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南通市政府办公室关于印发〈南通市贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划〉的通知
通政办发〔2012〕147号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局：
《南通市贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府办公室
2012年8月8日
南通市贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划
为贯彻实施国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），根据国务院办公厅《关于印发贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划的通知》（国办发〔2012〕27号）和省政府办公厅《关于印发江苏省贯彻落实质量发展纲要2012年行动计划的通知》（苏政办发〔2012〕123号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。
一、工作目标
列入首批创建全国质量强市示范城市计划。推动10个镇创建“质量强镇先进镇”，10个开发区或产业园区创建“质量先导区”。
（一）产品质量
1．产品质量国家监督抽查合格率90%以上，主要农业产品质量安全抽查合格率稳定在96%以上；
2．列入“全国知名品牌示范区”筹建计划1个，创建江苏名牌产品75个、质量信用A级企业300个，5家企业创建江苏省质量奖或南通市市长质量奖；
3．农业标准化生产普及率超过30%。
（二）工程质量
4．大中型工程项目一次验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率98%以上。
（三）服务质量
5．生产性服务业顾客满意度80%以上，生活性服务业顾客满意度78%以上。
（四）经济环境质量
6．地区生产总值、财政收入、服务业增加值的增幅高于全省平均水平；
7．主要污染物排放量达到削减目标，单位GDP消耗能源下降3-5%。
二、主要任务
（一）组织实施质量强市建设
1．部署推进质量强市工作。围绕全国质量强市示范城市创建，研究制定创建工作意见，召开全市质量强市大会，明确创建目标任务，编写创建筹划书。各地组织开展质量强镇先进镇创建活动。（南通质监局）
2．加强质量工作绩效考核。研究制定质量强市建设考核评价指标体系，将质量强市建设纳入政府绩效考核评价内容。市质量强市工作领导小组出台《2012年度南通市质量工作绩效考核办法》，认真做好年度考核工作。（南通质监局，市经信委、科技局、财政局）
3．完善质量奖励制度。市财政设立质量强市推进资金，纳入年度预算，坚持合理使用，实施有效监管，发挥引导激励功能。修订《南通市市长质量奖管理办法》，引导和激励企事业单位建立实施卓越绩效经营管理模式，提高综合质量水平。（南通质监局牵头，市农办、发改委、经信委、城乡建设局、科技局、商务局、财政局、环保局、安监局、农委参加）
（二）扎实推进名牌战略
4．大力培育发展名牌。出台南通市“十二五”名牌战略实施方案，着力推动新兴产业、现代服务业和产业化农产品创建名牌产品，争创江苏名牌75个，其中服务业3个，农产品6个，制造业66个。（南通质监局牵头，市农办、发改委、商务局、农委、城乡建设局、交通运输局、旅游局、海洋渔业局、卫生局参加）
5．打造全国知名品牌示范区。支持海安鑫缘茧丝绸工业园区创建全国茧丝绸服装家纺品牌示范区。积极争取海门工业园区列入全国家纺品牌示范区筹建计划。指导濠河景区品牌申报工作。在上市企业中试点开展品牌价值评价工作。（南通质监局牵头，市经信委参加）
6．创建质量示范区。推进开发区和产业园区转型升级，引导和推进市开发区钢丝绳、启东电动工具等产业创建优质产品生产示范基地和江苏省区域名牌。推进市开发区、高新区等创建“质量先导区”。（南通质监局牵头，市经信委参加）
（三）夯实质量工作基础
7．推进新兴产业技术标准战略。积极推进国家海洋工程与船舶配套产业集聚标准化示范区建设，加快实施战略性新兴产业标准化专项，力争建成新兴产业、高新技术标准化示范区2个以上，新兴产业采标50项以上，自主知识产权转为技术标准20项以上，标准化良好行为企业30个。建立企业标准联盟工作模式，鼓励和引导企业参与国家、行业标准制、修订。启动居家养老服务业标准化项目。（南通质监局牵头，市经信委、民政局参加）
8．推进民生计量工作。开展以医院、眼镜店为重点的“推进诚信计量、建设和谐城乡”为主题的民生计量活动。继续开展“两免费”检定工作。启动高速公路放心行工程，严厉打击加油机、汽车衡计量作弊违法行为。开展对10种商品的定量包装净含量监督检查。推进年耗标煤5000吨以上企业的能源计量工作。（南通质监局，市卫生局、公安局）
