泉政办〔2017〕171号《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动实施方案等两份文件的通知》

泉州市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动实施方案

为进一步加强工程渣土与建筑垃圾清运、消纳处置和资源化利用工作，防止滴撒漏、乱倾倒污染，维护道路交通秩序，保持市容市貌整洁，按照市委办公室、市政府办公室《关于开展泉州“XIN”行动 推动解决民生热点难点问题的通知》（泉委办〔2017〕47号）要求，制定本实施方案。

一、目标任务

坚持企业负责，属地管理、部门监管、行业自律的原则，以实施市场准入清出为契机，推广普及新型环保智能渣土车，合理布局消纳处理和资源利用场所，做到渣土与建筑垃圾处置核准率100%、车辆冲洗净车上路率100%、车辆卫星定位装置管控率100%，道路交通安全事故率持续下降，基本遏制滴撒漏、乱倾倒污染，保护城市生态环境，促进循环经济发展。2017年底前，创新管理，加强动员部署，分解目标任务。2018年，突出重点，实施综合整治行动，发挥国企示范作用，推动建筑渣土密闭化、规范化运输，建立健全企业安全文明运输保障体系。2019年底前，健全完善长效管理机制，巩固提升整治工作水平，初步构建起工程渣土与建筑垃圾管理、执法与服务“三位一体”的新模式，各类违法违规行为得到全面有效遏制；建筑渣土资源化再生利用取得明显成效。

二、工作内容

（一）创新运营市场管理。严格运输企业、车辆和消纳场核准条件，按照市场需求，实行渣土运输企业数量及渣土车数量总量控制，重新公布管控平台准入确认的渣土运输企业和车辆名单，推动渣土运输企业整合资源、兼并重组，做大做强，实施规模化、集约化、标准化管理。

（二）推广新型环保智能渣土车。公布新型环保智能渣土车基本功能标准以及运输费用定额，从节能减排、安全可靠、管理可控等方面，引导运输企业购置新型环保智能渣土车参与营运。逐步淘汰老旧车辆，自2019年1月1日起，不符合规定标准、未全密闭的渣土车，严禁在城区范围内承运工程渣土与建筑垃圾。

（三）升级改造渣土车管控平台。从工程立项、工程招投标、施工许可、文明施工达标考核、交通安全监管、市场准入清出管理以及建筑垃圾排放、收集、运输、消纳到资源化利用等所有环节纳入管控平台，实现渣土与建筑垃圾处置部门联审联批和管理信息互联互通、即时共享，形成闭环管理体系。

（四）强化文明施工管理。各类建设项目强化工程渣土与建筑垃圾外运作业监管。工地出入口配备高效车辆清洗设施，设置排水沟及沉淀池，配备专人值守，确保所有车辆100%进行清洗，杜绝车辆带泥上路。凡未办理核准手续、装载超高、密闭不严的渣土车，一律不准驶出工地。

（五）建设建筑垃圾消纳场所。将渣土与建筑垃圾消纳场所、综合利用等设施的设置纳入城市市容环境卫生专业规划。督促各县（市、区）结合当地建设和管理需要，统一规划，合理布局，加强推进建筑垃圾、渣土中转场和消纳场规划建设步伐，逐步实现建筑垃圾、渣土处置规范化管理，同时，积极探索建筑垃圾、渣土资源综合利用，逐步实现渣土、建筑垃圾资源化、减量化、无害化处理。

（六）加强执法监管。结合城市管理执法体制改革，整合相关执法机构和职责，加强辖区渣土与建筑垃圾输出点、消纳点和运输路线“两点一线”执法监管。建立联动机制，加强联合执法，依法对工程渣土与建筑垃圾清运作业进行管理与相关行政执法工作，严查建设、施工单位和运输企业未经核准擅自违规清运，滴洒漏、乱倾倒和超速、超载等各类违法违规行为。

（七）实施市场信用管理。健全完善建筑市场各方责任主体和渣土运输企业违法违规行为黑名单制度，制定渣土运输企业市场信用考核方案，对渣土运输企业实行目标考评、量化打分，强化惩戒措施，建立源头追究机制，实施市场准入和清出管理。

三、保障措施

（一）强化组织领导。整治渣土、建筑垃圾运输处置不仅是事关城市形象和道路交通环境，更是事关人民群众生命财产安全的一项重要工作。各级各有关单位务必增强责任意识，加强组织领导，明确目标任务，坚持问题导向，建立协调联动工作机制，强化机构、人员和资金保障，确保整治工作顺利实施。

