大政办发〔2018〕162号《大连市人民政府办公厅关于印发大连市实施科技成果转移转化三年行动计划（2018-2020年）的通知》

《大连市人民政府办公厅关于印发大连市实施科技成果转移转化三年行动计划（2018-2020年）的通知》



大政办发〔2018〕162号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市实施科技成果转移转化三年行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅

2018年11月24日

大连市实施科技成果转移转化三年行动计划（2018-2020年）

为加快推进科技成果在我市转移转化，推动产业转型升级，根据科技部等9部委《关于印发振兴东北科技成果转移转化专项行动实施方案的通知》（国科发创〔2018〕17号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省实施科技成果转移转化三年行动计划（2018-2020年）的通知》（辽政办发〔2018〕22号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，落实国家、省、市科技创新大会精神，完善科技成果转移转化体制机制，全面优化科技和产业布局，强化企业和高校院所创新主体地位，提高全球配置创新资源能力，构建科技创新公共服务体系，营造鼓励创新的良好环境，推动战略性新兴产业发展和传统产业转型升级，为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区提供有力支撑。

二、总体目标

到2020年，我市以企业为主体的技术创新体系基本建立，专业化、市场化、国际化的科技成果转移转化服务体系更加健全，高新技术企业和科技型中小企业不断壮大，高校院所及企业的科技成果转移转化取得明显进展，技术转移机构快速发展，科技成果转移专业人才队伍进一步发展壮大，多元化的科技成果转移转化投入渠道日益完善，科技成果转移转化制度环境更加优化，科技创新支撑引领我市发展的局面基本形成。

主要指标：全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值（GDP）比重达到3.2%,科技进步贡献率超过60%,技术交易额达到240亿元，每万人口发明专利拥有量达到25件，市级以上技术转移示范机构数量达到20家，推进高校院所向我市企业转化科技成果1600项，高新技术企业达到1600家。

三、重点任务

（一）优化政策环境，提升成果转化动力活力潜力。

强化已有政策落实。全面贯彻落实《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》（国发〔2016〕16号）、《辽宁省人民政府关于进一步做好促进科技成果转化和技术转移工作的通知》（辽政发〔2016〕34号）、《大连市人民政府关于进一步促进科技成果转化和技术转移的实施意见》（大政发〔2016〕48号）和《大连市人民政府关于印发大连市支持科技创新若干政策措施的通知》（大政发〔2017〕52号）等国家、省和市促进科技成果转移转化的相关法律法规及配套政策，鼓励区市县（先导区）出台促进科技创新和成果转化的政策措施。重点抓好以增加知识价值为导向分配政策、研发费用加计扣除、高新技术企业认定、股权激励和技术入股有关所得税递延纳税等政策的落实。（责任单位：市科技局、市人社局、大连市税务局按职责分工负责）

强化政策衔接配套。推进大连海事大学、中科院大连化物所开展赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决定权试点工作。按照国家有关规定，推进科研院所开展科技成果权属混合所有制改革试点，并建立健全发明人专利奖酬体系。高校、科研院所科研人员依法取得的成果转化奖励收入，不纳入绩效工资。对于接受企业、其他社会组织委托的横向委托项目，允许项目承担单位和科研人员通过合同约定知识产权使用权和转化收益，探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。探索完善国有技术类无形资产管理制度。落实国家首台（套）重大技术装备保险补偿政策。引导具有自主知识产权的核心技术和工艺上升为国家标准。（责任单位：市科技局、市经信委、市人社局、市国资委、市质监局按职责分工负责）

（二）加大科技创新支持强度，构建支持科技成果转化的多元化投入格局。

3.争取国家省级资金支持。鼓励我市企事业单位积极承担国家、省级财政科技计划。积极争取国家振兴东北科技成果转化引导基金、中央引导地方科技发展专项资金、中央预算内东北振兴新动能培育平台及设施建设专项资金、省产业（创业）投资引导基金等支持，加大企业科技成果产业化支持力度。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经信委、市财政局按职责分工负责）

4.加强市级财政科技投入。实施市级科技重大专项、重点科技研发计划、科技创新基金、科技成果转化专项等科技计划，解决我市产业发展中的关键共性技术问题，对企业研发投入、技术转移机构、科技型企业孵化器、科技成果转化等按规定给予后补助。（责任单位：市科技局）

5.引导社会资金投入。开拓多元化科技投入渠道，充分发挥大连市产业（创业）投资引导基金作用，引导社会资本加大对技术转移早期项目和科技型中小微企业的投融资支持。鼓励银行开展科创企业投贷联动业务，引导我市金融机构加大对科技企业的融资支持。落实大连市科技创新的政策措施，对支持科技创新企业的金融机构给予风险补偿或奖励、补贴。鼓励商业银行开展知识产权质押贷款业务。（责任单位：市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局、市金融局、大连银监局、国开行大连市分行按职责分工负责）

