榕政办〔2017〕132号《福州市人民政府办公厅关于印发2017年投资工程包实施方案的通知》

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各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

《2017年投资工程包实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福州市人民政府办公厅

2017年5月4日

2017年投资工程包实施方案

为贯彻落实福建省人民政府办公厅《关于印发2017年投资工程包实施方案的通知》（闽政办〔2017〕24号）精神，按照省、市关于补齐发展短板扩大有效供给和实施补短板投资工程包的工作部署，我市继续在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。根据省直各牵头部门的实施方案，结合我市实际，实施2017年我市32个投资工程包，全年计划投资186.2亿元。现提出如下实施方案：

一、继续推进一批投资工程包

对继续推进的工程包，进一步调整充实年度投资任务和实施内容。各牵头部门及牵头推进单位要按照市政府办公厅《关于印发福州市落实2016年投资工程包的实施方案的通知》（榕政办〔2016〕156号）、《关于印发福州市2016年第二批投资工程包实施方案的通知》（榕政办〔2016〕215号）有关精神，加大推进力度。

（一）造福工程易地扶贫搬迁工程包，全年力争完成投资4.16亿元

1.投资重点

实施搬迁群众住房建设及集中安置区配套基础设施建设，全年实施造福工程10400人。

2.主要措施

（1）采取集中安置、插花安置、进城安置、跨区域安置等方式，尽可能将搬迁群众安置在产业基础好、基础设施和公共服务等配套比较完善的县城、乡镇所在地、中心村和工业园区周边等。

（2）优化编制或修订调整建设规划和设计；国土部门对造福工程集中安置区用地指标要优先给予保证；林业部门要及时办理林地用途变更等审核手续；相关部门对造福搬迁要减免相关费用。各地要积极探索搬迁后旧宅拆迁奖励机制，加快推进旧宅复垦进程，增加土地复垦收益，为造福搬迁提供资金支持。

牵头部门：市农业局

牵头推进单位：闽侯县、连江县、闽清县、罗源县、永泰县人民政府

（二）农网改造升级工程包，全年力争完成投资12.5亿元

1.投资重点

（1）加快新型小城镇、中心村电网供电设施改造升级。结合推进新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设等工作，提前预估农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求，并适当提高建设改造标准。全年计划投资0.4亿元。

（2）加快村村通动力电不足改造。在已实现村村通动力电的基础上，适应农村、农业现代化发展需要，制定动力电改造规划，因地制宜对农田节水灌溉、农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行建设改造，逐县逐村推进一批建设项目，确保年内全部改造到位。全年计划投资1.6亿元。

（3）进一步完善各级配电网络结构。重点通过建设35 千伏变电站和改造中压网络，有效缩短中压供电半径，消除供电超过15公里的中压长线路，提高配电网互联转供能力。全年计划投资5.75亿元。

（4）大力提升农网户均配变容量。合理规划片区布点，加强集中改造，进一步减少配变重过载、供电卡脖子等问题，基本消除用户“低电压”，年内全市农网户均配变容量达2.8千伏安。全年计划投资2.06亿元。

（5）提升农网装备水平。结合不同地区的地理位置、气候特点，采取防灾差异化设计，适当提高重要线路、设备的设防水平，提升配电线路防雷、抗风、抗冰、防涝的能力，进一步提升架空线路绝缘化水平。全年计划投资2.69亿元。

2.主要措施

（1）加强组织领导。成立农村电网改造升级工作小组，强化统筹协调；建立和完善农网改造升级工程建设督查机制，加强对农网建设改造工作的事中事后监管，确保资金和项目到位。

（2）加快项目审批工作进度。对农网改造升级涉及到的规划许可、路径申请、道路开挖、用地审批和林木砍伐审批等前期工作，提前介入，加强部门沟通，做好全过程的跟踪服务，促进审批提速提效。

（3）抓好项目工程进度和质量安全管理。制定具体工作计划，细化分工，明确责任，切实做到分级分类管理和动态滚动管理落实到位，项目推进的主要节点、责任单位、责任人落实到位，项目用地、用林、用海、环境总量等要素保障落实到位。大力推广标准化管理，确保标准化工业标准落实到设计、监理和施工、验收的每一个环节，把好工程质量。

牵头部门：福州供电公司

牵头推进单位：福州供电公司

（三）充电基础设施工程包，全年力争完成投资0.75亿元

1.投资重点

全年计划建设19座充电站，同时在居民区开展充电基础设施建设，合计建设500个充电桩。

2.主要措施

（1）完善组织体系。完善工程建设管理组织保障体系，覆盖市、区（县）两级项目管理单位；全面组织管理工程进度、安全和质量，落实管理责任，制定里程碑建设计划保障措施；规范实施流程和管控机制，统筹协调解决工程建设中的问题，确保工程建设顺利实施。

（2）严把项目管控。健全工程建设实施全过程管控机制，定期组织召开工程调度例会，落实项目进度，关键环节紧密衔接，重点环节加强协同配合，保障工程建设周期。同时定期开展施工现场工程质量巡视检查，及时发现问题并督导整改，高质高量完成工程建设。

（3）强化指标评价。建立充电基础设施建设目标任务体系和绩效考核体系，每月对项目进度、工艺质量执行偏差情况进行考评，对按计划完成的单位给予绩效奖励，对进度严重滞后或出现安全质量问题的单位给予通报批评，确保工程实施优质高效。

牵头部门：福州供电公司

牵头推进单位：福州供电公司

（四）城乡公共停车场工程包，全年力争完成投资12.53亿元

1.投资重点

重点布局建设重点街区、景点等人流密集、停车难区域的公共停车场，特别是地下、立体公共停车场。在确保新建项目按规定配套建设停车泊位外，全年新增城市建成区路外公共停车泊位8000个。