（二）落实监管责任。各级各单位要结合实际，突出工作重点，研究完善相关规章制度，抓好工作落实。定期召开会议，通报工作情况，协调解决问题，推广典型经验，从日常监督、部门联动、执法处罚等方面不断健全管理工作机制。各有关部门应参照本实施方案，结合部门职责，细化具体工作任务，于2017年12月8日前报至市渣土办。

（三）加强行业自律。进一步落实企业主体责任，充分发挥行业协会的纽带联系作用，加强行业严管、企业自律。建立行业执业规范，维护行业合法权益，引领我市渣土运输行业逐步向机制健全、运营规范、安全迅捷方向发展。

（四）完善社会监督机制。设立并公布渣土与建筑垃圾清运处置举报投诉电话和微信平台，对经核实的举报行为进行奖励。发挥电视、广播、网络等新闻媒体的作用，加强舆论宣传，及时曝光典型案例，营造全社会积极参与、有效监督的良好氛围。

（五）严格考评督查。市政府将各县（市、区）和市直有关部门落实渣土与建筑垃圾清运处置整治工作情况列入年度绩效考评范围，对整治不到位、工作不落实、问题突出的单位予以通报，提请效能、监察部门行政问责。

附件：泉州市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动项目盘子、政策清单、改革事项

附件

泉州市工程渣土与建筑垃圾清运处置整治三年行动项目盘子、政策清单、改革事项

泉州市在建房屋建筑工程和市政基础设施项目安全文明施工标准化提升三年行动实施方案　

为全面提升全市在建房屋建筑工程和市政基础设施项目（以下简称“在建工程”）安全文明施工标准化水平，防范建筑安全生产事故发生，根据市委办公室、市政府办公室《关于开展泉州“XIN” 行动 推动解决民生热点难点问题的通知》（泉委办〔2017〕47号）要求，制定本实施方案。

一、目标计划

通过实施提升行动，争取用3年时间，在建工程安全文明施工标准化达到“5个100%”，即：施工围挡美化规范100%、安全立网张挂整齐100%、主要道路混凝土硬化100%、冲洗设施按要求设置100%、扬尘治理措施有效落实100%。2017年底前，完成调查摸底、登记建档和建章立制；2018年，抓好整治规范、巩固提升；2019年底，构建长效工作机制，中心市区在建工程优良项目标准达到100%，县城主城区在建工程优良项目标准达到70%，各县（市、区）工程施工示范点创建率30%以上。

二、工作内容

（一）项目盘子

1.施工围挡。即日起，除在建市政基础设施项目或临时围挡施工，可使用轻质围挡进行封闭施工外，主要道路两侧的在建房屋建筑工程必须在施工现场四周设置安全牢固、整洁美观的围挡；2018年，规范施工围挡推广至次要道路两侧的工程项目；2019年，新开工项目的施工围挡必须全部符合规范要求，且在建工程所有围墙（围挡）上应设置不少于围墙（围挡）总面积30%的公益宣传广告，并保持围墙（围挡）的日常整洁、美观。

2.洗车设施。2017年起，中心市区和县城主城区所有在建工程进出口必须设置洗车台，并在车辆冲洗处接通水管并配备足够压力和出水量的高压水枪。鼓励施工单位使用专业厂家生产的车辆自动冲洗设施。

3.道路硬化。2017年起，中心市区和县城主城区所有在建工程进出口及现场的主要道路100%进行混凝土硬化。

4.防尘设施。2017年起，占地面积在5000平方米及以上的在建工程，应至少配备1台移动式喷雾水炮，适时开启降尘。施工围挡、外脚手架上均要设置喷淋系统。

5.安全立网。2017年10月起，在建工程外脚手架安全立网张挂整齐严密且保持洁净。

6.工程施工公示和监督牌。2017年10月起，在建工程在进出口显眼位置设置统一规格的公示和监督牌，明示工程名称、项目地点、建设业主、施工单位、运输企业、监督单位及监督电话等，同时设置公示栏，公开需要周知的事项，自觉接受群众及社会各界的监督。

（二）政策清单

1.出台《在建工程文明施工标准化考评方案》，建立第三方考评机制。印发《市政工程文明施工标准化图集》，指导市政工程落实文明施工措施。（责任单位：市住建局，市城市管理综合考评中心）

2.修订《泉州市建筑施工安全生产标准化优良项目评选规定》，引导工程项目积极创优。中心市区和县城主城区新开工的工程项目要全部按照《福建省建筑施工安全文明标准示范图集》《福建省建筑施工安全防护制作安装标准示范图集》《福建省市政工程施工标准化管理指南》和《泉州市建筑工程安全文明施工标准化示范图例》等，设置文明施工设施。（责任单位：市住建局，各县（市、区）人民政府和泉州开发区、泉州台商投资区管委会）