（三）推进大众创业万众创新，培育壮大发展新动能。

加快双创示范基地建设。以大连高新技术产业园区和中科院大连化物所等国家双创示范基地为依托，打造人工智能、数字医疗、能源化工、大数据、云计算等新兴产业培育基地。鼓励以科技成果转化为基础的“双创”活动，打造融通发展的“双创”升级版，推动“双创”国际化、高端化发展。（责任单位：市发展改革委、高新区管委会按职责分工负责）

7.大力发展众创空间。构建“众创空间（苗圃）-孵化器-加速器”覆盖创新创业全过程、全链条的创业孵化体系。建设集研发、孵化、生产、融资一体化的专业化众创空间及科技企业孵化器，推动众创空间的配套支持全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化。强化“创业导师+创业辅导师”制度，支持大学科技园建设，举办中国创新创业大赛（大连赛区）。围绕我市现代农业特色产业发展，开展科技特派活动，构建支持农村科技创新创业的“星创天地”.到2020年，全市国家级科技企业孵化器力争达到13家，省级以上大学科技园达到10家，市级以上备案众创空间达到80家，支持建设农村科技创新创业的“星创天地”10家和20个科技特派团。（责任单位：市科技局）

（四）强化企业技术创新主体地位，提升企业创新能力。

实施科技企业培育工程。实施小微科技企业培育计划，开展科技型中小企业评价入库，通过创业孵化、政策支持和环境营造，为企业创新发展营造良好发展环境，到2020年，新增初创科技企业1.5万家。实施面向骨干科技企业的高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育库，到2020年，高新技术企业达到1600家；实施创新型领军企业培育计划，到2020年，培育产值超10亿元的大型创新型领军企业40家。（责任单位：市科技局、市经信委按职责分工负责）

9.鼓励企业开展产学研合作。鼓励我市行业领军企业牵头，联合高校院所、中介机构建立产业技术创新联盟、专利联盟等，促进技术转移扩散。引导支持企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制，大幅度提高大中型工业企业建立研发机构的比例。在人工智能、干细胞等新兴产业重点领域，支持开放式研究院等新型研发机构发展。到2020年，全市产业技术创新联盟等各类创新联盟达到80家以上。支持企业开发的新产品、新技术和新方法制定科技成果类地方标准，到2020年新增科技成果类地方标准30项。（责任单位：市科技局、市经信委、市发展改革委、市国资委、市质监局按职责分工负责）

（五）打造科技创新高地，优化产业结构。

10.加快推进大连国家自主创新示范区建设与发展。贯彻落实大连自主创新示范区发展规划和“三年行动计划”.推进大连国家自主创新示范区创建国家科技成果转移转化示范区，鼓励设立科技成果转化基金。推进大连信息技术及服务等创新型产业集群建设。到2020年，大连自创区高端装备制造业销售收入占装备制造业比例达到40%以上，高新技术产业产值占规上工业总产值比例达75%以上，大连软件与信息服务产业集群销售收入达450亿元。（责任单位：市科技局、市经信委、高新区管委会、金普新区管委会按职责分工负责）

11.大力发展现代农业。加快推进大连国家农业科技园区建设，加强种质资源挖掘、工程化育种、新品种创制、规模化测试、良种繁育、种子加工等技术的研发和推广应用。开展海珍品种质资源开发、新品种选育、海水健康养殖、精深加工等新装备、新方法、新技术和新标准研究。完善海参、鱼类、藻类等海洋资源的精深加工、副产物高效利用、活性功能开发、海产品质量安全等产业链。（责任单位：市农委、市海洋渔业局、市科技局、金普新区管委会、旅顺口区政府按职责分工负责）

12.加快发展农产品精深加工。重点围绕我市优势特色农产品产业延长产业链和创新链，支持开展深加工关键技术攻关，加快研发新产品、推广应用新技术、新设备，提升农业物资技术装备水平，提高农产品附加值。加强农产品加工集聚区科技创新能力建设，鼓励农产品加工企业联合高校院所组建产业技术创新战略联盟，建设科技创新基地，提升精深加工水平。（责任单位：市农委、市科技局按职责分工负责）

（六）提升科技成果转化服务水平，加快促进成果转化。

13.建设技术转移示范机构。鼓励我市高校院所、科技社团和科技中介等建立技术转移示范机构。鼓励运营机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出的国内外知名技术转移机构在连设立分支机构。到2020年，市级以上技术转移示范机构达到20家。（责任单位：市科技局）