2.主要措施

（1）落实《福建省人民政府关于加快城市公共停车设施建设的若干意见》，进一步创新建设模式，继续采用公共停车场公开出让、PPP等模式，吸纳社会资本参与公共停车场建设，提供有规模、有品质、有效益的公共停车设施服务。

（2）简化公共停车设施项目审批程序，通过开展现场办公、容缺预审、开辟绿色通道等方式，提高审批效率，加快推进项目建设。

（3）积极挖掘公共停车场建设资源，充分利用绿地、操场的地下空间及城市边角地、闲置收储地等有限土地资源开展停车场建设。

（4）建立福州市公共停车场建设项目库，滚动推进建设，促进停车设施建设良性发展。

（5）注重督促指导工作，强化对各县（市）区的考核检查，积极开展上门服务工作，对接指导并逐项跟踪督促停车场项目落地。

牵头部门：市规划局

牵头推进单位：各县（市）区人民政府

（五）城市地下综合管廊工程包，全年力争完成投资1.07亿元

1.投资重点

完成综合管廊建设1公里，新开工福州新区福马路提升改造综合管廊和福泉高速连接线综合管廊两个项目共14.1公里，长乐营滨东路（201省道至金源互通）道路工程2公里，共16.1公里。

2.主要措施

（1）结合福州新区建设同步开展地下综合管廊建设，福州城区综合管廊规划已编制完成，滨海新区综合管廊规划已编制完成初稿。

（2）争取中央加大对我市综合管廊建设的支持力度。积极申报国家2017年综合管廊试点城市，已编制完成申报所需几大要件。

（3）积极探索PPP等投融资模式，吸引社会资本参与地下综合管廊的建设。福马路提升改造综合管廊和福泉高速连接线综合管廊这两个项目已完成PPP招标方案，其中福马路提升改造综合管廊待上报市委常委会审定后挂标，预计上半年完成招标工作，动工建设。

（4）加快推进正在施工建设的前屿西路综合管廊、琅岐渡亭路综合管廊建设。

牵头部门：市建委

牵头推进单位：仓山区、晋安区、马尾区、长乐市人民政府

（六）蓄引调水工程包，全年力争完成投资8.4亿元

1.投资重点

（1）大型水库1座，即罗源霍口水库工程，计划投资3.6亿元，预计年底大坝基础验收，厂房开工；中型水库1座，即闽清葫芦门水库，计划投资0.15亿元，预计年内完工。

（2）引调水工程3个，全年计划投资4.65亿元。其中平潭及闽江口水资源配置工程计划全线动工，计划投资4.5亿元。

2.主要措施

（1）坚持发挥指挥机构的指导和协调作用。市县两级成立平潭及闽江口水资源配置工程和霍口水库工程建设指挥部，由市县分管领导担任指挥，相关部门为成员，负责组织协调推进项目建设工作。

（2）坚持项目推进例会制度。定期召开市政府重大项目推进例会，及时协调两个重大工程有关事项；县（市）区指挥部每周召开项目推进例会，了解工作进展，协调解决问题，推进项目进度。

（3）坚持责任制。建立由项目业主、水利及市直部门、县（市）区指挥部三位一体的工程推进责任制，对工程建设每一项工作进行责任分解，明确责任领导和责任人，由专人负责全程跟踪督促落实，确保每项工作按计划时间节点完成。

（4）坚持实行“一线工作法”。市、县（市）区指挥部及项目业主责任领导到工程一线，现场了解、现场办公、现场协调解决问题。

（5）加快项目推进进度。明确项目任务时间节点，倒排时间表，确保完成年度投资任务。

牵头部门：市水利局

牵头推进单位：市水利局、相关县（市）人民政府

（七）安全生态水系建设工程包，全年力争完成投资1.73亿元

1.投资重点

（1）实施一批河流生态治理项目，工程分建设完工一批和开工在建一批。其中建设完工一批工程为闽侯县洋里乡洋里溪安全生态水系、连江县敖江流域贵安至观音阁段万里安全生态水系、闽清县安仁溪万里安全生态水系和敖江流域牛溪安全生态水系建设项目；开工在建一批为罗源县霍口乡万里安全生态水系、永泰清凉溪万里安全生态水系、福清市龙江安全生态水系及福清市渔江河道安全生态水系等项目建设。综合治理河长45公里。

（2）实施福清市河道综合治理项目，综合治理河长18.75公里。

（3）水土流失治理工程中安全生态水系建设部分，实施4个县，即永泰、闽清、长乐、连江，综合治理河长共计10公里。

2.主要措施

（1）建立健全安全生态水系建设工作目标责任制，进一步明确相关县（市）区年度工作任务，责任落实到人，采取年度滚动方式，按照“设计一批、开工建设一批、建设完工一批”的原则来推动，以季确定项目节点目标，以月推进工作进度，半年一总结，年终一结果。

（2）成立工作推进小组，配合省级联合开展督导检查工作，及时发现项目推进中的问题，协助及督促项目所在地政府解决问题。

（3）加强与项目所在地政府沟通配合，深化项目区村民宣传，保障征地拆迁效率，保证施工需求。以倒计时安排施工进度计划，必要时要求施工单位加大力量，增派人员和设备，提高施工效率，确保按计划完成各项施工任务。

牵头部门：市水利局

牵头推进单位：市水利局、相关县（市）人民政府

（八）水土流失综合治理工程包，全年力争完成投资0.21亿元

1.投资重点

实施2个省级重点县（永泰县、闽清县）、5个省级重点乡镇（长乐市鹤上镇、闽清县池园镇、连江县长龙镇、永泰县长庆镇、永泰县大洋镇）水土流失综合治理，面积2833公顷。

