榕政办〔2017〕327号《福州市人民政府办公厅关于规范共享单车管理的实施意见（试行）》

浏览量：          时间：2019-01-17 06:20:04

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

为规范共享单车管理，促进行业健康有序发展，鼓励引导市民绿色出行，文明用车，根据交通运输部等10部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号），结合本市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以解决市民短距离出行和对接公共交通需求为导向，以市场配置资源、政府规范监管为手段，落实企业主体责任，规范用户骑行行为，引导我市共享单车规范有序发展。

（二）基本原则

1.坚持便民利民。以方便市民出行为根本出发点，通过经营企业依法规范经营、用户依法使用和文明骑行，为公众提供更安全、更便捷、更绿色、更经济的出行服务。

2.坚持规范有序。发挥市场配置作用，落实经营企业主体责任，依法规范企业经营，引导用户讲文明，维护正常运行和停放秩序。

3.坚持属地管理。坚持“条块结合、以块为主”的原则，落实政府监管主体责任，因地制宜，加强统筹协调，强化监管服务，依法规范引导。

4.坚持共同治理。加强行业自律，引导公众积极参与，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会共治局面。

二、加强源头调控

（三）建立企业备案制度。在我市五城区（鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区，下同）运营的共享单车企业（以下简称企业）应在我市设立具有相应服务能力的服务机构，包括办公场所、车辆库房、维修点等，并向市城管委登记备案。登记备案时应提交企业的申请报告、营业执照、运营方案等材料。

（四）合理施划停车区域。五城区政府应当组织城市管理执法、公安交通管理等部门在城区重要商圈、医院、学校、公交站点、交通枢纽、居住区、旅游景区等周边区域规划设置配套的停车点位，方便共享单车停放。对不适宜停放的区域和路段，五城区政府应当制定负面清单对外公布，实行禁停管理。

（五）控制投放总量。市城管委根据我市实际情况和各企业的规模、服务能力、社会信用、考核评价等因素，确定每年投放总量和各企业的投放比例。各企业应当服从总量控制，根据市城管委的要求适时调整投放量，并制定可核查的调整方案。

（六）实行定期报备机制。在我市运营的企业应当于每月5日前将上月在本市运营单车数量、车辆投放区域、运维保障措施及运维人员名单、联系方式等运营信息报送市城管委备案。

三、规范企业运营

（七）坚持依法依规运营。企业应当遵守市容、交通等法律法规，合理有序投放车辆，提升服务和管理水平，并承担运营管理的主要责任。对无序投放、乱停乱放问题严重、线下服务不力、缺乏有效监管措施的企业，市城管委将进行约谈和公开通报，并相应核减其投放规模。

（八）提升服务能力建设。企业应充分利用自身信息平台，通过卫星定位、实时监测、大数据分析等手段，加强对所属车辆的运营管理，并配合管理部门调取有关数据。合理配备线下服务团队，按照每300辆配1名维管人员的标准，配备线下服务团队和与投放规模相适应的调度车辆，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆，确保车辆安全、方便使用、停放有序。鼓励企业委托第三方企业从事车辆维护管理工作。

（九）强化企业安全责任。投入运营的车辆应当符合现行国家标准和行业标准；加强对车辆使用规范和安全文明骑行的宣传教育，通过平台推送、短信等形式，引导用户规范用车；禁止向未满12岁的未成年人提供服务；加强用户信息安全管理，不得擅自公开或泄露注册用户的个人信息；鼓励企业为用户购买第三者责任险、人身意外险等保险。

（十）加强用户资金安全监管。企业应当通过具备相关资质和牌照的第三方支付企业进行资金结算，为用户提供安全、保密和便捷的支付结算服务，并向社会公布第三方支付企业情况。企业对用户收取押金的，应当严格区分企业自有资金和用户押金，开立押金专用账户，实行专款专用，接受第三方监管，防控用户资金风险；建立完善用户押金退还制度，公示押金退还时限，及时退还用户资金。

四、强化用户监管

（十一）加快信用体系建设。企业应当建立健全用户守信激励和失信惩戒机制，加强对用户违规停放等行为的信用管理与约束，将违约违规的用户列入失信记录，达到一定分值后，采取提高用车费用、禁止使用等方式限制其使用。

（十二）建立用户黑名单制度。企业每月定期向市城管委报送失信用户记录信息，对月累计发生2次以上严重失信行为的用户，由市城管委通过媒体予以曝光。市、区城市管理执法部门应建立共享单车违规惩处信息共享机制，对一年内累计5次受到行政处罚的行为人，以及在城市快速路（三环）、机动车道、桥梁、涵洞、隧道等处乱停放，严重危害公共安全的行为人，由市城管委将其纳入失信黑名单，并通报各企业。

（十三）加大违规惩处力度。五城区城市管理执法部门按照《福州市市容和环境卫生管理办法》等有关规定，对乱停放共享单车的行为人进行处罚。

五、创新管理机制

（十四）建设统一监管平台。由市城管委牵头，建设共享单车市级统一监管平台，各企业应主动配合将本企业平台数据接入市级统一监管平台，实现信息共享。

（十五）创新线下服务模式。由市城管委牵头，积极推广环卫工人助力共享单车停放管理，引导共享单车企业与环卫企业加强合作，解决共享单车乱停放问题。

（十六）加强社会公众治理。鼓励学校、社区、企事业单位开展文明使用共享单车的宣传教育活动；鼓励市民举报、媒体曝光不文明用车行为；广泛动员社区基层组织通过门前三包、文明创建、志愿服务等形式，对不文明用车行为进行劝导监督。

六、健全保障机制

（十七）加强组织协调。坚持“市级统筹、属地管理、企业主责、用户守法、多方共治、规范有序”的原则，政府、企业、社会组织和公众形成合力，共同促进我市共享单车的规范发展和管理，共同维护良好的市容市貌和交通秩序。市政府建立联席会议制度，由市城管委牵头，五城区政府、市直相关部门和企业共同参与，定期研究解决共享单车管理中的重大问题，组织联合执法和监督管理，形成齐抓共管的工作格局。

（十八）明确责任分工。市城管委作为共享单车管理工作的主管部门，负责定期召集联席会议，协调和指导共享单车管理工作，负责对企业进行监督管理，对五城区政府落实属地管理责任进行监督、检查、指导。五城区政府作为共享单车日常监管主体，负责本辖区共享单车停放点的规划和设置工作，对本辖区的共享单车停放秩序及停放点进行日常管理，对共享单车企业的服务行为实施监督。交通、公安交通管理、通信管理、发展改革、价格、市场监管、金融机构等按照各自职责，对共享单车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法予以处理。

本意见自颁布之日起施行。

福州市人民政府办公厅

2017年11月23日

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本文关键词： 福州市, 榕政办