完善技术转移服务体系。建立健全市、区市县（先导区）技术转移工作网络。围绕我市产业发展需求，发展多种形式的先进技术研发、成果转化和科技孵化平台。建立大连技术专利公开交易市场，打造集成果展示、技术交易、融资对接、政策咨询等功能于一体的综合式技术交易平台。利用中国国际专利技术与产品交易会、中国国际软件和信息服务交易会等促进专利技术转化和产业化。加快建设中科院沈阳分院国家技术转移中心大连科技成果转化基地。（责任单位：市科技局、市商务局、高新区管委会按职责分工负责）

15.加快国内外技术转移。建立在连高校院所科技成果转化项目库、科技成果转化专家（团队）库及企业技术需求库，开展科技成果转化对接活动。支持高校院所、企业与“一带一路”沿线国家开展科技人文交流、共建联合实验室、技术转移与成果转化。支持企事业单位建立国际科技合作基地。（责任单位：市科技局、市商务局、市人社局按职责分工负责）

16.加强科技创新平台基地建设。支持国家、省、市级重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心建设和发展，并给予全方位配套支持。支持高校院所组建军民融合重点实验室，搭建军民科技成果双向转移转化平台。争取将中科院大连化物所紫外相干光源装置列入国家重大科技基础设施建设“十四五”规划。到2020年，各类市级以上研发机构以及创新平台达到880家。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经信委按职责分工负责）

17.加强知识产权服务。推进专利技术转化与产业化，启动专利导航项目，组建专利运营中心和重点产业知识产权联盟。完善知识产权维权机制，在特色产业集聚区和重点行业建立知识产权快速维权分中心。加快知识产权强企建设，推进企业贯彻国家知识产权管理规范标准，认定一批国家知识产权示范企业和优势企业。（责任单位：市科技局）

（七）加强人才培养和团队建设，营造栓心留人的创新创业环境。

18.激发科技人才的活力动力。落实以增加知识价值为导向分配政策，允许高校院所探索实行年薪制、协议工资或项目工资等灵活多样的形式引进紧缺或高层次人才。（责任单位：市人社局、市教育局按职责分工负责）

加强科技人才培养和引进。依托职业院校、技工院校，加强大连重点产业急需技能人才培训，发展现代职业教育。鼓励高校设立大学生创新创业基地，引导大学毕业生在本地就业创业。推进中科院大学能源学院建设，培养能源领域专业人才。依托国家、省、市的重大人才工程、重大科技项目和工程等，加强对我市重点产业和创新领域领军人才和创新团队的培育和引进。研究制定柔性引才支持政策和支持留学人员来连创新创业支持政策。举办中国海创周活动，吸引高层次留学人才来连创新创业。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市教育局、高新区管委会按职责分工负责）

20.壮大专业化技术转移人才队伍。依托我市高校和社会机构建设技术转移人才培养基地，加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设。鼓励从事技术转移工作人员申报各类人才工程支持计划，畅通科技成果转化人员职称晋升通道。（责任单位：市科技局、市人社局按职责分工负责）

（八）加强与上海对口科技合作，推进区域协同创新发展。

21.加强科技交流合作。与上海建立科技创新合作机制，鼓励复制上海在科技创新和成果转化方面的经验做法。建立国家技术转移东部中心大连分中心。加强金普新区与上海浦东新区科技合作交流。推动大型科研仪器共享公共服务平台、科技创业孵化平台、知识产权公共服务平台合作。（责任单位：市科技局、高新区管委会、金普新区管委会按职责分工负责）

四、组织保障

（一）加强组织领导。充分发挥大连市建设东北亚科技创新创业创投中心工作领导小组作用，指导三年行动计划各项工作，各有关部门要加强合作，建立专项行动统筹推进机制，联合实施落实专项行动。

（二）营造干事创业的良好环境。建立科技创新改革试错、容错和免责机制，正确对待改革振兴过程中的失误与失败，降低改革者承担的风险，激发改革动力，形成敢于转化、愿意转化的良好氛围。

（三）加强组织实施。本行动计划分两个阶段滚动实施。第一阶段至2018年底，按行动计划明确的重点任务，认真组织实施。第二阶段为2019年至2020年，根据第一阶段实施成效和实际发展需求，提出重点任务和实施目标。及时总结宣传好经验好做法，营造有利于东北科技成果转移转化的环境。

（四）加强监督评估。建立行动计划监督考核和评价机制，组织开展年度监督检查工作，及时发现和解决问题，将专项行动主要指标和任务纳入各部门督导考核的重要内容，确保各项任务目标按时完成。

附件：大连市实施科技成果转移转化三年行动计划2018年度目标任务分工表.doc

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