2.主要措施

（1）水土流失综合治理项目省级重点县、重点乡镇，根据项目管理规定、上级要求和批复的项目建设工程实施方案，加快进度，确保年底前完成治理。

（2）项目所在地县、乡（镇）两级政府要贯彻落实省级《关于推进水土流失治理企业化运作的实施方案》《关于鼓励民间资本参与崩岗治理的若干措施》等有关政策，结合我市已出台的鼓励政策，积极引导农户、个体私营企业等民间资本参与水土流失治理，同时，积极向上争取水土流失治理专项资金补助，推动任务完成。

（3）做好监督指导工作，项目前期组织专家审查项目实施方案，项目开工后定期组织人员现场督导，项目完工后组织人员进行竣工验收等。建设过程一旦发现问题，应及时整改，保证实施过程合法依规，实施结果合格有效。

牵头部门：市水利局

牵头推进单位：相关县（市）人民政府

（九）信息网络工程包，全年力争完成投资17.97亿元

1.投资重点

（1）福州市国家级互联网骨干直联点建设。在电信、移动、联通公司分别部署两台福州市国家级互联网骨干直联点的互联互通路由器，实现三网之间互联互通带宽能力，满足2020年底福建省内双向800G网间互联网流量需求，同时满足福州国家级互联网骨干直联点2020年底400G互联带宽采集及分析能力。全年计划投资1.122亿元。

（2）宽带及光纤网络建设。落实“提速降费”国家政策，全面启动“光网福建”固定宽带网络提速工程，推进互联网带宽扩容，大力提升高带宽用户占比，加快推进既有小区光纤入户改造。到2017年底，力争家庭固定宽带普及率达到86%。城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到95%，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到99%。全年计划投资7.308亿元。

（3）移动网络建设。优化移动通信网络空间布局，加快4G新增站点建设，继续实施无线宽带接入网扩容工程，持续优化3G信号覆盖，进一步提升城区深度覆盖水平，同时扩大农村及高速高铁等重要场景覆盖范围，实现城区、乡镇镇区、景区、高铁及重要高速的全覆盖，实现发达行政村的4G网络全覆盖。到2017年底，全市计划新建4G基站约1万个，3G/4G用户普及率达到91%。全年计划投资9.538亿元。

2.主要措施

（1）加强沟通协调，加大政策落地执行，加快项目实施进度。进一步抓好《关于进一步支持通信基础设施建设工作的意见》落实，提早谋划，统筹考虑，做到与地方建设和经济发展同步衔接，有序推进我市信息通信基础设施建设，确保如期完成建设任务。

（2）继续落实光纤到户国家标准，推进提速降费工作。继续抓好电信基础设施共建共享和驻地网光纤到户工作，协调解决光纤建设和老旧小区改造中的突出问题；鼓励各基础电信运营企业采用光纤宽带和WLAN技术等方式，加快老旧小区光纤改造，加快农村信息基础设施建设，保障老少边穷和海岛地区信息通信能力，逐步推进城乡实现4G和光网全面覆盖；通过实施“信息惠民”工程，结合福州市新农村“幸福家园工程”建设计划，推进电信普遍服务。

（3）主动融入“互联网+”战略，推进工业化、信息化深度融合发展。借助福州建设国家级互联网骨干直联点的契机和首家NB-IOT规模化商用局开通的优势，着力培育物联网、大数据、云计算、人工智能、VR等高新技术产业，努力催生更多新的经济增长点。

牵头部门：市通管办

牵头推进单位：省通管局、中国移动福州分公司、中国电信福州分公司、中国联通福州分公司、中国铁塔福州分公司

（十）化工园区安全控制区建设工程包，全年力争完成投资2.02亿元

1.投资重点

继续推进福清江阴化工新材料专区安全控制区建设，加快实施居民和学校等敏感目标搬迁安置工程和安全环保隔离带建设工程等，基本建成福清江阴化工新材料专区安全环保隔离带项目。

2.主要措施

（1）制定江阴化工园区项目清单，逐项细化落实具体可实施、年内能形成投资增量的项目。

（2）明确项目联系人、责任人，逐一落实投资计划和形象进度，及时跟踪和调度推进工程实施，实施过程中的突出困难和问题及时提请“一月一协调”机制解决，重大问题纳入“一季一督查”内容。

（3）建立工程包月报制度，按时报送工程包项目进度情况，对进度较慢的项目要查摆原因、倒排进度，加强施工组织，加快建设进度，确保完成年度目标任务。

牵头部门：市经信委

牵头推进单位：江阴工业集中区管委会

（十一）工业园区改造升级工程包，全年力争完成投资18.02亿元

1.投资重点

支持福州台商投资区、闽台（福州）蓝色经济产业园、福州江阴工业集中区、福州软件园、连江经济开发区、连江县可门经济开发区、闽清白金工业园等7个工业园区按照省级以上新型工业化产业示范基地创建条件，重点推进22个基础设施、公用配套设施、人才与科技服务平台设施类项目建设。

2.主要措施

（1）制定全市工业园区改造升级项目清单，逐项细化落实具体可实施、年内能形成投资增量的项目。

（2）明确项目联系人、责任人，逐一落实投资计划和形象进度，及时跟踪和调度推进工程实施，及时解决实施过程中出现的困难和问题，重大问题纳入“一季一督查”内容。

（3）建立工程包月报制度，及时报送工程包项目进度情况；加强施工组织，加快建设进度，确保完成年度目标任务。

牵头部门：市经信委

牵头推进单位：福州台商投资区管委会、闽台（福州）蓝色经济产业园管委会、福州江阴工业集中区管委会、福州软件园管委会，连江县、闽清县人民政府

（十二）物流园区提升工程包，全年力争完成投资4.8亿元

1.投资重点

重点推进福州保税港区利嘉国际物流园、翔福物流园、汉吉斯冷链枢纽供应链暨跨境电商智慧型园区和万全（福州）共同配送中心项目建设。

福州保税港区利嘉国际物流园计划投资1.65亿元；翔福物流园计划投资1亿元，主要建设完成2万平方米的冷链仓库，翔福物流保税中心（B）型；汉吉斯冷链枢纽供应链暨跨境电商智慧型园区计划投资1.3亿元，主要建设完成一期2栋生产车间，二期2栋20万吨的冷库及研发中心主体竣工；万全（福州）共同配送中心项目计划投资0.85亿元，主要完成一期2栋总面积3.6万平方米的物流仓库的建设。

