大政办发〔2018〕87号《大连市人民政府办公厅关于印发2018年大连市食品安全重点工作安排的通知》

《大连市人民政府办公厅关于印发2018年大连市食品安全重点工作安排的通知》



大政办发〔2018〕87号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《2018年大连市食品安全重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅

2018年7月13日

2018年大连市食品安全重点工作安排

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动工作部署，健全监管体制，加强监管基础建设和能力建设，创新监管方式，落实属地责任，加强食品安全源头治理和食品生产经营全过程风险防控，推动社会形成尚德守法、共享共治的食品安全文化，进一步提升食品安全水平。

　　一、夯实食品安全属地管理责任

（一）强化食品安全责任落实。各地区、各部门要加强对食品安全工作的组织领导，全面落实食品安全“党政同责”要求，把抓好食品安全工作作为重大政治任务来完成，将食品安全纳入对地方党委对政府领导班子及领导干部综合考评，实行食品安全事故“一票否决”制度。切实发挥好各级食安委及其办公室在综合协调、监督指导、督查考评、制度建设等方面的作用，健全工作机制，加强工作力量。强化对食品监管抽检经费和基层机构执法能力建设的保障和投入，全市食品检验检测样本量（不含快速检测）不少于4份/千人，主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于2份/千人。基层监管机构规范化建设达标率巩固在90%以上并稳步提升。对全市13个区市县政府及其职能部门履行食品安全监管责任情况进行随机督查。严肃查处食品安全领域失职渎职行为。（各区市县政府，各先导区管委会，市政府食安委相关成员单位、各有关单位按职责分工负责）

（二）深入推进国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建活动。加快实施《辽宁省食品安全城市创建三年行动计划》，认真落实《国家食品安全示范城市创建辽宁省评价细则大连任务分工表》（大食安办〔2018〕15号），推进我市国家食品安全创建试点城市创建工作，将创建工作纳入全域常态化管理。进一步做好农产品质量安全县创建工作，推动已经命名的县在质量兴农、品牌强农、绿色发展和保障消费安全上发挥作用。（各区市县政府，各先导区管委会，市政府食安委相关成员单位按职责分工负责）

（三）完善食盐专业化监管体制。按上级要求，加快推进盐业体制改革，根据省政府安排做好食盐质量安全监管职能移交工作，做好盐业主管机构和食盐质量安全监管部门的执法衔接，推动各部门各司其职、密切协作，依法加强食盐专业化监管。（市编委办、市经信委、市食品药品监管局按职责分工负责）

二、聚焦突出问题加强源头治理

（四）净化农业生产环境。落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进我市土壤污染治理和修复技术应用试点项目建设，加强农业面源污染防治，分区域开展土壤改良、地力培肥。加强土壤重金属污染防治工作，强化大气污染和流域水污染治理工作，加大农村环境综合整治力度。加强重点行业挥发性有机物治理，严格执行重金属污染物排放标准并落实总量控制指标，加大监督检查力度，加强对重点行业、企业的环保执法，依法惩处整改后仍不达标的企业，并及时向社会公开。（市环保局、市发展改革委、市经信委、市农委、市海洋渔业局按职责分工负责）

（五）强化种植养殖环节源头监管。研究制定禁限用措施，按上级要求积极开展高毒高风险农药淘汰工作，加强农药追溯信息平台建设。开展水产养殖用药减量行动，以龙头养殖企业为重点，推进兽用抗菌药使用减量示范创建。实施兽药二维码追溯管理，确保兽药产品追溯工作顺利实施。广泛推广绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点左右。（市农委、市海洋渔业局按职责分工负责）

（六）加大农产品整治力度。深入推进生猪屠宰资格清理工作常态化，关停不符合设立条件的生猪屠宰场点。积极开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳违禁物质等农产品质量安全整治行动，加强产地水产品质量安全监督抽查，建立健全农产品质量安全黑名单制度。（市农委、市海洋渔业局、市环保局按职责分工负责）

三、坚持风险严控，狠抓主体责任

（七）严把农产品准出、准入关口。推进食用农产品产地准出和市场准入管理的有效衔接，督促粮食收储企业加强出入库质量把关。全面加强粮食生产、储存和流通能力建设，稳定和提高粮食生产能力，加强耕地土壤污染监测和指导治理，防止粮食污染，健全粮食质量安全保障体系，不得收购、贮存、运输和销售不符合国家食品安全标准的粮食及其他食用农产品，超标粮食的收购、储存、销售和处置按国家有关规定执行。（市农委、市海洋渔业局、市商务局、市食品药品监管局部门按职责分工负责）

（八）严格落实生产经营者主体责任。督促食品生产企业建立健全食品安全自查制度，全面开展食品安全自查，对存在食品安全事故潜在风险的停止食品生产经营活动。按上级要求，做好婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点工作。积极开展重点食品生产企业体系检查，推动食品加工企业落实风险控制要求，明确风险点及控制措施、责任人，做到生产过程数据完整、真实、可追溯，进一步提升高风险食品生产经营单位主体责任落实率。落实食品经营者履行进货质量查验和索证索票制度，落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，加强网络订餐规范管理，鼓励“后厨直播”,做到“线上”“线下”餐食同质同标。加快食用农产品、食品供应链安全追溯体系建设，完成省级肉菜流通追溯体系试点城市项目建设。（市食品药品监管局、市商务局、市农委、市经信委按职责分工负责）