9．推进认证认可工作。推进质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理和能源管理体系认证，推进能效标识和节能环保产品认证，力争实现强制性认证企业100%建档。推进HACCP或ISO22000体系认证，推动有机产品、绿色产品和无害产品认证。推进进口食品境外企业注册，完善出口食品备案管理。开展认证认可的专项监督检查。（南通质监局、检验检疫局，市卫生局、农委）
10．推进公共服务平台建设。加快推进省电机产品检测中心、紧固件产品检测中心建设。积极筹划船舶构件及配套产品、家纺产品检测机构申报国家检测中心。加快建设咨询服务平台、技术标准信息平台。实施食品检测能力提升工程。加强安检机构监督管理，查处无证开展机动车安全技术检验行为。（南通质监局，市经信委、科技局、公安局）
（四）发挥企业主体作用
11．推进卓越绩效管理。积极组织优秀企业申报国家、省卓越绩效孵化基地，推荐卓越绩效管理取得突出成绩的企业申报国家、省质量奖，推广和应用精益生产、零缺陷等先进质量管理方法，开展QC课题成果发布竞赛，评选一批优秀质量攻关课题项目。推进企业创建全国中小学质量教育实践基地。（南通质监局牵头，市农委、发改委、经信委、教育局、科技局参加）
12．加强质量岗位建设。完善“首席质量官”制度，全面落实质量安全“一票否决”。积极推进中小企业开展“现场管理良好行为企业”创建活动，对质量关键岗位实行培训考核，推进实施质检员持证上岗。（南通质监局牵头，市经信委参加）
13．实施质量安全报告制度。开展产品质量合格率统计调查，适时发布产品质量统计调查结果。组织做好质量状况分析工作，发布年度质量报告。推进企业建立重大质量事故报告制度，鼓励大型企业发布年度社会责任报告。推动落实企业产品“三包”责任，履行“缺陷产品召回”法定义务。（南通质监局、检验检疫局、工商局，市发改委、经信委、公安局、城乡建设局、运输交通局、商务局、卫生局）
（五）严格实施质量监管
14．实施质量信用分级分类监管。在名牌、许可证产品、强制性认证产品、特种设备企业中率先开展质量信用等级评价工作，名牌企业100%实行质量信用评价。（南通质监局、工商局、地税局、海关、检验检疫局、人行南通支行，市经信委、国税局）
15．加强质量安全风险提示。加强重点产品、重大设备、重点工程、重点服务项目的质量监管和监督检查，建立全市重点监管目录。加快推进质量安全风险监测网络建设，开展重点监管产品风险监测，研究建立产品伤害监测系统，评估产品安全的潜在风险，及时发布产品伤害预警。完善进口工业品分类管理制度，健全进出境质量安全风险信息收集网络，加大对进口高风险工业品的检验监管。（南通质监局、海关、检验检疫局，市农委、卫生局、食品药品监督管理局）
16．开展质量安全综合整治。以食品、食用农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材为重点，对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡结合部和农村市场等重点区域，以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所，开展综合治理。组织开展打击“黑心棉”、“粉末砖头”、“瘦身钢筋”、“中药材造假”等质量违法犯罪行为的专项行动。对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区、游乐园等人员密集区域以及居民住宅的在用电梯、锅炉、客运索道、大型游乐设施开展专项监督检查，适时向社会公布重大案件的查处情况。（南通质监局、工商局，市城乡建设局、农委、商务局、卫生局、运输交通局、旅游局、安监局、公安局、教育局、食品药品监督管理局）
17．提升质量整体水平。严格执行基本建设程序，大力开展工程质量通病防治，建立信用监督和失信惩戒制度。全面推进服务质量标准化体系建设，开展“购物放心一条街”创建和顾客满意度调查活动，稳定提高顾客满意度指数。加快新兴产业、战略产业和优势产业发展步伐，大力实施清洁生产和循环经济项目，提升经济环境质量。（市委宣传部，南通质监局，市发改委、经信委、城乡建设局、水利局、商务局、环保局）
三、保障措施
（一）完善组织机制。结合工作实际，充实质量强县（市、区）领导小组的力量，充分发挥其统筹协调的职能。各地、各部门要抓紧制定贯彻《纲要》的年度工作方案，细化目标任务，明确时限和要求，逐级落实责任。
（二）做好《纲要》宣传。要组织开展形式多样的宣传教育活动，通过网络知识竞赛、县（市、区）长访谈、专题辅导会等形式，积极营造浓厚的质量工作氛围。适时开展以“宣传贯彻纲要、推动建设质量强市”为主题的“质量月”活动。
（三）加强整体联动。市有关职能部门要加强对基层工作的业务指导，有针对性地开展调研，总结推广先进经验。各地推进实施《纲要》的工作情况，要定期向市质量强市领导小组报告，疑难问题要及时反映，以便统筹解决，推动整体提高。
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