2.主要措施

（1）贯彻落实《福州市促进现代物流业（含快递业）加快发展的若干措施》，对项目建设用地予以重点保障，符合条件的执行工业用地相关政策。新建物流园区属生产性建筑，不列入结合民用建筑修建防空地下室范畴。对符合政策要求的设施设备更新、信息化建设、标准化建设等方面给予优先支持，鼓励物流企业入驻物流园区。

（2）建立工程包月报和督查制度，做好项目跟踪、检查和督促工作，及时汇总上报工程包实施推进总体情况；积极协调项目实施存在的问题与困难，确保完成年度目标任务。

（3）鼓励物流园区运营主体通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、合资合作、吸引外资和民间投资等多种途径筹集建设资金，支持物流园区及入驻企业与金融机构联合打造物流金融服务平台。

（4）对符合要求的项目优先支持列入省级示范物流园区、省级服务业集聚示范区（物流园区），优先争取省级扶持资金的支持。

牵头部门：市商务局

牵头推进单位：自贸区福州片区管委会，马尾区、长乐市、闽侯县人民政府

（十三）养老服务工程包，全年力争完成投资2.88亿元

1.投资重点

建设11个社区老年人日间照料中心、24个社区居家养老服务中心、35个农村幸福院，继续推进福建海峡健康养老中心、市级及马尾区、晋安区、福清市、闽侯县社会福利中心建设。

2.主要措施

（1）建立工程包月报制度，及时报送工程包项目进度情况，及时协调解决工程包实施过程中遇到的困难和问题，督促各项目业主单位按序时进度推进工程包，确保完成年度目标。

（2）项目所在地民政部门负责项目建设的跟踪管理，建立协调督查机制，定期开展督促检查，对进度较慢的项目查摆原因、倒排进度，加强施工组织，加快建设进度。

（3）对接好省级相关扶持政策，积极争取省级专项建设资金对我市养老服务项目的支持。

牵头部门：市民政局

牵头推进单位：市老龄办、相关县（市）区人民政府

（十四）危险废物污染防治工程包，全年力争完成投资0.5亿元

1.投资重点

推进建设福州市新危险废物综合处置场项目，上半年完成前期工作，年底完成项目配套三通一平建设任务。

2.主要措施

（1）制定项目倒排工作计划，实行周调度，实时跟踪项目进度情况，及时协调项目建设过程中遇到的问题；按序时进度完成项目PPP招标、配套“三通一平”工程及各项前期审批工作。

（2）协调各相关部门办理新危险废物综合处置场项目有关审批手续，同时加强与财政部门沟通，确保项目政府投资部分的资金保障。

牵头部门：市环保局

牵头推进单位：市城管委

（十五）特色小镇建设工程包，全年力争完成投资11.9亿元

1.投资重点

（1）长乐东湖VR小镇：重点推进VR企业公园项目，互联网双创基地，东湖湖畔休闲公园，东湖水世界，东湖·悦海湾二期、三期，东湖休闲步道等6个项目建设，全年计划投资8.5亿元。

（2）永泰嵩口休闲旅游小镇：重点推进古民居保护修复，游道景观提升，污水处理和杆线下地、公厕等环境改造，交通网络完善，宋小蜜·鲜花谷蜜蜂小镇，大喜观鸟摄影基地，餐饮、民宿、宾馆等游客服务设施，古镇核心保护搬迁安居工程（古镇旅游新区），闽台文化创意交流中心，千年古渡口等10个项目建设，全年计划投资3.4亿元。

2.主要措施

（1）明确责任主体。项目纳入2017年福州市宜居环境建设行动计划,项目所在地政府要切实负起主体责任，及时将年度投资计划分解下达到各建设主体单位，落实具体责任单位、责任人，制订项目建设倒排进度表，确保按时完成年度任务,项目完成情况列入县（市）政府年度绩效考核内容（宜居建设类）。

（2）加强项目动态管理。切实落实“五个一批”工作机制，推动储备项目生成、签约项目尽快落地建设、在建项目加快施工进度，已有项目主动增资扩产，促进项目早开工、早投产、早见效。

（3）加强跟踪管理。项目所在地政府负责项目建设的跟踪管理，建立协调督查机制，定期开展督促检查，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题，并及时通报进展情况。

牵头部门：市发改委

牵头推进单位：长乐市、永泰县人民政府

二、提升拓展一批投资工程包

对2016年已实施的部分工程包，结合我市补齐发展短板扩大有效供给的新要求，进一步拓展实施内容、扩大覆盖范围，结合实际调整完善工程包投资建设运营机制和配套政策。

（十六）污水处理和供水工程包，全年力争完成投资16.49亿元

1.投资重点

建设永泰污水处理厂1座，建成19个乡镇污水处理项目，新建改造污水管网270公里（福州市本级完成新建改造150公里，鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区、马尾区各10公里，福清市13公里，长乐市14公里，闽侯县11公里，连江县4公里，罗源县8公里，闽清县5公里，永泰县15公里），新建改造供水管网275公里（福州市本级完成新建改造70公里，马尾区20公里，福清市71公里，长乐市38公里，闽侯县18公里，连江县15公里，罗源县15公里，闽清县14公里，永泰县14公里），推进黑臭水体整治，重点完成打铁港等43条黑臭水体整治。

