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泉州市人民政府办公室关于印发泉州市提升质量推进供给侧结构性改革工作实施方案的通知
泉政办〔2016〕170号
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《泉州市提升质量推进供给侧结构性改革工作实施方案》已经市政府第113次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
泉州市提升质量推进供给侧结构性改革工作实施方案
为贯彻落实全省提升质量推进供给侧结构性改革工作会议精神，积极创建“全国质量强市示范城市”，进一步促进质量提升，推进供给侧结构性改革，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”和李克强总理“质量发展是强国之基、立业之本和转型之要”重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的总体要求，积极探索推进供给侧结构性改革有效路径和方法，更好发挥质量支撑经济社会发展的关键作用，加快推动供给结构优化升级，适应引领需求结构优化升级，促进经济发展提质增效。要突出创建全国质量强市示范城市、提升质量品牌专项行动计划“两个抓手”，重点做好提升质量效益、注重品牌培育、强化质量监管“三项工作”。提升质量效益方面，要以产业转型升级路线图为引领，鼓励企业自主研发核心竞争力强、附加值高的创新型产品和服务；同时，紧抓质量体系认证、标准战略等质量基础工作。注重品牌培育方面，要发挥龙头企业标杆作用，鼓励企业争创名牌品牌，加快培育一批品牌产品、企业和工程，争创“全国知名品牌创建示范区”，加强正面宣传，提升泉州品牌知名度，推动形成集聚效应。强化质量监督方面，企业要建立健全质量管理体系，严格落实“质量安全第一责任人”责任，相关部门要切实贯彻“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）和“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段；落实日常检查和监督抽检责任）的要求，特别对食品药品、石化、电梯等重点领域违规行为要实行“零容忍”，确保产品质量安全。
二、主要任务
（一）全面提升三大质量，为供给侧结构性改革激发内在动力
1．全面提升产品质量。深入贯彻落实国务院《消费品标准和质量提升规划（2016—2020）》，重点实施三大工程：一是实施工业产品质量提升工程。以国际同类先进产品质量为标杆，提升重要工业产品的质量，推动纺织鞋服、机械装备、石油化工等重点行业产品质量达到国内乃至国际同类产品的先进水平。开展卫生用品、儿童用品、电子产品、汽车及其配件、建筑材料、学生用品、食品包装材料等产品专项整治。加大产品质量抽检力度，提升产品质量合格率。积极组织开展打假治劣专项整治，对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为从严查处。到2020年，工业产品国家监督抽查合格率稳定在93%以上，省级监督抽查合格率稳定在95%以上。二是实施消费品质量提升工程。着力提高老百姓普遍关心的重点消费品的品质，全力保障农产品、水产品、食品、药品等质量安全。农产品方面：扎实推进农产品标准化生产基地建设，提升优质农产品品牌影响力，推进安溪县申报创建第二批国家农产品质量安全示范县；石狮市、惠安县申报创建第二批省级农产品质量安全示范县，加快农资监管平台、农产品质量安全追溯监管信息平台建设和应用，逐步扩大进入可追溯平台的生产经营者数量，探索建立产地准出制度，稳妥推进企业开展产品自检。水产品方面：推进水产养殖标准示范区（场）建设，培育优质水产品品牌，加大无公害水产品产地认定和产品认证力度，加强水产品追溯体系建设，继续推进水产品安全追溯试点工作，严厉打击水产养殖投入品非法使用行为。食品方面: 规范食品生产经营企业质量安全管理，深化食品安全风险排查整治，强化乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加剂、水产制品、瓶（桶）装饮用水、糕点、茶叶等重点食品监管，加强食品添加剂生产经营、食品生产加工小作坊监管，严厉打击食品生产经营违法行为。药品方面：推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，开展有针对性的日常监管，加大GMP、GSP的实施力度，着力推动落实企业主体责任，严厉打击药品生产经营违法行为。到2020年，农产品总体抽查合格率稳定在97.5%以上，规模生产基地基本实现按标生产，“三品一标”认证新增100个以上；完成第二批省级农产品质量安全示范县的创建和验收工作，力争实现进入超市的大宗农产品来源、责任可究，建立产地准出制度，规模以上农产品生产基地基本建立农产品质量安全自检制度。