榕政办〔2017〕170号《福州市人民政府办公厅关于印发福州市深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知》

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各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

为进一步巩固三年“两违”综合治理专项行动成果，持续深化新一轮“两违”综合治理专项行动，根据省政府办公厅《关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》（闽政办〔2017〕12号），经市领导同意，现将《福州市深化“两违”综合治理专项行动实施方案》印发给你们，请加强组织领导，认真组织实施。市治违办要强化跟踪督查督办力度，定期通报进展情况，确保各项工作落实到位。

福州市人民政府办公厅

2017年6月11日

福州市深化“两违”综合治理专项行动实施方案

2014年福州市“两违”综合治理专项行动开展以来，各地健全机制、强化监管、突出重点、综合治理，有效遏制违法占地和违法建设蔓延势头，为进一步巩固专项行动成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，制定本实施方案。

一、总体目标

按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标，全面遏制新增“两违”，加快化解历史存量“两违”，持续推进“无违建”创建活动，健全完善“两违”管控机制，确保完成省里下达的年度治理目标任务。2017年-2019年，全市每年综合治理“两违”总面积不少于400万平方米，各地切实做到“每月按照10%的工作量推进，全年努力完成120%的年度目标任务”。至2019年底前，实现“两违”增量基本控制，存量基本整治，形成长效机制，城乡建设纳入法治化轨道，全市城乡环境面貌再上新台阶。

二、重点任务

（一）持续强化重点问题整治

1.要坚持问题导向，保持高压态势，继续把“四重点、五部位、六先拆”作为“两违”综合治理专项行动的重点问题、重点领域，大力实施集中整治。

2.重点抓好违法建设形成的危房治理。全面深入开展安全隐患排查，大力整治各类违法建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等，对城乡结合部、城中村多次加层出租的，要先清租户，后清危房，严厉打击违法建设非法牟利、危害公共安全的行为，及时消除安全隐患，确保公共安全。

3.全力推进城市建成区违法建设专项治理。在摸清底数的基础上，彻底清查并处理建成区违法建设，2017年至2019年每年治理建成区违法建设比例分别为50%、70%和100%。

4.保障重点项目开展。围绕重点项目建设，提前介入，加强项目区域巡查管控，重拳打击博赔抢建的“两违”，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。

5.强力整治城乡结合部“两违”，集中清理公路沿线“两违”，内河沿线“两违”，要因地制宜适时组织集中治违攻坚会战，巩固和扩大治理成果。

6.围绕各级政府中心工作，开展形式多样、内容丰富的其它主题治违。

（二）持续加快历史存量处置

1.结合不动产登记、危旧房排查，采取第三方购买服务等方式对辖区2012年以来的“两违”情况进行再摸底再核实，逐村（社区）、逐户建立台账，各县（市）区应在2017年8月底前完成此项工作。

明确历史存量处置目标，各县（市）区2017-2019年治理历史遗留“两违”存量目标为：2017年下降20%以上，2018年下降60%以上，2019年全面完成历史存量处置。

2.要落实工作职责，细化分类处置实施办法，区分存量违建类别、年限、影响等因素，各县（市）区建立住建、规划、国土等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制，根据城乡规划、土地利用规划等，结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式，分类分步、分期分片，加快化解历史存量。

（三）持续开展“无违建”创建

各县（市）区要以辖区范围内“无违建”为目标，注重分类创建，打造亮点，引导群众积极参与创建，共治共享，共创“无违建”家园。要充分发挥示范引领作用，着力培育各个层次的“无违建”示范典型，作为展示治违工作成效的平台和示范，以点带面，面上推进，整体提升。各县（市）区创建“无违建”达标乡镇、村居数量2017年达到所辖区域乡镇、村居数量的30%，2018年达到60%，2019年达到90%。

（四）持续加强拆后土地利用

各县（市）区要坚持“谁拆除、谁清理，谁拆除、谁负责”的原则，第一时间清理拆后建筑垃圾，避免造成二次环境破坏。要按照科学规划、因地制宜、统筹优化、节约集约的原则，通过有计划、分类别制定利用方案，落实利用措施和部门责任，建立实施土地利用激励机制；统筹规划建设，拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，惠及群众，美化环境。各县（市）区拆后土地利用率2017年要达到80%以上，2018年达到85%以上，2019年达到90%以上。

（五）持续完善常态长效机制

各县（市）区要建立健全联席会议、联动协作、信息共享、多方保障等综合协调机制；完善快速查处、联合执法等执法机制；落实“网格化”巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等源头防范机制；实施历史“两违”调查摸底、认定、处置等分类处置机制；完善农村个人建房、城镇危旧房改造等建房审批疏导以及拆后垃圾处置、土地利用实施及激励等拆后利用机制；强化督查考评、责任追究等考评问责机制。全面推进综合治理常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。

三、工作要求

各县（市）区要在总结省、市三年专项行动的基础上，结合实际，抓紧制定深化实施方案，列出重点任务清单，坚持态势不松、目标不变、力度不减，完善政策措施，突出重点整治，加快分类处置，完善工作推进机制，全面完成各项工作目标任务，以新作为实现新成效。

