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《中共温州市委办公室关于印发〈温州市推进领导干部能上能下实施办法（试行）〉的通知》
温委办发〔2016〕23号
各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）:
《温州市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共温州市委办公室
2016年3月19日
温州市推进领导干部能上能下实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为完善从严管理干部队伍制度体系，形成能上能下的选人用人机制，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，根据中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（中办发〔2015〕42号）和《浙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》（浙委办发〔2015〕64号）等党内法规和有关法律法规，结合温州实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题。必须坚持党要管党、从严治党，坚持实事求是、公道正派，坚持人岗相适、人尽其才，坚持依法依规、积极稳妥，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使领导干部自觉践行“三严三实”要求，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，为打造迈入全面小康社会的标杆城市提供坚强组织保证。
第三条 本办法适用于全市机关、事业单位的科级以上领导干部。
国有企业领导干部参照本办法执行。
第四条 本办法主要规范对有关领导干部的组织调整。涉及违纪违法行为的，按照党的纪律规定和有关法律法规办理。
第五条 领导干部下的渠道，主要包括任期届满调整、不适宜担任现职调整、问责调整、到龄免职（退休）、违纪违法免职、健康等原因调整。
第二章 任期届满调整
第六条 严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限，一般不得延长。确因工作需要延长的，要按照干部选拔任用要求，履行相关程序。
第七条 加强任期内考核和管理，经考核认定需要进行调整的，应当中止任期、免去现职，不得以任期未满为由继续留任。干部任期内免职按照有关规定程序办理。
第三章 不适宜担任现职调整
第八条 对不适宜担任现职的干部应当进行调整。不适宜担任现职，主要指干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。
干部具有下列情形之一，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，被认定为不适宜担任现职的，必须及时予以调整:
（一）理想信念动摇，在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验，或者妄议中央大政方针、散布有损党和国家形象言论，造成不良影响的;
（二）不严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不坚决执行党的基本路线和各项方针政策，不能在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对上级党委政府决定执行不力，有令不行、有禁不止的;
（三）违背党的民主集中制原则，独断专行或者软弱涣散，拒不执行或者擅自改变党组织作出的决定，在领导班子中搞自由主义、团团伙伙或者闹无原则纠纷的;
（四）组织观念淡薄，不参加日常政治生活和组织生活，不执行重要情况请示报告制度，或者无正当理由不服从组织安排的;
（五）对组织不忠诚，不如实填报甚至隐瞒不报个人有关事项，或者篡改、伪造个人档案资料，弄虚作假、欺骗组织情节较重的;
（六）由于工作不力，领导或分管的工作在党委政府年度考绩中连续两年排名位居后列，或者推进党委政府中心工作、重点项目专项考核中连续两次排名位居后列的;
（七）由于履行职责不到位，单位在廉政建设、计划生育、平安建设、环境保护、耕地保护等工作中，连续两年因同一项工作被“一票否决”，负有领导责任或者直接责任的;
（八）《温州市治理领导干部为官不为实施办法（试行）》第四条所列情形情节严重、影响较差的;
（九）能力不足，工作长期打不开局面，严重影响事业发展的;
（十）不按权力清单开展工作，违规设定审批事项、随意更改审批条件，违规行使自由裁量权的;
（十一）执法不公正，搞选择性执法、随意性执法，优亲厚友，甚至进行利益输送的;
（十二）违反效能建设和作风建设有关规定，影响机关工作效能，损害经济发展环境行为，五年内被书面效能告诫两次以上（含两次）的;
（十三）在县级以上党委、政府组织的“万人评议机关”活动中连续两年排名后三位且问题突出，参评单位领导和主管单位领导负有领导责任或者直接责任的;
（十四）考核测评不称职得票率超过三分之一，或者连续两年不称职得票率超过五分之一，或者基本称职和不称职得票率之和超过三分之一，或者试用期满考核不称职、不同意得票率超过三分之一，或者新选拔任用干部在干部选拔任用工作“一报告两评议”中民主评议不满意率超过三分之一，或者由于其他原因，被组织考核认定为不称职或者不胜任的;
（十五）违反中央八项规定精神和省委“28条办法”“六个严禁”、市委作风建设“1+8”文件等要求，不严格遵守廉洁从政有关规定的;
（十六）动机不纯，捏造事实，诬告陷害、诽谤中伤他人，造成不良影响的;
（十七）品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响，或者在德的反向测评中干部群众反映集中，经调查情况属实的;
（十八）在巡视或巡查工作中发现有不适宜担任其所任职务情况经调查属实，或者纪检监察机关、政法、审计、信访等部门认定有违规行为，需要组织调整的;
（十九）配偶已移居国（境）外，或者没有配偶但子女均已移居国（境）外，不适宜担任其所任职务的;
（二十）其他不适宜担任现职的情形。
第九条 调整不适宜担任现职干部，一般按照以下程序进行:
（一）动议调整。党委（党组）或者组织人事部门按照干部管理权限，根据第八条所列情形，在综合分析基础上启动调整程序。
（二）考察核实。组织人事部门根据综合分析情况，有针对性地考察核实，注意听取所在单位党委（党组）、上级主管部门或者分管领导意见，注意听取工作对象、服务对象意见，作出客观公正评价和准确认定。
（三）提出调整建议。党委（党组）或者组织人事部门根据考察核实结果以及平时掌握的情况，提出初步调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。提出调整建议前，应当与干部本人谈话，说明调整理由，听取其陈述意见。