水产品质量安全总体抽查合格率稳定在97.5%以上，全市获无公害水产品产地认定的企业或合作社达到28家，产品认证数量达到40个，力争规模以上水产品生产基地实现按标生产，并纳入可追溯管理系统。全市加工食品抽检总体合格率稳定在97.5%以上，成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品等质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在3%以下，瓶（桶）装饮用水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下，坚守住不发生系统性、区域性和行业性食品生产安全事件和较大以上食品安全事故的底线。全市药品监督抽检合格率稳定在95%以上，确保全市没有发生大的药品安全事件。三是实施出口商品质量提升工程。坚持“优出优进”，深入开展食品企业内外销“同线同标同质”等帮扶行动，落实备案与危害分析与关键控制点（HACCP）认证监管联动。扩大安溪茶叶、永春芦柑国家级出口质量安全示范区的边际效应，夯实出口产业和产品质量基础。提高进口商品法检检出率和出口商品法检合格率，降低出口商品遭境外通报比率，突发性进出口商品质量事件得到及时有效处置。到2020年，培育“三同”企业10家以上，“三同”示范企业2家以上，完成国家级出口童装示范区和国家级出口陶瓷质量安全示范区建设。（责任单位：市质监局、工商局、经信委、农业局、海洋渔业局、食品药品监管局，泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
2．全面提升工程质量。完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理各环节的监管。深入推进建设工程治理行动，加强建设项目质量管理，抓好交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目及大型公共建筑等质量安全管理，落实建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体工程质量终身责任，确保建一个工程、立一个碑牌。在重点领域宣传推行设备监理制度。严格落实质量责任制度，推行样板指引、标准化施工等精细化管理措施，加强施工过程的控制，提高工程质量，规范建筑市场，确保工程质量。组织开展公路工程建设重点项目质量安全综合督查和安全专项督查。配合省级交通部门开展交通运输重点产品质量督查抽查。强化重大风险点位、重点建设环节和重要建筑材料监管，推进建筑施工质量标准化管理和隐患排查治理。鼓励和推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。城市绿色建筑占新建建筑面积比重不断提高。到2020年，受监督的房屋建筑与市政工程质量一次验收合格率达到98%；新建住宅工程100%落实分户验收；年度竣工的房屋建筑工程100%设置永久性标牌。高速公路竣工验收合格率达到100%；普通国省道竣工验收合格率达到100%。水利工程单元工程合格率达100%；单元工程优良率达20%以上；水利工程质量事故率为“零”。（责任单位：市住建局、交通运输委、水利局、环保局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
3．全面提升服务质量。在教育、旅游、文化、物流、银行、移动通信、电子商务等重点服务领域开展质量提升行动，不断丰富服务产品种类，持续降低消费者投诉率。建立完善主要服务行业顾客满意度评价制度，定期发布顾客满意度报告。商贸方面：大力培植城东、东海、江南等都市商圈建设，提升城市商贸档次，构建多业态商贸服务中心，优化购物、休闲、娱乐、餐饮消费环境，积极培育一批老字号企业，继续把“菜篮子”工程建设列入市委、市政府为民办实事项目，建立一批省、市级“菜篮子”基地。旅游方面：进一步提高旅游服务的规范化、标准化和精细化水平，积极推进旅游标准化试点工作，通过进一步完善城市及旅游景区的语音导游系统、印制自助游地图、高标准建设和改造旅游厕所、完善旅游咨询、旅游预定、旅游集散功能等提升城市旅游功能，开展全市旅游市场秩序专项整治，全面畅通投诉渠道，不断健全全市旅游投诉处理机制，规范旅游经营者的经营行为，持续开展形式多样的文明旅游主题活动，开展全市旅游系统文明行业创建活动，努力建设“优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意”的文明旅游环境。银行金融方面：加大对金融消费者的保护力度，推动银行业金融机构强化服务质量，紧紧围绕“三去一降一补”五大任务，着力做好金融服务工作。医疗卫生方面：加快推进我市15个全省医疗卫生领域“补短板”项目建设，有效扩充医疗资源，积极推进新一轮基层综合改革，加强医疗质控中心、重点学科、薄弱学科等建设，提升医疗质量；以预约诊疗、信息推送、结算服务、药事服务、急诊急救、优质护理、人文关怀、中医医疗、医疗质量、日间手术等10项内容为重点改善医疗服务，努力提高群众满意度。