大政办发〔2018〕166号《大连市人民政府办公厅关于印发大连市公共资源交易平台网上开标工作规程的通知》

《大连市人民政府办公厅关于印发大连市公共资源交易平台网上开标工作规程的通知》



大政办发〔2018〕166号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市公共资源交易平台网上开标工作规程》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅

2018年11月28日

大连市公共资源交易平台网上开标工作规程

为提高我市公共资源交易开标工作效率，加强规范化管理，进一步降低制度性交易成本，根据《中华人民共和国电子签名法》《电子招标投标办法》等法律法规和有关规定，制定本规程。

一、概念诠释

网上开标是指将传统的物理开标场所转换到以互联网为依托的公共资源交易平台虚拟空间。招标人、投标人等交易主体，可以通过互联网登录大连市公共资源交易平台网上交易大厅进入专项开标室，在线开标，开标过程接受行政监督管理部门在线监督。

二、现实意义

网上开标可以突破开标场地物理空间的局限，避免人为因素的干扰。实行不见面的开标，大大节省投标人的交通、食宿等费用。投标文件在线解密、投标人在线质疑、招标人在线答疑、投标人在线确认等开标场景全程留痕和可视化，有利于维护公正、公平、公开的交易环境。

三、适用范围

在大连市公共资源交易平台进行网上开标时，适用本规程。

四、工作流程

（一）招标采购人或招标采购代理机构登录大连公共资源交易平台，按项目类别和法定时间要求，提前预约网上开标虚拟场地。

（二）招标采购人或招标采购代理机构担任网上开标室主持人。主持人根据网上开标程序和操作权限进行网上开标。

（三）参加网上开标的所有投标人通过互联网在线签到。

（四）按照招标文件规定的开标时间，网上开标室按开标功能要求，自动提取投标文件，投标文件以投标人最终上传文件为准。

（五）网上开标室自动检测投标文件数量并核验缴纳投标保证金情况。投标文件不足3家或缴纳保证金不足3家的，系统自动提示，主持人根据相关规定，决定是否终止开标。

（六）主持人按招标文件规定的解密方式发出指令，要求招标人和参加投标的每一位投标人准时并在约定时间内同步完成在线解密。

（七）开标解密完成后，网上开标室向投标人展示和宣布投标人名称、投标价格以及招标文件中规定要宣布的其它内容。

（八）投标人对开标过程有异议的，可通过网上开标室即时提出。招标采购人或招标采购代理机构通过网上开标室即时回答。

（九）网上开标室在线自动生成开标记录，参加开标的投标人在线电子签名予以确认。

（十）签名确认后，网上开标室向各投标人公布开标结果。

（十一）主持人点击开标结束按钮，开标结束。

　　五、应急保障

开标过程中，网上开标室因停电、网络故障、系统故障等导致无法继续进行开标时，故障可在短时间内解除的（不超过1小时），待故障解除后继续开标；故障无法在短时间内解除的（1小时以上），招标人可依法终止开标，做好招投标资料的封存和保密工作，待故障解除后重新开标。

六、基本要求

（一）CA数字证书（以下简称CA）。招标人、投标人等交易主体使用CA参加开标，进行签到、身份认证、接收文件、签署文件等。境外等特殊情况投标人无法办理CA时，经公共资源交易平台同意，可以采用分配账号、密码等其它方式登录系统。

（二）公共资源交易平台电子化操作。投标人登录大连市公共资源交易平台，下载《网上开标大厅操作手册》《网上开标大厅常见问题及处理办法》及其它需要安装的软件。投标人参加网上开标的电脑操作系统、IE浏览器、Office等软件务必符合系统运行要求。

（三）编制投标文件。投标人需要按照网上开标要求下载并安装投标文件编制软件，生成投标文件。使用通用办公软件编制WORD、PDF等格式的文档无法直接上传、加密、解密，须配合投标文件编制软件生成投标文件。

（四）网上开标测试。为使网上开标顺利进行，投标文件完成以后，务必使用投标文件编制软件进行解密测试，并进行网上开标测试，以免开标时无法解密。

（五）递交投标文件。投标时间截止，仍未完成投标文件传输的，视为未递交投标文件。

（六）开标要求。所有投标人均需要在开标之前登录网上开标室进行签到。开标时，按照指令完成解密、确认、签名等流程。开标期间不得离开网上开标室。因投标人原因造成投标文件未解密的视为撤销投标文件。因投标人之外原因造成投标文件未解密的视为撤回投标文件。部分投标文件未解密的，其它投标文件的开标可以继续进行。

（七）澄清和答疑。评标前交易平台向投标人发送的澄清和答疑，投标人须及时答复。

（八）保证金及招标采购文件购买支付。按照《大连市公共资源交易管理办公室关于实行保证金在线自动缴退和招标采购文件购买在线支付的通知》要求办理，投标人不按照招标采购文件要求提交投标保证金的，投标无效。

七、其它

（一）网上开标运行期间，大连市公共资源交易平台开通技术咨询电话，解答投标人相关操作具体问题。

（二）各行政监督管理部门和交易服务机构要完善关于网上开标的保密工作以及内部管理与服务，注重过程留痕等方面监管。

（三）妥善保存开标记录及开标过程文件和音视频等资料，保存期限不少于15年。招标人或代理人需要保存资料的，可自行在公共资源交易平台下载或复制。

（四）本规程由大连市公共资源交易管理办公室负责解释。

（五）本规程自2019年1月1日起施行。

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