时向政府反映行业诉求，提供广告法律咨询服务，开展媒介广告刊播的价格认证和媒介发行量、收视听率第三方权威认证，加强广告行业诚信体系建设。
（七）加强对广告业发展的组织领导。建立由市政府分管领导任组长、市各相关职能部门为成员的广告产业发展领导小组。工商行政管理部门作为指导广告业发展的职能部门认真履行职责，积极会同发改委、财政、税务、物价、新闻出版、劳动保障、教育、科技等部门建立工作协调机制，指导和协调广告业发展和改革中遇到的问题，组织落实产业政策、行业规划提出的发展目标和任务，加强宏观调控和政策引导，推动广告业加快发展。广告行业协会充分发挥桥梁和纽带作用，积极协助政府部门贯彻产业政策和落实行业规划，完善行业管理和行业自律。建立规划实施评估机制，对县（市、区）及相关部门规划执行情况进行督促检查。
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