2.主要措施

（1）按照“总体规划，分批建包，逐年实施”的要求，制定县级以上城区污水处理和供水项目建设计划，策划生成、加快推进一批针对性强、实效性高的项目。

（2）积极争取中央、地方财政性资金、专项建设资金等支持；采取PPP等模式，积极引导和鼓励社会资本参与项目建设和运营管理，努力拓宽筹融资渠道。

（3）对近年来省政府多次通报管网建设滞后的乡镇，要重点安排任务。组织指导优化管网建设方案，开辟审批绿色通道，加快推进项目前期工作。

（4）将项目建设任务纳入“攻坚2017”行动，全力协调推进；每月开展督促检查；加强进度跟踪，实施进度信息半月报送制度，每月通报进度情况；通过雇请或抽调污水处理专家深入现场，开展技术指导。

牵头部门：市建委

牵头推进单位：市建委、各县（市）区人民政府

（十七）生活垃圾处理工程包，全年力争完成投资6.17亿元

1.投资重点

全力推进市红庙岭垃圾焚烧发电厂三期项目、餐厨废弃物处理及资源化利用PPP项目、城区环卫清扫保洁任务、永泰县大型垃圾转运站、各县（市）区23座垃圾转运站和688个农村垃圾治理行政村任务等6个项目建设。

2.主要措施

（1）建立健全主体责任体系。项目所在地政府切实担负起主体责任，加强统筹协调，及时分解年度投资计划，明确落实责任单位、责任人，制定项目建设倒排进度表，确保按时按质按量完成年度任务。

（2）加强项目审批进度动态管理。采取“容缺审批”方式办理项目立项等手续，与相关审批职能部门加强沟通，及时协调解决项目建设中的困难和问题，加快审批进度，尽快落实落地建设。

（3）建立项目长效管理机制。项目所在地政府负责项目建设的跟踪管理，建立协调检查督查机制和长效管理机制；抓好项目工程进度和质量安全管理，把好工程进度和质量。

牵头部门：市城管委

牵头推进单位：市城管委、各县（市）区人民政府

（十八）建筑产业现代化工程包，全年力争完成投资15.94亿元

1.投资重点

抓好装配式建筑生产基地（园区）建设，完成公共建筑节能改造40万平方米及城市照明节能改造5000盏。

2.主要措施

（1）进一步完善政策支持。研究出台加快推进装配式建筑工作的实施意见，从容积率、税收优惠、商品房预售等方面予以政策扶持；研究出台既有公共建筑节能改造实施配套政策，规范项目管理和资金补助标准。

（2）继续推动产业化基地建设。主动协同解决产业化基地建设存在问题，抓紧开展已列入改造示范项目的能效测评情况核查、技术方案评审等工作，推进示范项目改造实施。

（3）加强组织领导。成立建筑产业现代化推进领导小组，定期召开工作协调会议，统筹规划、指导协调推进我市装配式建筑工作。

（4）明确责任主体。及时将年度投资计划分解到各个建设主体单位，落实具体责任单位、责任人，制定项目建设倒排进度表，确保按时完成任务。

牵头部门：市建委

牵头推进单位：相关县（市）区人民政府

（十九）全域旅游重大项目及基础设施工程包，全年力争完成投资0.75亿元

1.投资重点

（1）旅游集散中心项目。“十三五”期间，每个县（市）区应依据《福建省旅游集散服务中心等级划分细则（修订）》，建设1个以上旅游集散中心，年内建成 1个。全年计划投资0.1亿元。

（2）永泰县全域旅游重大项目与基础设施工程。大力发展旅游新业态，全面推进品牌创建，加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化进程，建成全省、全国旅游强县和全国优秀旅游目的地，旅游产业对全县经济的贡献率不断提升，全年计划投资0.65亿元。

2.主要措施

（1）分类施策,加快实施。建立投资实施运作和协调机制，指导、协调、督促项目推进实施单位制定具体的项目投资建设方案，列出任务清单，建立工作台账。要率先启动，自加压力，责任到位，确保如期完成目标任务。

（2）强化服务,跟踪落实。安排专人跟踪服务，加强业务指导，及时协调解决推进实施中存在问题；督促项目推进单位依序时进度完成目标任务，每月及时报送项目建设进度。

牵头部门：市旅发委

牵头推进单位：永泰县人民政府

（二十）数字经济重大项目工程包，全年力争完成投资13.65亿元

1.投资重点

（1）建设数字福建云计算中心（社会企业云）二期工程，年内完成项目征迁、交地、二期工程土建等。全年计划投资1亿元。

（2）2017年“互联网+”区域化链条化第一批试点（长乐市）工作，全年计划投资0.15亿元。

（3）推动福州国家级互联网骨干直联点、中国航天系统科学与工程研究院、奇虎360、贝瑞和康、东华软件等重大项目落地，加快园区道路、公共交通、供电、网络、医院学校、人才公寓等配套设施建设。全年计划投资10亿元。

（4）实施福州软件园改造提升工程，完善园区创业创新基础设施环境建设：建设软件园创客谷、软件园技术创新支撑平台、创新创业人才服务平台、创客创业服务平台等。全年计划投资1.5亿元。

（5）开展国家健康医疗大数据中心及产业园试点，建设国家在东南地区的健康医疗大数据区域性中心，承担东南区域相关省份健康医疗数据汇聚、存储和备份等任务；建设健康医疗大数据创新支撑平台，开展健康医疗大数据开发应用。全年计划投资1亿元。

