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泉州市人民政府办公室关于印发泉州市12345便民服务平台监督管理规定的通知
泉政办〔2017〕38号
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市12345便民服务平台监督管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
泉州市人民政府办公室
2017年3月16日
泉州市12345便民服务平台监督管理规定
一、总则
（一）为加强我市12345便民服务平台（以下简称12345平台）的监督管理，建立分工明确、运行规范、监管有力的工作机制，推动服务方式创新，提高便民服务水平，根据福建省人民政府办公厅《关于印发<福建省12345便民服务平台监督管理办法>的通知》（闽政办〔2016〕179 号）要求，制定本规定。
（二）12345平台由12345热线电话和12345网络系统（http://qz.fj12345.gov.cn/）构成，受理公民、法人或其他组织提出的咨询、投诉、建议、求助。
12345热线电话以设区市为主建立坐席，逐步实现24小时、多种语言受理和反馈服务。
12345网络系统由省里统一规划建设，实现数据互联互通。
（三）根据实际整合12345热线电话与各类便民服务诉求电话，个别暂时不能整合的，可实行两号并存、数据共享、统一监管。
（四）12345平台在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题的原则，做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”。
（五）市、县两级政府工作部门，乡镇人民政府（街道办事处），人民团体以及具有公共服务职能的企事业单位为12345平台诉求事项的承办单位，共同参与建设、使用与管理12345平台。
（六）承办单位应当认真办理诉求事项，倾听诉求人的意见、建议和要求，接受诉求人的监督，努力为诉求人服务。任何组织和个人不得打击报复诉求人。
诉求人提出诉求事项，应当客观真实、语言文明，对其所诉求内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得侮辱、诬陷他人。
诉求人提出的意见、建议，对促进我市经济社会发展，改进行政管理、社会管理和公共服务，维护群众利益有益的，有关机关或者单位应予以采纳。
（七）各级政府应对12345平台运行所需的办事人员、办公场地、相应设备给予保障，12345平台运行所需工作经费列入同级财政预算。
二、责任与分工
（一）市信访局为全市12345平台市级主管部门，履行下列职责：
1.建立健全工作机制和工作制度；
2.开展辖区内的12345热线电话接听业务；
3.受理、分办、核实、检查诉求事项；
4.对重要诉求事项进行调查、督办；
5.将涉及省直单位诉求事项报送至省级主管部门明确的具体工作机构；
6.统筹协调跨市直部门、跨县（市、区）诉求事项；
7.定期通报诉求事项受理、办理情况，进行责任追究；
8.对市直承办单位、各县（市、区）工作开展情况进行监督管理和考核评价；
9.督促协调市直承办单位适时更新政务信息，并推送至12345平台知识库；
10.做好诉求事项办理材料的归档工作；
11.组织开展业务培训；
12.做好12345平台日常管理。
（二）各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会为本级12345平台业务主管部门，明确具体工作机构，履行下列职责：
1.分办、核实、检查、督办诉求事项；
2.对辖区内承办单位进行监督管理和考核评价；
4.统筹协调辖区内跨部门、跨区域诉求事项；
5.督促协调辖区内承办单位适时更新政务信息，并推送至12345平台知识库；
6. 做好诉求事项办理材料的归档工作；
7.组织开展业务培训。
