大政办发〔2018〕105号《大连市人民政府办公厅关于印发大连市深化殡葬移风易俗工作方案的通知》

《大连市人民政府办公厅关于印发大连市深化殡葬移风易俗工作方案的通知》



大政办发〔2018〕105号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

《大连市深化殡葬移风易俗工作方案》业经大连市第十六届人民政府第十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅

2018年8月9日

大连市深化殡葬移风易俗工作方案

为推进殡葬改革，加强文明殡葬建设，进一步深化殡葬移风易俗，促进文明城市发展，根据《民政部办公厅关于印发〈全国殡葬综合改革试点方案〉的通知》（民办函〔2017〕278号）精神，制定本方案。

一、重要意义

殡葬移风易俗是弘扬先进文化的重要举措，是建设文明城市的重要内容，是减轻群众负担的重要途径，关系到人民群众切身利益，关系到精神文明和生态文明建设，关系到党风政风民风。近年来，在市委、市政府的强力推动下，在相关部门密切配合下，在社会各界的大力支持下，我市殡葬改革取得明显成效，迷信殡葬用品销售经营普遍减少，烧纸烧花圈现象基本杜绝，采用鲜花祭祀、集体共祭等方式日益增多，社会文明殡葬氛围愈加浓厚。但受到落后殡葬观念的影响，仍存在一些丧事奢侈浪费、盲从迷信，骨灰乱埋滥葬、超标建墓，祭祀私自烧纸、燃放鞭炮等现象，这些殡葬陋习在一定程度上影响了社会风气，破坏了土地资源，污染了空气环境，与全市殡葬改革方向不符。各地区、各部门要充分认识深化殡葬移风易俗的重要性，切实把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，积极采取措施，凝聚社会共识，持续推进殡葬改革。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以文化弘扬精神、以文明引领风尚、以服务满足需求的总基调，传承慎终追远、民德归厚的优秀传统文化，树立生前尽孝、厚养薄葬的孝老敬老观念，营造保护环境、文明节俭的良好社会氛围，促进精神文明建设、生态环境保护和殡葬习俗改革协同共进，为美丽大连和大连“两先区”建设作出贡献。

（二）工作原则。

--坚持政府主导、创新机制。在党委、政府的统一领导下，加强部门协作，改革体制机制，强化工作措施，形成统筹推进的工作格局。

--坚持因地制宜、分类实施。结合区市县（含先导区，下同）、乡镇（街道）、村（社区）殡葬活动不同特点，积极创新，大胆实践，破解殡葬改革瓶颈。

--坚持正面引导、群众受益。坚持正确宣传导向，挖掘移风易俗先进典型，教育引导群众主动参与，落实为民惠民措施，以点带面，全面推进。

（三）工作目标。按照国家和省市有关殡葬改革的工作部署，坚持文明、绿色、人文、惠民、法治殡葬的发展方向，扎实推进殡葬移风易俗，发挥殡葬工作在保障和改善民生的关键作用。加强精神文明、生态文明宣传教育，在社会形成文明节俭光荣、愚昧陋习可耻的时代新风；着力推进农村地区丧俗和治丧服务方式改革，建立集中管理、文明规范的服务保障机制；大力推行节地生态安葬，完善奖补激励政策，促进海葬、树葬、花葬、格位葬等节地生态安葬数量明显增加；加大殡葬管理工作力度，遏制破坏环境、败坏风气的殡葬违规行为，不断提升我市殡葬活动文明程度。

三、工作任务

（一）做好祭祀节日殡葬宣传工作。将殡葬宣传纳入经常性工作，春节、上元节、清明节、中元节、寒衣节等传统祭祀节日期间，在全市范围广泛开展以“保护环境、文明殡葬”为主题的宣传活动，集中报道殡葬改革政策和工作动态,组织开展社区共祭、家庭追思会等群众性祭祀活动，殡葬服务单位开展“鲜花换烧纸”“鲜花祭亲人”等文明祭祀公益活动。

（二）加大农村地区文明殡葬宣传力度。涉农区市县民政部门要加强宣传工作指导，各乡镇（街道）要制定宣传工作方案，村委会（含涉农居委会，下同）要组织力量入户宣传，达到“街面要见标语、公示栏要见内容、居民手里要见单册、广播喇叭要见声音”，最大程度引导广大居民响应政府号召、改变丧葬旧俗。

（三）推动农村殡葬服务自治组织建设。推动以村（含涉农社区）为单位设立殡葬服务自治组织。农村殡葬服务自治组织由村民大会或者村民代表大会确定，与村委会签订服务协议后承办本村居民丧事服务。乡镇（街道）负责制定本辖区丧事服务管理制度，明确服务项目、收费标准、奖罚措施等，同时做好服务协议的审查工作，对违反管理制度和服务协议的殡葬服务自治组织要及时取消其服务资格。农村殡葬服务自治组织要严格执行党和政府关于殡葬改革、移风易俗的政策规定，接受乡镇（街道）监管、村委会管理和村民监督。区市县民政部门要全程进行监督和指导。到2018年底，全市设立殡葬服务自治组织村的比例应达到60%；到2019年6月底，应达到90%，力争达到100%。

（四）推行殡葬村规民约制度建设。区市县民政部门要推进村委会建立殡葬村规民约制度。村规民约要符合殡葬移风易俗和当地实际，明确文明节俭治丧、安葬、祭祀以及安全预防、禁止事项等要求，成为全体村民共同遵守的行为准则。到2018年底，全市建立殡葬村规民约制度村的比例应达到60%；到2019年6月底，应达到90%，力争达到100%。