3.修订《泉州市建设工程质量安全“黑名单”管理制度》，进一步健全守信激励和失信惩戒机制，倒逼责任单位落实安全文明施工主体责任。（责任单位：市住建局）

4.出台施工噪声污染和占道施工管理规定，规范工程施工行为。（责任单位：市行政执法局）

（三）改革事项

1.建立网格化管理制度。市、县两级住建、行政执法、质监机构等（以下简称“监管部门”），要督促辖区内在建工程设立安全文明施工监督责任区，并明确责任人和工作职责。工程项目建设、施工、监理单位要将施工现场划分成若干个责任片区，指定专人负责安全文明施工措施的落实，形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的网格化管理体系。

2.实行常态化巡查制度。监管部门要在工程项目建设、施工、监理单位自查自纠的基础上，每季度对辖区项目进行1次以上全覆盖的监督巡查，并按照《在建工程安全文明标准化施工现场检查表（土方施工阶段）》（详见附件2）和《在建工程安全文明标准化施工现场检查表（主体、装修施工阶段）》（详见附件3），对项目进行检查评分。

3.实施第三方考评机制。由市城市管理综合考评中心对在建工程的文明施工情况进行拉网式、循环式考评，每月通报检查考评情况。对考评成绩排名前5名且考评分值在90分及以上的项目建设、施工、监理单位和建造师、总监理工程师（以下简称“总监”）及项目监督人员予以通报表扬；对考评成绩后5名且考评分值在70分及以下的，对项目建设、施工、监理单位和建造师、总监及项目监督人员进行通报批评，并将该项目纳入下个月重点考评范畴，实施差异化管理。

4.完善奖优罚劣机制。完善在建工程安全文明施工标准化奖优罚劣措施（详见附件1），对未按要求开展安全文明施工标准化整治工作的工程项目进行责任追究。被责令局部停工整改、全面停工整改的工程项目，除实施约束措施外，应同时分别对施工单位、监理单位、项目建造师、总监予以动态监管记分。

5.实施安全文明施工措施费扣除机制。项目竣工验收时，监管部门应对该项目的历次检查考评得分情况进行统计取平均值。项目历次考评得分平均值在90分及以上（含本数）的，不予扣除安全文明施工措施费；项目历次考评得分平均值在90分以下（不含本数）的，按得分平均值拨付相应百分比的施工措施费（如：项目考评平均得分80分，则拨付该项目安全文明施工措施费80%。已超额拨付的，由建设单位督促项目施工单位将超出金额及时足额返还）。项目属地监管部门负责督促建设单位落实安全文明施工措施费扣除机制，否则不予受理项目竣工验收备案申请，项目安全文明施工措施费的扣除情况请于每季度末月15日前报至市住建局（联系电话：22178972）。

　 6.建立社会监督制度。为便于市民监督举报建设工程违法违规行为，市住建局、行政执法局设立举报电话（市住建局： 0595-22178972（白天），0595-22178985（夜间）；市行政执法局：0595-22595110（24小时））。各县（市、区）的住建、行政执法部门亦要公布投诉举报电话，受理社会公众投诉。同时，可邀请新闻媒体开展检查，曝光违法违规工程项目、责任单位、责任人以及项目监管部门、监督责任人，形成浓厚的整治氛围。

7.建立协同协作制度。加强住建、行政执法、市政公用、交通、水利、环保、交警等部门之间的协作配合，完善信息沟通、审批抄送和协同监管制度，定期组织开展联合检查，落实考核奖惩措施，构建齐抓共管的工作格局。

三、推进措施

（一）加强组织保障。各县（市、区）人民政府和泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直有关部门要切实强化组织领导，主要领导亲自抓，指定分管领导和联络员具体负责，坚持集中力量整治、坚持分片包干整治、坚持综合持续整治，实现全市上下步调统一、密切协作，保障安全文明施工标准化提升三年行动取得实效。

（二）加大治理力度。属地监管部门要强化巡查监督，对不文明施工行为，除按有关规定考评扣分外，应依法实施处罚并督促整改。要加强施工噪声污染整治，积极协调推动，畅通建筑运输车辆入城和工地超时审批许可渠道，落实超时施工审批报送和公示制度，督促施工单位将审批情况报送行政执法部门，不间断开展施工噪声治理“零点行动”，禁止工程项目未经批准在午间、夜间进行施工，一旦发现违规行为要立即组织制止查处。要根据《城市道路管理条例》等法规规定，规范占道施工管理。发现占道施工违规行为，立即组织查处、纠正，并实施分类处置，最大限度避免影响市民出行和生活，营造整洁、有序的城市环境。