2.主要措施

（1）成立工作推进小组，强化日常检查督促，及时协调解决项目推进中的问题。

（2）相关责任单位要对照目标任务，细化落实到具体项目上，明确落实责任人；认真落实月报制度，及时跟踪调度推进、督导通报工程包实施进展情况；倒排序时进度，明确各项工作时间节点，确保按时完成年度任务。

（3）精准选择数字经济产业园区招商对象，将国家部委、相关央企、IT和互联网龙头企业、新闻媒体等领域纳入招商范围，不断引进有影响力的大项目、好项目和高端团队。加强服务保障，精准分析园区内大中小企业的需求，加快完善宾馆酒店、会议场所、人才公寓、教育医疗、公共交通等配套设施。

（4）创新建设运营机制，鼓励采取PPP等模式，调动民间资本参与工程包项目建设积极性。

牵头单位：市数字办

牵头推进单位：市卫计委、福州软件园管委会、长乐市人民政府

三、新增实施一批投资工程包

从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、人民群众迫切需要解决的突出问题着手，推出一批新工程包，增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性。

（二十一）幼儿园建设工程包，全年力争完成投资1.36亿元

1.投资重点

以县（市）区为单位，按照城镇服务人口1万人、农村服务人口3000-6000人设置1所幼儿园，以及城市新建小区同步配套设置幼儿园的原则，合理规划建设幼儿园。全市计划新建、改扩建公办幼儿园动工建设13所，计划投资0.97亿元。同时，多渠道吸引社会资本投资建设幼儿园13所。全年计划投资0.39亿元。

2.主要措施

（1）按照《福州市人民政府关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，加快推进公办幼儿园建设，争取6月份完成施工图设计，9月份完成施工招投标，12月份争取动工建设。

（2）通过划拨土地、利用闲置国有资产等方式吸引社会资本改造建设幼儿园，鼓励实施幼儿园PPP工程包。

牵头部门：市教育局

牵头推进单位：市教育局、相关县（市）区人民政府

（二十二）农村公路建设与改造工程包，全年力争完成投资2亿元

1.投资重点

建设与改造农村公路150公里，其中，福清10公里、长乐12公里、闽侯33公里、连江15公里、罗源15公里、闽清10公里、永泰40公里，晋安15公里。

2.主要措施

（1）编制实施全市“十三五”交通精准扶贫专项规划，重点推进贫困地区农村扶贫路项目建设，提升贫困地区交通水平。

（2）积极配合省级相关部门协调政策性金融机构，加大对各地农村公路建设的资金贷款扶持。

（3）市级财政根据省级补助配套市级补助资金。

牵头部门：市交通委

牵头推进单位：相关县（市）区人民政府

（二十三）排水防涝工程包，全年力争完成投资12.59亿元

1.投资重点

（1）县级以上城区高水高排项目，福州市江北城区山洪防治及生态补水工程、福州地区大学新校区防洪排涝工程体系泄洪洞工程。全年计划投资3.95亿元。

（2）雨水管网项目，在市中心城区及福清、长乐、闽侯等7个县（市）开展雨水管网清疏、新改扩建，计划新改扩建雨水管网245.86公里，清疏雨水管道39.65公里。全年计划投资5.075亿元。

（3）新建改造城镇雨水管网（渠道）281公里以上，包括城市市政及小区、乡镇、农村、工业区、开发区的新建改造雨水管网（渠）、城市与乡村绿道配件的排水管沟（渠），其中福州市本级完成新建改造80公里，福清市122公里，长乐市14公里，闽侯县7公里，连江县5公里，罗源县5公里，闽清县23公里，永泰县25公里。同时，加快中心城区涝点改造、红光湖景观综合工程、洋下海绵公园建设工程等重点排水防涝设施项目。全年计划投资3.569亿元。

2.主要措施

（1）制定县级以上城区污水处理和供水项目建设计划，强化横纵联动，组成有关专家组指导优化高水高排技术方案，结合攻坚2017行动，开辟审查审批绿色通道，加快推进征地拆迁等项目前期工作，策划生成、加快推进一批针对性强、实效性高的项目。

（2）积极争取中央财政性资金、国家专项建设基金、PSL抵押补充贷款等支持；鼓励采取PPP等模式，积极引导和鼓励社会资本参与排水防涝项目建设和运营管理，努力拓宽筹融资渠道。

（3）对城区47个易涝点整治制定“一涝一策”、开展城区排水管网排查建档和清疏改造、城区水系科学调度工作。

（4）对近年来省政府多次通报管网建设滞后的乡镇，要重点安排任务。组织指导优化管网建设方案，开辟审批绿色通道，加快推进项目前期工作。

牵头部门：市水利局、市建委

牵头推进单位：相关县（市）区人民政府

（二十四）渔港建设及产业融合工程包，全年力争完成投资1.23亿元

1.投资重点

重点推进连江县苔菉中心渔港项目前期筹建和开工，加快黄岐中心渔港的提升改造工作，完善配套设施，推进黄岐中心渔港经济区产业融合发展。

2.主要措施

（1）贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加快渔港建设的若干意见》，进一步加快我市渔港建设，提高渔业防灾减灾能力，对原有中心、一级渔港进行改造、提升、综合配套。

（2）强化工作联动，合力推动渔港建设和渔港经济区融合发展；做好及时跟踪和调度推进渔港工程实施，及时协调解决实施中出现的困难和问题，重大问题纳入“一季一督查”内容。