（一）加强领导，完善工作体制

各县（市）区要加强“两违”综合治理的组织领导，针对人员变动等新情况、新问题，及时调整充实治违领导小组成员单位和办公室工作人员，突出治违办统筹协调作用。要健全完善由各级政府领导、相关部门以及乡镇（街道）共同参与的“两违”综合治理工作体系，形成条块结合、各司其责、协同治理、联动执法的治理格局。要厘清市、县（市）区、乡镇（街道）、村（居）四级及各职能部门在“两违”治理中的工作职能，全面落实属地管理和职能部门监管责任，确保各项工作有序推进，责任落实到位。各县（市）区调整充实后的领导小组及实施方案于6月15日前报市治违办。

（二）创新手段，健全防控机制

1.各县（市）区要强化县（市）区、乡镇（街道）、村（居）委会“两违”三级巡查机制，落实物业服务企业发现报告责任，合理划分网格片区，明确责任主体、责任区域、巡查时段、巡查重点及相应的具体措施，将巡查职责细化落实到部门、乡镇、村（居）委会，落实到人。要整合资源、统筹力量，加强日常巡查，运用无人机、国土卫片遥感、数字城管等监测技术，加大主动发现力度。要落实“零报告”制度，加强巡查记录和统计上报工作，杜绝漏报和瞒报。

2.各县（市）区要对易违区域、易违时间、易违人员群实施重点监测和防控。建立黑名单制度，将情节严重的“两违”当事人，纳入征信平台，实施失信惩戒。

3.各县（市）区要落实共同责任，加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管，实施参与主体倒查追责。

4.加强执法协查和协助。各级执法部门应与不动产登记机构以及供水、供电、供气等公用事业单位建立行政执法协助机制，及时抄告“两违”查处情况，实行信息共享。对利用违法建设进行生产经营活动的，有关部门不得核发相关许可证照；对拒不自行拆除的违建当事人，可通知供电、供水、供气等单位停止对其提供服务，通知房屋登记机构对其产权采取相应的限制性措施，倒逼自拆。

（三）夯实基础，强化治理措施

1.各县（市）区要结合实际，采取第三方购买服务等方式，开展摸底调查、违建拆除，采购航拍、卫片服务，进行图斑、数据比对。目前四城区以及长乐市已经按照市委、市政府通知要求建立卫星遥感影像底图，一季度一航拍并进行逐宗核查；其余县（市）区应参照福州城区做法，于2017年第二季度起全面开展利用影像技术进行“两违”核查工作，对2017年以来新增疑似违建进行核实、建档，并按期拆除整治，确保2017年新增“两违”零增长。

2.各县（市）区要强化“两违”基础信息的采集，全面摸清违建底数。要建立健全“一违一档”台账，形成“两违”清单，充分发挥村（居）委会等基层组织作用，结合不动产登记和危旧房排查等工作，利用房产登记档案、国土卫片遥感监测、日常收集建档等手段，提高“两违”调查摸底效率。

3.要发挥“无违建”示范引领作用。持续推进“无违建”示范点创建，总结推广一批可复制、可借鉴的典型经验，用现场会、经验交流等形式，以点带面，面上推进。从基层抓起，从小区、村庄、社区到乡镇、街道层层抓落实，各地要加强对乡镇（街道）、村（居）示范点创建活动的指导，引导群众积极参与创建，共治共享，共创“无违建”家园。在“六达标”的基础上，创建单位要进一步采取具体措施实现新增违建零增长，调查摸底、分类处置、拆后利用全达标。

（四）严格考评，强化激励问责

要健全“两违”工作考评制度，加强督导检查，落实考核激励和问责机制，将治违工作列入对下级政府、部门检查考核以及绩效评估的内容，对考核优秀的单位和个人给予表彰，要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的重要内容，新增“两违”未及时查处、历史“两违”处置推进不力以及农村个人建房审批制度不落实的，对相关责任人进行约谈、问责。对党员领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的，要严肃追究责任。各级治违办除加强日常督办、催办案件外，还要实现实地督办案件常态化。同时要加大问责力度，确保“两违”治理工作落到实处。

（五）加强保障，营造治理氛围

1.加强队伍建设和人才培养，完善举报投诉处置流程，公、检、法机关要依法为“两违”综合治理提供司法保障。

2.通过“以奖代补”、用地指标激励等方式，加强对“两违”综合治理的支持力度，确保综合治理顺畅运行。

3.加强行政执法与刑事司法衔接，建立行政执法与司法审判良性互动机制，营造良好的治违法治环境。要利用已建成的“多规合一”平台，做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接，保障村民建房用地指标，要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》（闽政办〔2011〕189号）、《福州市规范农村住宅建设规划用地管理的实施意见》（榕政综〔2013〕164号）等相关规定，规范农村个人建房管理，疏导群众住房刚性需求。

4.充分发挥宣传引领舆论和监督的作用，加强政策解读，加大城乡规划、土地管理法规政策的宣传力度，提高公民遵纪守法意识，使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识。

5.加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，及时回应社会关切的热点问题和事件，正确引导社会预期，营造理性、积极的舆论氛围。

6.强化正面典型引导，发挥电视台、报纸、网站、政务微博、微信、移动客户端作用，多形式、多渠道、全方位宣传“两违”治理对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用，在全市上下营造“不能违、不敢违、不想违”氛围，引导全社会共同关心和支持治违工作。

附件：2017-2019年福州市深化“两违”综合治理专项行动重点任务清单

2017-2019年福州市深化“两违”综合治理专项行动重点任务清单.xlsx

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本文关键词： 福州市, 榕政办