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无锡市工商行政管理局关于复制推广江阴集成改革试点经验的指导意见
锡工商〔2019〕1号
各市（县）、区市场监督管理局，江阴市、梁溪区、新吴区行政审批局：
在全市复制推广第一批（行政管理体制改革领域）江阴集成改革试点经验，是市委推进全面深化改革的重大决定。为坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，进一步推进简政放权，切实加强工作指导，根据《中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室关于做好第一批江阴集成改革试点经验复制推广工作的通知》（锡委办发〔2018〕94号），现结合市场监管工作实际，就复制推广江阴集成改革行政审批“六个一”经验，提出如下指导意见：
一、创新登记模式，提升工商登记便利度
大力推进商事制度改革信息化建设，创新市场主体登记模式，持续推进“企业登记全程电子化系统”“名称自主申报系统”“简易注销系统”的优化、完善和应用，拓展电子营业执照在电子政务和电子商务等领域的应用，以“多证合一”和“证照分离”改革为契机，搭建涉企信息共享交换平台，打破涉企信息孤岛，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”，营造更为宽松便捷的准入环境。
一是完善网上登记系统，充分运用人脸识别、U盾身份认证等现代识别技术，切实解决互联网防伪、安全问题，实现企业名称申报、开业、变更、注销等所有登记业务均可在网上办理。二是拓展手机办照功能，加强对江苏工商通APP、微信、支付宝电子营业执照小程序等手机软件的推广和应用，让办事群众足不出户，拿出手机即可办理工商登记业务。三是推广“自助式办照一体机”，申请人在大厅导办人员的指导下，刷脸、刷身份证即可办理个体工商户登记业务，提高营业执照的办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。四是持续深化“政银合作”，打造企业登记十分钟服务圈，与民生银行、中国银行、农业银行、工商银行、交通银行和招商银行等多家签约合作银行开展业务对接，定制银行版“企业登记操作流程标准化手册”，充分发挥银行网点覆盖区域广泛的优势，在全市176个银行网点开设工商注册代办点的基础上，鼓励更多的银行加入，由银行代办专员为企业客户提供名称申报、企业设立登记、办理电子营业执照、银行开户等全流程“保姆式服务”，实现企业登记“就近办、随时办、马上办”，将银行优质金融服务前移至企业开业的第一步，为企业发展注入金融新动能。
二、推广全链通平台，实现企业开业“一网通办”
按照《关于进一步深化“放管服”加快推进审批服务便民化的实施意见》（锡委办发〔2018〕86号）的要求，2019年在全市全面推广企业开办“全链通”综合服务平台。通过“全链通”实现工商登记、刻制公章、涉税事项办理、银行开户、快递送达等事项“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理。
一是推动企业开办业务流程再造，通过“全链通”平台实现企业开办业务流程从串联变并联，使企业通过平台领取电子营业执照后，可同步申请刻制公章、银行预约开户，并可使用实时生成的银行账户办理税务事项，大幅度提升办事效率。二是实现企业开办信息深度对接，通过“全链通”平台真正实现与税务、银行等部门的数据实时共享和系统无缝对接，对各环节的办理情况可追溯、可查询，各环节办理耗时一目了然，努力实现“开办企业三个工作日内完成”的全覆盖；三是搭建企业金融服务创新平台，使企业通过“全链通”平台实现与“政银合作”签约银行的开户软件对接，有效推动“政务服务+金融服务”的改革创新，帮助企业扩大融资渠道，有效服务民营经济发展，实现我市企业工商登记“线上通”“线下通”“路路通”。
三、优化服务质量，增强人民群众的改革获得感
按照总局、省局要求，依托各级政务服务中心，积极开展企业开业“一窗受理、并联审批”工作，精简审批流程、压缩办事手续，优化工商登记服务质量。
一是推进市场主体登记标准化。贯彻落实总局颁布的企业登记提交文书和材料规范，明确和规范“申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限”等要素，清理有违公平、限制市场准入、缺乏法律法规依据的“土政策”，推进同一登记事项同标准办理，营造更为透明、公正的准入环境。二是推进登记审查流程高效化。在登记审查中，执行“形式审查”制度，提升窗口工作人员的专业素质，积极推行“审核合一、一人通办”制度，经相关人员授权，由同一登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务，简化程序、提高效率。三是推进名称自主申报便利化。深化名称自主申报改革，确保我市企业名称数据库与全国企业名称禁限用规则基础数据同步更新和使用，为申请人提供更加便利化、规范化的企业名称登记服务。四是推进经营范围登记智能化。对接总局建立的全国统一的经营范围规则基础信息库，结合大数据技术手段，通过勾选、默认、自动带入等智能引导，为申请人提供智能化、规范化的经营范围登记服务，鼓励推动新产业、新业态的发展。五是推进登记窗口建设规范化。进一步强化登记窗口的咨询答复、业务辅导功能，为人民群众提供更多“有温度”的“面对面”服务。强化登记窗口的“一口清”“一审准”能力建设，切实提高受理审查环节的行政效率，减少申请人补正、修改材料的经济成本和时间成本，减少行政审批的“抽屉时间”。市工商局将利用工商大数据分析系统，加强对市场主体登记业务工作的督办和指导，切实增强人民群众的改革获得感。
四、全面推开“证照分离”，推进证照信息“一网通享”
根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、《省政府关于印发在全省推开“证照分离”改革实施方案的通知》（苏政发〔2018〕137号）要求，在全市全面推开“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
各市场主体登记机关在办理市场主体登记时，全面落实“双告知”工作，主动告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并在登记业务完成后，通过江苏省市场监管信息平台及时将企业登记信息共享给审批部门。建立精准推送数据库，向18个许可和监管部门精准推送21个行业类别，实现登记与审批、监管的有效衔接，加快推进证照信息“一网通享”。
市工商局将进一步做好市场监管信息平台的管理、维护工作，并会同市审改办，对各地各级审批部门、监管部门和行业主管部门的平台使用情况进行监测，定期发布平台使用情况通报。以全面推开“证照分离”改革为契机，深化各级各相关部门对江苏省市场监管信息平台的应用程度，扩大平台信息归集共享的范围，推进部门数据资源整合、共享，发挥平台在“证照管理”、事中事后监管中的数据支撑作用。
无锡市工商行政管理局
2019年1月2日
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