（九）加强抽检监测工作。制定食品安全风险监测方案，加强风险监测工作质量控制，推进食源性疾病溯源体系建设。组织开展农产品质量安全风险监测和风险评估。加强粮食质量安全监测，依法发布质量信息，妥善做好超标粮食收购处置。加大食品接触材料、进出口食品安全风险监测力度，完善进出口食品安全风险预警和快速反应机制，及时发布风险预警信息和通告。加大对食用农产品和保健食品等重点种类，大型批发市场、校园及周边等重点区域，农兽药、微生物、食品添加剂等重点指标的抽检检测力度，重点食品品种累计抽检覆盖率达到50%.积极推进食品安全评价性抽检工作，及时曝光和处置不合格产品及其企业。加强食品现场快速检验工作日常管理。（市卫生计生委、市农委、市海洋渔业局、市食品药品监管局、市质监局、市商务局、大连海关按职责分工负责）

（十）加强重点品种风险控制。严厉打击制售假酒等危害公众生命安全的违法违规行为，着力解决非法添加、滥添加等突出问题。加强水产制品、婴幼儿辅助食品等重点食品监管，对重点食品生产企业开展专项检查。进一步强化食品及保健食品生产、经营、进口单位的主体责任，组织开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，规范广告、宣传、推广行为，铲除行业“潜规则”.（市食品药品监管局、市公安局、大连海关、市工商局、市文广局等部门按职责分工负责）

（十一）加强农村和校园食品安全治理。持续深入开展城乡结合部与农村地区食品安全治理，加大日常监督检查力度，着力解决假冒伪劣、过期食品等问题，加强食品安全协管员培训管理，发挥协管作用，构建农村食品安全共治格局。将校园及其周边食品安全纳入食品安全年度考核计划，开展校园及其周边食品安全专项检查和联合督查，整治突出问题，严格管控学校食堂及供餐单位食品安全风险，加强食品安全监管。健全校园食品安全管理制度，实行校长负责制，落实学校食品安全主体责任，积极开展学生营养改善行动。（各区市县政府，各先导区管委会，市食品药品监管局、市农委、市海洋渔业局、市教育局、市综治办、市公安局、市行政执法局等部门按职责分工负责）

（十二）加强信用体系建设。推动我市“菜篮子”产品主产县、国家现代农业示范区、农产品质量安全县建立农产品生产经营主体信用档案。积极引导食品工业企业践行诚信管理理念，实施诚信管理体系，推动食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况纳入社会诚信体系范围。加大对失信食品生产经营者在金融、土地、许可等各领域的联合惩戒力度。（市农委、市海洋渔业局、市发展改革委、市经信委、市食品药品监管局、大连海关等按职责分工负责）

四、严惩食品安全违法犯罪

（十三）完善行刑衔接机制。落实市食品药品监管局等5部门《转发关于印发辽宁省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则的通知》（大食药监稽发〔2017〕209号）有关要求，推进农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接工作。积极推进食品安全和食用农产品质量安全日常监管与执法办案信息共享，明确涉嫌犯罪案件移送证据规则，加强大案要案联合督办、典型案件通报。（市食品药品监管局、市公安局、市农委、市海洋渔业局、市法院、市检察院按职责分工负责）

（十四）严厉打击食品安全违法犯罪行为。进一步加强专业化、智能化侦查打击能力建设，提升主动发现、精准打击食品安全犯罪的效能。深入推进食品打假“利剑”行动，加大监督检查频次。针对问题多发频发、群众反映强烈的领域，组织开展专项稽查行动，落实违法行为处罚到人有关规定。加大对食品走私打击力度，严厉查处食品商标侵权等违法行为，维护食品市场公平竞争秩序。（市公安局、市食品药品监管局、市农委、市海洋渔业局、大连海关、市工商局、市法院、市检察院按职责分工负责）

　　五、促进食品产业高质量发展

（十五）深入贯彻实施农业标准化战略。积极开展“农业质量年”活动，实施品牌提升行动，加强农产品品牌建设，坚持品牌建设与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设相结合，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志标识（三品一标）认证，保护地理标志农产品，发展一村一品。积极推进生猪屠宰标准化建设、渔业健康养殖示范县、水产健康养殖示范场创建工作。实施优质粮食工程。（市农委、市海洋渔业局、市质监局、大连海关、市财政局按职责分工负责）

（十六）加快推进食品相关行业发展。推进食品、食用农产品工业结构调整和转型升级，引导食品加工企业向主产区、优质产区和产业园集中区集中，着力扶持有信誉、质量好、发展前景好的重点企业做大做强，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。在大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）管理体系，鼓励获得认证。各地区要推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源循环利用效率。（各区市县政府，各先导区管委会，市发展改革委、市经信委、市商务局、市农委、市海洋渔业局、市食品药品监管局、市城建局按职责分工负责）