（3）项目建设倒排进度表，明确年度投资目标、具体建设节点及联系人，并按月、按季度报送项目建设进展情况；加强施工组织、加快建设进度，确保完成年度目标任务。

牵头部门：市海渔局

牵头推进单位：连江县人民政府

（二十五）高标准农田建设工程包，全年力争完成投资1.5亿元

1.投资重点

建设高标准农田14.87万亩。其中，直接按高标准农田建设项目8.7万亩，包括国土部门组织实施土地整理项目3.6万亩，农业综合开发部门组织实施节水灌溉项目1.9万亩，水利部门组织实施节水灌溉项目3.14万亩，农业部门组织实施山垅田复垦改造项目0.06万亩;其余6.17万亩由各涉农部门对其它具备条件的专项农田建设项目，按照“缺什么、补什么”的原则予以补足，包括农业部门6万亩（福清市1万亩、长乐市0.3万亩、闽侯县1万亩、连江县1.2万亩、罗源县0.2万亩、闽清县1.3万亩、永泰县1万亩），水利部门0.17万亩（闽清县）。

2.主要措施

（1）项目所在地政府对辖区内高标准农田建设负总责，建立政府主导，国土、农业、水利、农业综合开发等有关部门共同参与的建设机制，对照任务，摸清家底，仔细盘点辖区内年底前可验收的土地整治项目清单，并分门别类分序时推进。

（2）整合和用好各项资金。国土部门对各县（市）区批复的土地整理项目按照2640元/亩的标准下达补助资金；农综部门高标准农田建设项目亩均补助不低于1600元，小流域综合治理亩均补助1000元左右；农业部门山垅田复垦与改造项目亩均补助2500元；水利部门节水灌溉项目亩均补助600元。

（3）项目推进责任细化落实到镇、村、人，做到“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”；倒排项目建设工期，明确验收前的各项工作时间节点，按计划有序上报验收；组织开展服务项目工作，督促指导基层，确保年度目标任务完成。

牵头部门：市国土局

牵头推进单位：相关县（市）区人民政府，市水利局、农业局、农综办

（二十六）小流域水环境综合整治工程包，全年力争完成投资1.92亿元

1.投资重点

综合治理大坝溪、蓼沿溪、关溪、陈塘港、溪源溪和荆溪6条小流域。

2.主要措施

（1）将项目纳入辖区政府2017年党政领导生态环境保护目标责任书考核范围及福州市2017年水污染防治行动计划重点项目予以推进，结合河长制工作，不定期开展现场督查。

（2）项目所在地政府按照《福建省小流域及农村水环境整治计划（2016-2020年）》，科学制定方案，完善实施机制，重点治理的小流域有专人负责、有检测设施、有考核办法、有长效机制。

（3）加大各级财政资金投入，采取“以奖促治”方式，支持开展小流域水环境综合整治、饮用水水源地整治、小流域环境监管等。

（4）运用经济杠杆培育流域水环境综合治理市场主体，积极鼓励国有、民营等企业通过PPP、第三方治理、环境绩效合同服务等模式，推行环境污染责任保险、绿色信贷，推进项目加快建设。

牵头部门：市环保局

牵头推进单位：福清市、长乐市、闽侯县、连江县人民政府

（二十七）畜禽养殖废弃物处理及资源化工程包，全年力争完成投资0.57亿元

1.投资重点

实施以生猪养殖污染治理为重点的标准化改造，完成30家存栏1000头以上生猪规模养殖场标准化改造。

2.主要措施

（1）贯彻落实《福州市人民政府办公厅关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》和《中共福州市委办公厅福州市人民政府办公厅关于转发<福州市推进农业重点工作行动方案>的通知》，加快拟保留生猪规模养殖场标准化改造，实现达标排放或零排放。

（2）加大督查指导力度，大力推广新工艺、新技术、新模式，推进畜禽养殖废弃物处理及资源化，实现种养结合、循环利用。积极协调解决改造建设中遇到的实际困难，加快项目工程建设和验收。

（3）推广生猪养殖污染第三方治理，鼓励专业环保公司参与畜禽养殖污染治理工程建设；加强标准化改造项目建设的指导和服务，加强监管，巩固提升畜禽养殖废弃物处理及资源化利用水平。

（4）加大政府扶持力度，支持畜禽养殖污染治理工程建设，采取切块下达、先建后补方式，对符合条件的拟保留生猪规模养殖场标准化改造按照存栏1000-1499头每场60万元，存栏1500-4999头每场100万元-300万元的标准给予补助。

牵头部门：市农业局

牵头推进单位：各县（市）人民政府

（二十八）废弃矿山生态环境综合治理工程包，全年力争完成投资0.1亿元

1.投资重点

福清市渔溪镇辉成采石场、江阴香雄废弃矿山生态环境综合治理，完成投资1000万元。实施生态环境综合整治项目，治理面积230亩。

2.主要措施

（1）积极争取省级补助，弥补地方财政困难。

（2）列入工程包的采矿废弃地存在陡峭岩土立面需要采取分台阶复绿措施的，按“严格控制分台阶削坡范围，严格按设计方案实施，严格按期限完成”的原则实施分台阶削坡，产生的石料土方可由施工方自行处理，按市场价值折算后可抵复绿工程款。

（3）强化服务，跟踪落实。安排专人跟踪服务，加强治理过程指导，及时协调解决推进实施过程中存在的问题。定期到项目一线督促检查，确保项目具体实施主体严格按照时序节点完成目标任务。