（三）严格监督考核。监管部门要在责任单位自查自纠的基础上，做到检查“无禁区、全覆盖、零容忍”，发现一起查处一起，对工作开展不力的责任单位、责任人，一律按上限从严从重进行惩处；对工作突出、成效显著的单位和个人，予以通报表扬，并总结推广其经验做法。市住建局要将安全文明施工标准化提升三年行动实施情况纳入工程质量安全生产目标责任考核内容，适时组织开展监督检查。同一项目被责令局部停工2次及以上的，由工程质量安全监督机构主要负责人约谈监督人员，责令监督人员书面检查并形成材料上报属地住建行政主管部门；同一项目被责令全面停工2次及以上的，由属地住建行政主管部门约谈工程质量安全监督机构主要负责人、监督人员。市行政执法部门将施工噪声、占道施工纳入属地城市管理行政执法部门年度“提升城市管理水平”绩效考核内容，对失职、渎职、疏于监管的人员，严肃追究责任。

（四）注重宣传引导。多形式、多渠道、多角度加强安全文明施工标准化提升三年行动的宣传报道，营造有利于安全文明施工标准化整治的舆论氛围。要充分发挥媒体和舆论的引导和监督作用，宣传安全文明施工标准化管理先进理念和经验做法，发挥典型示范引路，曝光反面典型案例。

四、其他

本实施方案适用于中心市区和各县（市、区）主城区在建工程。全市交通、水利、市政道路路面开挖及维护、园林绿化、电力（管线）等工程项目可参照执行。

附件：1. 在建工程安全文明施工标准化奖优罚劣措施

2. 在建工程安全文明标准化施工现场检查表（土方施工阶段）

3. 在建工程安全文明标准化施工现场检查表（主体、装修施工阶段）

附件1

在建工程安全文明施工标准化奖优罚劣措施　

一、项目存在附件2、附件3所列问题的，监管部门应立即发出《责令改正通知书》，责令建设、施工、监理单位限期改正，未按期整改或拒不整改的，责令项目停工改正。停工项目需经监管部门复查合格后方可复工。

二、同一项目被责令改正2次及以上的，由属地监管部门约谈建设、施工、监理单位法定代表人。

三、同一项目被责令局部停工2次及以上的，由属地监管部门对项目建造师、总监给予“不良行为”记录。

四、同一项目被责令全面停工2次及以上的，由属地监管部门对项目建设、施工、监理单位予以“不良行为”记录，取消该项目的安全文明标准化优良项目参评资格。

五、同一企业施工的不同项目当年累计2次及以上被责令停工的，由属地监管部门将责任主体列入“黑名单”管理。列入“黑名单”管理的约束措施参照《泉州市建设工程责任主体质量安全“黑名单”管理制度》（泉建建〔2016〕105号）。

六、历次检查评分在90分及以上的，优先推荐参加“市级安全文明标准化优良项目”评选。

附件2

工程编号：

在建工程安全文明标准化施工现场检查表（土方施工阶段）

工程名称：

施工单位： 监理单位：

备注:1.扣分超过子项分值的，以子项分值为零计算，不采用负值。检查项目为缺项的，则该分项得满分

2.安全文明施工措施主要细项包括：安全施工中的密目式安全立网、临边洞口交叉高处作业防护，文明施工中的现场围挡、工地地面硬化处理，临时设施中的工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所等细项措施

3.检查得分在70分至79分的，发出《责令改正通知书》；得分在60分至69分的，发出《局部停工改正通知书》；得分在59分以下的，发出《全面停工改正通知书》

附件3

工程编号：

在建工程安全文明标准化施工现场检查表（主体、装修施工阶段）

工程名称： 形象进度：

施工单位： 监理单位：

备 注:1.扣分超过子项分值的，以子项分值为零计算，不采用负值。检查项目为缺项的，则该分项得满分

2.安全文明施工措施主要细项包括：安全施工中的密目式安全立网、临边洞口交叉高处作业防护，文明施工中的现场围挡、工地地面硬化处理，临时设施中的工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所等细项措施

3.检查得分在70分至79分的，发出《责令改正通知书》；得分在60分至69分的，发出《局部停工改正

通知书》；得分在59分以下的，发出《全面停工改正通知书》

4.装饰装修工程、拆除工程参照执行

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