（十七）推动冷链物流健康发展。鼓励市场主体加强食品、食用农产品冷链物流基础性建设，积极推进食用农产品冷链流通标准化工作，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接。（市发展改革委、市港口口岸局、市商务局、市农委、市海洋渔业局、市质监局、市食品药品监管局等部门按职责分工负责）

（十八）提升进出口食品安全水平。加快实施进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程、出口食品企业同线同标同质工程。推进出口食品农产品质量提升示范区建设。培育出口食品同线同标同质示范企业，扩大“三同”工程实施范围。（责任单位：大连海关）

（十九）积极开展食品安全示范行业示范企业创建试点工作。推进农村食品统一配送，强化食用农产品批发市场规范治理。推动“放心肉菜示范超市”和餐饮质量安全示范街（区）、示范店创建。鼓励商超扩大基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业。实施餐饮业质量安全提升工程，全面推行“明厨亮灶”示范建设，深入开展餐饮服务量化分级管理，进一步提升餐饮业质量安全水平。（市食品药品监管局、市商务局按职责分工负责）

六、构建食品安全共治共享格局

（二十）加强食品安全宣传、普法和教育工作。组织开展食品安全宣传周活动，深入开展食品安全普法宣传。实施食品安全大科普行动，进一步加强我市食药科普宣传站建设，逐步扩大数量、提高质量，妥善处置热点问题和舆情事件，营造良好舆论环境，综合治理食品安全谣言。开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。加强食品安全教育，在中小学课堂教育活动中增加食品安全核心知识教育内容，通过多种多样的形式开展食品安全教育。（各区市县政府，各先导区管委会，市政府食安委相关成员单位按职责分工负责）

（二十一）提升社会共同治理水平。畅通社会监督渠道，逐步开通网络投诉举报平台，建设覆盖市、县两级的投诉举报业务系统，提高投诉举报办理结果查实率，健全举报奖励制度，鼓励食品生产经营企业员工、消费者投诉或举报违法行为，积极健全举报人保护制度。各级监管部门向社会公开食品安全监管信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。鼓励和支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，建立健全行业规范和奖惩机制，在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用。开展对生产经营企业管理人员、监管人员、注册和备案人员以及志愿者的培训。（市食品药品监管局、市农委、市海洋渔业局、市商务局等部门按职责分工负责）

七、完善食品安全监管保障体系

（二十二）推进法规建设。深入宣传贯彻落实《食品安全法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《粮食流通管理条例》《辽宁省食品安全条例》《辽宁省农产品质量安全条例》等，不断完善食品生产飞行检查、体系检查、食品安全欺诈行为查处等管理措施。依据有关规定出台我市食品相关产品安全监督管理措施。（市农委、市海洋渔业局、市食品药品监管局、市质监局、市商务局按职责分工负责）

（二十三）规范食品安全标准体系。进一步规范食品安全企业标准备案工作，开展食品安全国家和地方标准跟踪评价，督促生产经营者严格执行专供特定人群主辅食品及其膳食加工营养标准。督促生产经营者严格执行农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、畜禽粪污资源化利用等国家标准和行业标准。组织开展补充检验方法的研究，加大对掺假掺杂、非法添加等检验方法的研究力度。（市卫生计生委、市食品药品监管局、市农委、市海洋渔业局、市质监局等部门按职责分工负责）

（二十四）加强监管能力建设。合理设置各级食品安全监管岗位，确保权责划分明晰，不断充实基层监管力量，督促综合执法的地区切实把食品安全监管作为首要职责。依托现有资源加快建设职业化检查员队伍，明确检查员资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等要求。加强基层食品、农产品质量安全检测和监管执法能力建设，加强粮食质量安全检验监测体系建设，强化基层粮食质量安全检验监测能力。积极推进“十三五”县级食品安全检验检测资源整合项目建设，力争市、县两级承担食品安全检测职能的机构达到相应建设标准及能力要求。推动全市实施食品生产企业监督检查电子化管理。加强农产品质量安全检测体系和检测专业技术人才队伍建设。持续开展农产品质量安全检测技术能力验证工作。积极推广应用国家农产品质量安全追溯平台。（市食品药品监管局、市农委、市海洋渔业局等部门按职责分工负责）

（二十五）强化科学技术支撑。加强检验机构监督管理，持续推进食品检验检测能力验证工作。加强食品安全监管科学与食品安全关键技术研发，鼓励建设市级食品安全科技创新平台，强化科技成果转化。（市科技局、市食品药品监管局等部门按职责分工负责）

（二十六）建立食品安全责任保险常态化工作机制。建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与及互动共赢的激励约束机制和风险防控机制，加强食品安全责任保险宣传和落地，进一步扩大食品安全责任保险覆盖面。（市食品药品监管局、大连保监局按职责分工负责）

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