（五）推进节地生态安葬发展。区市县民政部门要认真落实绿色安葬补助政策，综合采用减免费用、奖励补助、优待替换等措施，增强周边居民选择节地生态安葬的意愿，引导新增骨灰和现有散坟安葬迁移到公益性公墓。公墓要建立树葬、花葬、草坪葬、格位葬等节地生态安葬墓区，做好墓区的美化、绿化、净化，公益性公墓要参照城市公益性公墓建设标准，完善基础配套设施，满足居民选择节地生态安葬的心理预期。

（六）开展海葬服务活动。充分利用大连临海优势，加强海葬宣传，提高海葬服务保障能力，引导广大市民积极参与海葬活动。定期开展免费海葬活动，清明节期间举办海葬公祭仪式，力争使海葬服务成为我市一项殡葬服务品牌。

（七）加强公共场所冥品焚烧管理。严把殡葬用品制造、销售关，祭祀节日期间集中开展殡葬用品市场整治行动，对生产厂家、批发市场、经营商户、流动摊贩逐一检查，发现制造、运输、销售冥纸、冥币、纸钱及纸扎实物等殡葬迷信用品的坚决予以没收并及时销毁，同时动员社会各方力量共同开展劝导烧纸等不文明行为的活动。

（八）严厉打击土葬等违规安葬行为。严守“禁止遗体土葬、骨灰装棺再葬”红线，加强相关职能部门及乡镇（街道）、村委会的综合整治机制建设，严厉打击擅自运尸、遗体土葬、骨灰装棺再葬行为。建立殡葬信息员巡查举报奖励机制，发挥护林员、村干部、党员、村民等监督作用，确保及时发现问题苗头，第一时间介入处理。殡仪馆要严格规范火化流程，加强火化票据和证件的管理，严肃查处虚开、倒卖火化证明等违法行为。

（九）加强散坟管理。建立散坟分布区目录，掌握散坟分布情况，明确散坟分布区日常管理单位和执法监管部门。严禁新增和扩大散坟分布区数量和面积，严禁在散坟分布区内新建和修建坟墓。对擅自新建、修建的坟墓要依法拆除并恢复原貌。对墓主和监督不到位的单位或工作人员要及时跟踪处理。

（十）加大超标建墓整治力度。严禁新增大墓豪华墓，充分发挥殡葬信息员监督作用，对举报问题及时到现场检查，并组织力量制止、拆除违规墓体和墓碑。对已经建成尚未落葬的大墓豪华墓，要加强墓主思想教育，配合做好拆除和恢复原貌工作，对拒不改正的要坚决拆除并予以处罚。对已经建成并落葬的大墓豪华墓，要拆除不必要的硬质墓体，按照规定标准整改，做好植树、植草等绿化工作。

四、工作步骤

（一）制定方案（2018年8月底前）。各地区根据本方案要求，结合工作实际，认真研究工作措施，制定工作方案。针对殡葬移风易俗存在的突出问题，细化目标任务和要求，明确工作步骤，保障和落实工作经费。方案应及时报市民政局备案。

（二）组织实施（2018年9月-2019年5月）。各地区方案确定后，立即组织实施，在当地党委、政府的统一领导下，由民政部门牵头，各相关部门按照各自职责，共同抓好殡葬移风易俗工作。通过召开会议、组织交流、检查督查等方式，加强对工作的检查指导，形成上下联动的工作机制。及时将工作进展情况向市民政局报告。

（三）评估总结（2019年6月-2019年8月）。各地区组织评估本地区殡葬移风易俗工作情况，总结有益经验，汇总问题矛盾。由各地民政部门将评估情况报告当地政府和市民政局，并研究建立长效工作机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地区要高度重视殡葬移风易俗工作，切实摆上议事日程，依托殡葬工作领导管理机制，统一领导、统一安排、统一调度，以突出问题和重点问题为切入点，集中研究解决；要提供政策、资金支持，定期开展巡查督导，指导殡葬移风易俗工作，帮助基层解决实际问题；对殡葬移风易俗工作突出的单位和个人，要及时给予表彰和奖励。

（二）强化工作责任。各部门要切实履行管理责任，勇于担当、主动作为，把工作任务分解细化，做到层层有落实；把工作责任明确详实，做到人人要负责。民政部门要做好殡葬移风易俗牵头工作，统筹协调推进各项工作的落实；公安部门要查处丧事活动中违反治安管理的行为，加强向车外抛撒冥品的管理；国土、林业、城建部门要加强耕地、林地、景区等禁止建坟地域的监管，纠正和查处违法占地建坟行为；城市管理行政执法部门要加强公共场所抛撒、焚烧冥品行为的管理，对不听劝阻的依法予以查处；工商部门要配合查处制造、销售封建迷信殡葬用品和棺材等违法行为；交通部门要及时查处违法运输遗体和封建迷信殡葬用品且涉及非法营运的车辆。要形成殡葬移风易俗工作合力，确保殡葬改革取得实效。

（三）建立考评机制。将殡葬移风易俗工作纳入政府绩效考评机制，制定考评办法和措施，细化考评项目和分数比例。对工作不担当、监管不到位、措施不得力，出现遗体土葬、骨灰装棺再葬等严重违规行为的地区及部门，实行一票否决。

（四）加强宣传工作。把殡葬宣传作为传递政策要求、转变落后思维、树立新型观念的重要途径，按照多层次、广覆盖的原则，加大宣传攻势，坚持正面引导，传播正能量。充分利用各类传统和新型传播媒介，采用各种喜闻乐见、贴近群众的方式，经常性地开展宣传活动。

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