（三）市经信委（市数字办）履行下列职责：
1.负责对接省发改委（省数字办）12345平台技术架构设计和网络系统规划；
2.建设、维护12345热线电话坐席系统；
3.开展便民服务热线整合工作。
（四）市审改办、市行政服务中心管委会、市信访局负责梳理便民服务事项清单，明确责任单位及兜底部门。
（五）市直、县（市、区）承办单位履行下列职责：
1.建立办理机制，健全办理流程；
2.明确分管领导、经办人员，按照规定流程和时限及时办理、答复、核实、反馈12345平台分办的诉求事项；
3.定期梳理本单位便民服务事项，适时更新政务信息，并推送至12345平台知识库；
4.做好诉求事项办理材料的归档工作;
5.配合做好业务培训工作。
三、受理与分办
（一）12345平台主要受理事项：
1.咨询类：包括对行政职能职责、政策法规、办事流程等政务信息的咨询；
2.投诉类：包括对行政管理、社会管理、公共服务等方面的投诉；
3.建议类：包括对行政管理、社会管理、公共服务等方面的意见和建议；
4.求助类：包括对行政职权范围内的管理、服务等方面提出的求助。
（二）12345平台不予受理事项：
1.涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
2.涉及人大、政协、纪检监察、法院、检察院、军队和武警职能的；
3.已经或应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径或信访渠道解决的；
4.有权处理的部门和单位已经受理或正在办理的；
5.诉求事项已依法依规办结，诉求人仍以同一事实和理由提出诉求的；
6.反映问题属于110、119、120、122等热线受理的；
7.非我市行政职权管辖范围的；
8.无正当理由或诉求事项已受理超过2个工作日，诉求人主动提出要求撤销诉求的；
9.其他违反法律、法规、规章、规定的。
对不予受理的诉求事项，12345平台要做好解释和引导。
（三）12345平台受理的诉求事项，能当场答复的，即时答复；对需要分发承办单位办理的，应在1个工作日完成；属于危及人民群众生命财产安全等紧急事项的，应马上分发并电话告知承办单位签收办理。
（四）诉求事项属于应急管理规定的内容，12345平台或承办单位应及时向应急管理部门报告。
（五）诉求事项涉及若干责任单位的，由12345平台指定牵头单位和协办单位办理；职能交叉和管理权属不明确的，由政府指定兜底单位办理。
四、办理与反馈
（一）12345平台通过网络系统或短信、电话等方式提醒承办单位经办人员签收诉求事项。
（二）承办单位办结诉求事项的时限：
1.咨询类事项，在2个工作日内办结并答复；
2.投诉类事项，在10个工作日内办结并答复，其中，列入便民服务事项分类表的，在3个工作日内办结并答复；
3.建议类事项，在5个工作日内办结并答复；
4.求助类事项，在3个工作日内办结并答复。
（三）承办单位签收诉求事项后，应明确具体承办部门、经办人员，并按以下方式处理：
1.咨询类事项：
（1）诉求人有具体联系方式的，即时电话或当面告知诉求人办理结果，同时通过12345平台答复；
（2）诉求人匿名的，即时通过12345平台答复办理结果，答复内容应包含便于诉求人继续详询的办公电话号码、联系人。
2.非咨询类事项：
（1）诉求人有具体联系方式的，在2个工作日内与诉求人联系沟通，反馈初步办理意见，在规定的时限内完成办理，将办理结果按程序报分管或主要领导审核后，电话或当面告知诉求人，同时通过12345平台答复；
（2）诉求人匿名的，在规定的时限内完成办理，办理结果按程序报分管或主要领导审核后，通过12345平台答复，答复内容应包含便于诉求人继续详询的办公电话号码、联系人；
（3）求助类事项，在1个工作日内，主动与诉求人联系，了解情况；
（4）对情况紧急或可简易处理的事项，应马上处置、当天答复；
承办单位在办理和反馈诉求事项时，有条件的应对现场情况进行拍照（录像），通过附件上传至12345平台。
（四）疑难诉求事项处理：