移动通信方面：持续推进信息共享、公平发展的电信普遍服务，不断完善公开透明、清晰明了的电信消费环境，坚持标准化服务、诚信服务，解决群众反映的热点和难点问题。到2020年，建成25个服务产业的省级特色专业群，重点建设70个市级特色专业群，在职教集团覆盖全市所有职业院校的基础上，建设10个左右市级职教集团，职业院校培训在校生（折合数）相当于学历职业教育在校生的比例达30%，建成10个左右市级示范性公共实训基地；基本完善市场监测预警体系，建立涵盖生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、酒类流通等领域的直接监测系统和商务预报信息发布系统；旅游标准化试点企业达到总数的5%；实现千人医疗卫生机构床位数5.3张，新增医疗机构床位1.2万张，千人执业（助理）医师数2.1人，社会办医床位数达到全市总量的25%左右，新增社会办医床位数5000张以上；主要服务行业顾客满意度不断提高，服务业质量居全国同级城市前列，消费者投诉率低于全国平均水平。（责任单位：市发改委、经信委、商务局、教育局、旅游局、民政局、金融工作局、卫计委、质监局，市通信发展管理办、人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
（二）助推企业三个强化，为供给侧结构性改革发挥主体作用
1．强化主体责任。大力弘扬“崇尚质量、追求卓越”的先进理念，强化质量责任意识，建立企业质量首负责任制，在产品生产、流通、销售全过程落实产品“三包”、缺陷产品强制召回等质量安全责任，履行质量担保责任和法定义务，强化诚信自律，践行质量承诺。推动大中型企业设立首席质量官，每年开展1～2次首席质量官培训，到2020年，培训首席质量官资格350人。全面实行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制度和信息档案制度。严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务。完善产品质量安全风险监控管理制度，建立健全风险信息采集、风险监测、风险评估、风险处置等各个环节的工作规范，探索有效的风险处置方式，杜绝发生质量安全风险。大力弘扬精益求精的“工匠精神”，鼓励有条件的企业创办质量文化长廊，充分利用互联网等多种方式，扩大质量文化普及面和影响力。（责任单位：市经信委、住建局、水利局、交通运输委、商务局、工商局、质监局、食品药品监管局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
2．强化质量管理。积极推广先进质量管理方法和模式，建立全员、全过程、全方位的质量管理体系，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，提高产品和服务的质量溢价。重点指导培训列入省、市政府质量奖三年滚动计划的企业导入卓越绩效模式，每年开展1～2次卓越绩效管理模式培训，到2020年，培训卓越绩效管理人才400人。引导企业对标国际先进，推进产品生产标准与国际标准接轨。围绕实施《泉州制造2025》，强化质量提升的技术供给，在质量控制的关键环节更多应用智能化、自动化技术，提高“泉州制造”的质量水平。推动企业加强管理创新、服务创新和商业模式创新，厚植以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。（责任单位：市经信委、质监局、科技局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
3．强化品牌建设。深入实施品牌战略，培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌，加快形成一批品牌产品、品牌工程和品牌企业。鼓励有实力的企业并购国外高端品牌，开展自主品牌商标国际注册，扩大品牌影响力。做好工业企业品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作，培育以联盟标准或团体标准为纽带的区域品牌。指导晋江市“全国运动鞋服知名品牌创建示范区”创建工作，组织专家开展预验收。积极推动企业申报中国质量奖、国家地理标志保护产品、地理标志商标、福建省政府质量奖、福建名牌产品、福建省老字号、福建省著名商标、泉州市政府质量奖、泉州市知名商标等。到2020年，力争新增获评中国质量奖或提名奖1家、国家地理标志保护产品1个、地理标志商标5个，老字号品牌企业总数超过15家，新增中华老字号和福建老字号3家、福建省政府质量奖2家、福建省名牌产品50个以上、福建省著名商标200个，晋江市“全国运动鞋服知名品牌创建示范区”通过验收。（责任单位：市质监局、工商局、商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