（四）组织决定。党委（党组）召开会议集体研究，作出调整决定。作出决定前，应当听取有关方面意见。
（五）谈话。党委（党组）负责同志或者组织人事部门负责同志与调整对象进行谈话，宣布组织决定，指出存在问题和努力方向，认真细致做好思想工作。
（六）按照有关规定履行任免手续。对选举和依法任免的干部，按照有关法律法规规定的程序进行。
干部本人对调整决定不服的，可以按照有关规定申请复核或者向上级组织人事部门提出申诉。复核、申诉期间不停止调整决定的执行。从干部调整岗位的次月起，调整其级别和工资待遇。
第十条 对不适宜担任现职干部，应当根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形及严重程度，采取调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等方式予以调整。
对非个人原因不适宜担任现职岗位的，应当予以妥善安排。
第十一条 因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务的，一年内不得提拔重用;引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不安排职务，期间可以酌情安排从事临时性、专业性工作，两年内不得担任高于原职务层次的职务;降职的，两年内不得提拔;同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。影响期满后的任职安排，按照有关规定办理。
第四章 问责调整
第十二条 加大领导干部问责调整力度。除《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五条所列情形外，具有下列情形之一的，应当对有关领导干部实行问责:
（一）从严治党责任落实不力，本地区本部门本单位或分管领域贯彻党风廉政建设责任制不到位，在较短时间内连续出现较为严重违纪违法问题，或者党建工作责任制不到位，出现党内政治生活不正常、意识形态领域工作不力、干部管理失之于宽失之与软、基层组织普遍软弱落后等严重情况的;
（二）政绩观发生偏差，虚报工作业绩，或者违背发展规律、脱离自身实际，搞政绩工程、形象工程，群众反映强烈，造成严重后果或者不良影响的;
（三）法治意识缺失，不依法办事，不按法定程序决策，或者依法应当及时作出决策但久拖不决，或者干预司法活动、插手具体案件处理，造成严重后果或者不良影响的;
（四）不认真贯彻“三严三实”要求，抓作风建设不力，本地区本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的;
（五）落实上级改革部署不坚决，推进本地区本部门本单位重大改革态度消极、措施不力，甚至阻扰和抵制改革，造成不良影响的;
（六）不认真履行生态建设职责，造成生态环境和资源问题突出或者生态环境状况明显恶化，具有《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》所列情形的;
（七）在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊，用人失察失误造成严重后果，本地区本部门本单位或者分管领域用人上不正之风比较突出的;
（八）经济责任审计中发现有重大损失浪费，或者履行经济责任情况较差的;
（九）对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力，甚至默许其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益的。
第十三条 发生第十二条所列情形应予以问责调整的，应区分领导责任和直接责任，根据所承担责任大小、问责情形等具体情节确定调整方式，主要包括停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。
问责程序和被问责干部的工作安排，按照干部管理权限和有关规定执行。
第五章 健康等其他原因调整
第十四条 干部因健康原因，无法正常履行工作职责一年以上的，应调整工作岗位;虽未达到一年，但对工作影响较大的，应及时予以调整。调整职务后，保留原职务层次医疗等待遇。干部恢复健康后，参照原任职务层次作出安排。
第十五条 干部自愿申请辞去现任职务或者公职且符合有关规定的，经任免机关批准，应予免职。
第十六条 干部到达任职年龄界限或者退休年龄界限的，按照有关规定程序及时办理免职（退休）手续。
第十七条 干部因违纪违法应免职的，按照有关规定程序及时予以免职。
第十八条 除上述原因以外不能正常履职的，应予免职。
第六章 责任与纪律
第十九条 建立健全推进领导干部能上能下工作责任制，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门承担具体工作责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
第二十条 严格执行组织纪律和工作纪律，不得当“老好人”，不得避重就轻、以纪律处分规避组织调整或者以组织调整代替纪律处分，不得借机打击报复。对干扰组织调查、隐瞒真相、弄虚作假或者不服从组织调整决定的干部要严肃批评教育，情节严重造成不良影响的从严处理。
第二十一条 各级党委（党组）及其组织人事部门应加强对干部的日常了解，定期分析研判领导班子和干部队伍情况，对应当调整的及时进行调整。纪检监察机关和政法、审计、信访等部门，根据党委（党组）的要求，及时提供领导班子和领导干部有关信息。
第二十二条 正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性，宽容改革探索中的失误。注重对调整下来干部的关心帮助，有针对性地加强教育管理。对因不适宜担任现职调整和问责调整的干部，影响期满后德才表现和工作实绩突出，干部群众公认度较高，经考察符合任职条件的，可以按照有关规定重新任用或提拔任职。
第二十三条 加强对推进领导干部能上能下工作的督促检查。选人用人工作专项检查，应把推进领导干部能上能下情况作为重要内容。对工作不力的，应当根据具体情况，严格追究党委（党组）及其组织人事部门主要负责人和相关责任人的责任。
第七章 附 则
第二十四条 各地各单位党委（党组）可根据本办法，结合自身实际，制定完善相关配套制度和具体办法。在执行中遇到的问题和建议，及时报告市委。
第二十五条 本办法由中共温州市委负责解释，具体解释工作由市委办公室商市委组织部承担。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。我市已有规定与本办法不一致的，按照本办法执行。
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