1.承办单位签收后，认为不属于职责范围的，在1个工作日内作出退件回复，提出改派意见并说明理由和依据；涉及紧急事项的，立即说明情况并作出退件回复；
2.承办单位在办理过程中发现不属于职责范围或者职责交叉的，应马上反馈12345平台；对涉及安全隐患的，应先进行简易处理，确保安全；
3.因特殊情况难以按时限办结的，承办单位应提出书面申请，经本单位领导同意后，在规定办理时限届满前半个工作日，向12345平台提出延期报备，说明具体原因、延期时间，并向诉求人作出解释说明，延长时限不得超过原办理时限；
4.当前无法解决的事项，承办单位应耐心解释，正确引导，取得诉求人理解。
（五）承办单位答复内容由12345平台视情向社会公开。
五、核实与回访
（一）12345平台工作人员和承办单位可通过诉求人评价、电话询问、现场察看、当面访谈等方式，对诉求事项办理情况进行核实。
（二）对诉求人评价不满意的事项，经核实确属承办单位责任的，由承办单位重新办理。对重新办理结果，诉求人仍不满意，经核实确属承办单位责任的，督促承办单位再次办理，并纳入督办事项。
（三）12345平台工作人员和承办单位以电话核实、当面访谈、现场察看、抽查办件等方式开展随机回访，重点检查诉求事项的办理和反馈情况，了解诉求人的满意度及意见、建议；对列入督办的事项，可当面回访诉求人。对回访发现的问题，及时督促承办单位整改落实。
六、监督与考核
（一）市效能办将12345平台运行情况，市直承办单位、各县（市、区）工作开展情况纳入效能督查范围，建立督办事项台账，采取发督查专报、整改通知、督查建议、约谈提醒等方式，督促被督查单位限期整改。
（二） 建立考评机制，加强对12345平台制度建设、办理流程、办理时限、办理质量、责任落实、群众满意率等情况的考核评价，结果纳入年度绩效考评。
（三）与“网格化服务管理信息平台”对接，将承办单位办理情况推送至综治考评信息系统（各级综治办），作为综治（平安建设）考评的重要依据。
（四）将承办单位办理情况抄送各级文明办，作为评定文明城市、文明行业（单位）和年度测评的重要依据。
（五）邀请群众、人大代表、政协委员、机关效能建设监督员、新闻媒体等对12345平台运行情况进行监督。
七、奖励与惩处
（一）在12345平台工作中做出优异成绩的单位和个人，由12345平台主管部门进行通报表扬，在各类评先评优中优先推荐，并作为干部选拔任用的考察内容。
（二）12345平台工作人员有下列情形之一的，予以责任追究：
1.工作态度恶劣，受理时冷硬横推，造成不良影响或后果的；
2.在岗履职不到位，未及时登记、报告、分办诉求事项，导致办理延误或遗漏，造成不良影响或后果的；
3.向被投诉人透露与办理诉求事项无关的信息，造成不良影响或后果的；
4.法律、法规、规章规定的其他情形。
（三）承办单位及其工作人员有下列情形之一的，予以责任追究：
1.因管理不善，工作人员擅自脱岗、离岗，致使分办事项接收不及时，延误办理时间的；
2.对诉求事项办理不认真、不及时，敷衍应付、弄虚作假、答非所问的；
3.诉求事项被退回重办或督办后，仍不认真办理，造成不良影响或后果的；
4.被指定为牵头单位、协办单位或兜底单位后，不认真履职、消极应付、推诿扯皮，导致办理事项久拖不结的；
5.向被投诉人透露与办理诉求事项无关的信息，造成不良影响或后果的；
6.对诉求人态度恶劣、简单粗暴，打击报复的；
7.法律、法规、规章规定的其他情形。
（四）责任追究的方式：情节较轻的，责令作出书面检查或者诫勉教育、通报批评、效能告诫；情节严重的，采取组织处理、纪律处分的方式进行；涉嫌犯罪的，按照有关法律规定处理。
八、附则
（一）本规定适用于本市各级人民政府及其部门、各直属机构，国家部委、省部属驻泉机构，各人民团体，各企事业单位。
（二）县（市、区）已建立12345热线电话坐席和网络系统的，参照本规定执行。
（三）本规定由市信访局会同有关部门负责解释。
（四）本规定自颁布之日起施行。
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