（三）积极完善三大体系，为供给侧结构性改革构筑支撑基础
1．完善标准创新体系。积极发挥龙头企业、行业协会与产业联盟等多种组织的作用，鼓励纺织鞋服、机械装备、建材家居、食品产业等领域企业参与国家、行业、地方和联盟标准制定，取得产业发展话语权。积极发挥行业协会、商会作用，推进行业排头兵企业率先建立标准体系，开展标准化示范工作，引导企业创建国家级、省级标准化良好行为。到2020年，力争新增主导或参与国家标准、行业标准、地方标准100项以上；公开企业产品和服务标准1000项以上，国家地理标志保护产品达到11个以上。力争培育社会团体标准2项，新建国家级、省级农业标准化示范项目3个以上，新建国家级、省级服务标准化试点2个以上。（责任单位：市质监局、经信委、农业局、海洋渔业局、卫计委、食品药品监管局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
2．完善计量技术支撑体系。建立一批高精度、高水平的社会公用计量标准，不断完善社会公用计量标准量传溯源体系，满足我市各行业计量检定、校准需求。提升市级法定计量检定机构检测能力。积极推进企业建立完善的测量管理体系，提高企业计量管理能力，不断提升企业产品质量和综合竞争能力。指导企业按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》要求开展工作，不断完善计量器具的配备、使用和管理，对能源计量数据进行分析、应用，达到节能减排要求。发挥计量在维护公平交易，保障人民群众身体健康和财产安全方面的作用，开展计量惠民活动，加强与老百姓生活密切相关的加油机、民用三表、医用计量器具、市场衡器等强制检定工作。到2020年，建立社会公用计量标准达80项以上，重点耗能企业能源计量器具配备率达90%以上，定量包装商品净含量抽检合格率达90%以上，省级计量器具产品抽检合格率达90%以上。（责任单位：市质监局、经信委，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
3．完善检验检测技术服务体系。加大检验检测公共服务平台建设力度，加快建设国家水暖洁具产品质量监督检验中心、国家石材建陶产品质量监督检验中心、国家特种机器人产品质量监督检验中心等一批国家级、省级质检中心，扩大检测能力覆盖面。力争中国检科院福建消费品食品研发中心、福建中检科消费品检测技术服务公司的发展和实验室整合取得新突破。加快引进建设研发设计、实验测试、技术转移、创业孵化平台，为科技创新和质量提升提供服务。到2020年，争取培育并创建国家级检测中心2个、省级检测中心2个，检验检疫系统通过CNAS认可实验室数量达到3家，建成10家“国字号”创新平台，100家省级以上工程技术研究中心、重点实验室。（责任单位：市质监局、经信委、科技局、农业局、海洋渔业局、食品药品监管局，泉州出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会）
三、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府要对质量工作负总责，将质量工作纳入国民经济和社会发展规划，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量工作格局，完善政府质量工作考核机制，整体推进质量强市、质量强县建设。建立财政投入稳定增长机制，重点保障标准创新、计量支撑、认证认可等。
（二）推动社会共治
加强质量法制建设，积极落实执行《产品质量法》《食品安全法》等质量相关法律法规。加强质量诚信体系建设，在政府采购、工程招投标等领域应用质量信用信息，建立联合惩戒机制，让失信企业一处失信、处处受制。
（三）优化服务方式
1．简政放权。深化质量领域行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单制度。做好承接上级下放审批事项和本级下放审批事项的衔接落实，确保基层接得住、管得好。对保留的审批事项，要统一标准、简化手续、规范流程，提高审批效能。
2．强化监管。健全事中事后监管体系，加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。实施公正监管，全面推行“双随机一公开”机制。推进综合监管，健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。建立健全质量安全风险防控、服务质量监测等制度，加强食品、药品等重点领域的监督检查和风险监测，有效防范区域性、系统性、行业性质量安全事故。
3．优化服务。积极构建有利于供给侧结构性改革的质量政策环境和质量技术服务体系，通过检测服务、标准引领、质量诊断等措施，帮助企业解决质量难题。大力推行“互联网+质量服务”，加快建设质量信息平台，为消费者提供便捷高效的质量服务。
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