牵头部门：市国土局

牵头推进单位：福清市人民政府

（二十九）城镇公共厕所工程包，全年力争完成投资0.75亿元

1.投资重点

全面完成298个公厕建设任务，并正式投入运行。

2.主要措施

（1）统一规划布点，落实公厕选址，尽量利用边角地、市政设施等用地，可在条件允许的园林绿化、广场等建设地下公厕。所在地政府、乡镇要统筹安排公厕建设资金。

（2）简化公厕建设项目在规划、招投标、设备采购、建设等环节的审批程序。

（3）建立公厕管理长效机制，落实专人管理，可采取招标方式，通过政府购买服务或委托专业公司管理等办法，做好日常保洁和管养工作，所需管理经费纳入当地政府财政预算。

牵头部门：市城管委

牵头推进单位：各县（市）区人民政府

（三十）城区亮化提升改造工程包，全年力争完成投资2.86亿元

1.投资重点

海峡金融商务区南北岸21栋建筑及鳌峰大桥灯光秀，投资约1.04亿元；对西湖公园及江心岛进行亮化提升改造，投资约0.45亿元；一轴（八一七路）主要对鼓屏路、茶亭街等路段共97栋楼以及五一广场等进行亮化提升，总投资约0.442亿元；中洲岛及台江码头、闽江两岸楼体（140栋楼体）、堤岸及会展周边两座桥梁（鼓山大桥、魁浦大桥）进行亮化提升，投资约0.548亿元。

2.主要措施

（1）建立城区亮化提升领导小组，并成立城区亮化工作建设指挥部，下设办公室负责城区亮化的综合保障协调推进工作；成立督查组，对城区亮化提升改造项目工程进行督查；建立每周例会制度。

（2）组织成立专家组对城区亮化提升改造设计方案进行评审；与市、区供电部门建立联络机制，专人对接及时解决电源新建、增容等问题。

牵头部门：市建委

牵头推进单位：市城管委、园林局，相关区人民政府

（三十一）城区交通拥堵节点改造工程包，全年力争完成投资5.86亿元

1.投资重点

继续对交通重要节点进行改造，年底实现城区交通堵点基本破解，交通乱象有效遏制，拥堵路段大幅缩减，出行环境显著改善。

2.主要措施

硬件建设项目方面,按照“科学规划疏解、完善路网配套、倡导公共出行、提高智能水平”四个缓堵策略，实施“规划疏解、快进快出、接二连三、加密路网、畅通节点、破解难点、路口改造、保障人非、增加泊位、公共出行、智慧引导、智能提升”12项缓堵工作措施，落实124项缓堵项目，有序推进各项硬件建设工作落实。

牵头部门：市建委

牵头推进单位：市建委

（三十二）绿化福州工程包，全年力争完成投资3亿元

1.投资重点

（1）城市公园建设及改扩建工程。加快推进八一水库下游雨洪公园、斗顶水库下游雨洪公园、沙滩公园二期建设等城区公园新建改建扩建和改造提升，全年计划投资2亿元。

（2）环南台岛休闲道两侧绿化建设。环南台岛休闲道两侧实施绿化（含堤内、堤外），全年计划投资0.4亿元。

（3）城区道路增荫工程。建设和改造提升进出城节点、城市出入口、城市门户、重要互通、城市道路绿化，全年计划投资0.5亿元。

（4）街旁小公园建设。建设二环路杨桥路交叉口、秀峰路节点、江滨大道与鳌峰支路交叉口等街旁地块和街旁小公园，全年计划投资0.1亿元。

2.主要措施

（1）细化项目建设责任，倒排序时进度，将项目和责任人纳入一线考核范围。

（2）建立工程包月报制度，按时报送工程包项目进度情况，对进度较慢的项目要查摆原因；倒排进度，加强施工组织，加快建设进度，确保完成年度目标任务。

牵头部门：市园林局

牵头推进单位：相关区人民政府

四、工作要求

（一）各级各相关部门要认真落实建立正向激励机制促进有效投资的要求，坚持“市场主体、政府引导，依法依规、商业运作，合理收益、持续发展，分类施策、创新机制”，更加注重在工程包“机制活”上下功夫，加强组织实施，强化工作协同，打好“方案+机制”组合拳，规范工程包项目操作流程，从落地建设、运营管理、合理回报等方面建立健全吸引社会资本的机制，为市场主体创造良好的投资营商环境。

（二）各级各相关部门要按照为民办实事项目的机制，推进实施造福工程易地扶贫搬迁、农网改造升级、城乡公共停车场、城市地下综合管廊、安全生态水系建设、水土流失综合治理、养老服务（社区老年人日间照料中心、农村幸福院建设）、污水处理和供水（供水管网改造、农村生活污水处理）、生活垃圾处理（农村生活垃圾）、幼儿园建设（公办幼儿园）、农村公路建设与改造、小流域水环境综合整治等一批民生领域工程包。要不断创新运营模式、商业模式、融资模式，加大招商引资、社会推介力度，积极引导和鼓励包括民间投资在内的社会资本参与工程包投资建设和运营管理，拓宽工程包建设的筹融资渠道。

（三）各工程包牵头部门要会同有关部门及牵头推进单位，抓紧制定具体实施方案，及时跟踪和调度推进工程包实施。对继续推进、提升拓展的工程包要进一步总结完善建设运行机制、配套政策等；对新增实施的工程包要按照“一包一策”“一包一效”要求，抓紧研究建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制和配套政策保障。

（四）项目所在地政府要落实属地责任，主动对接和落实省牵头部门分解下达的目标任务，同时要结合实际拓展并组织实施好本地区投资工程包，符合条件的城乡社会事业、生态环境保护、民生领域工程包项目纳入为民办实事项目推进机制实施。工程包项目视同重点项目，各地要支持做好项目规划选址、征迁交地、捆绑实施、落地建设等工作，支持各级投资主体（平台）发挥牵头推进作用，及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题。

（五）各工程包牵头部门（单位）于本方案下发之日起20个工作日内制定出台具体实施方案报送市政府办公厅并抄送市发改委；在项目推进过程中要加强与对应省直牵头部门的沟通联系，做好衔接工作，及时掌握省级相关动态信息，同时于每月7日前将投资工程包实施推进情况报送市发改委（fz83352800@163.com）汇总。

附件：福州市2017年投资工程包项目汇总表

福州市2017年投资工程包项目汇总表.xls

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本文关键词： 福州市, 榕政办