榕政办〔2017〕100号《福州市人民政府办公厅关于印发福州市创新地址要素管理工作实施方案（试行）的通知》

福州市人民政府办公厅关于印发福州市创新地址要素管理工作实施方案（试行）的通知





榕政办〔2017〕100号

各县（市）区人民政府，市直各有关单位：

《福州市创新地址要素管理工作实施方案（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

福州市人民政府办公厅

　2017年4月6日

　福州市创新地址要素管理工作实施方案

（试行）

为创新地址要素管理工作，进一步规范地名地址管理,提升政府管理和公共服务能力，根据《福建省人民政府办公厅转发省公安厅、省民政厅关于实施标准地址二维码管理工作意见的通知》（闽政办〔2017〕18号）等省市相关文件精神,结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

福州市创新地址要素管理工作目标: 对全市门楼牌进行全面清理整顿、规范命名，换发二维码门楼牌；建立健全规章制度，规范地名地址管理，实现门楼牌地址信息统一、协同联动、同步更新和精细化管理；建设时空地名地址数据库和地名地址审批管理与应用服务平台，为政府管理和公共服务提供统一、权威、规范、现势性强的标准地址服务。

二、工作任务

（一）地名地址标准化清理整顿

以警用地址为基础，以基础网格为单位，进行门楼牌地址实地复核，全面清理整顿不规范地名地址，查漏补缺，科学编制，形成经过审核确认可供制牌的标准地址。收集福州市民政、公安、房产现有地名地址数据，进行标准地址梳理，建立空间化属性关联标准地址和警用地址。对灭失地址进行归档整理，对一地多址或不规范地址进行唯一标准地址编制。将曾用地名地址、建筑物已经消亡的警用地址等数据放到历史地址数据库，建立时空地名地址数据库。

（二）二维码门楼牌制作与安装

按照相关规范，制作不同规格门楼牌，集中换发二维码门楼牌。安装过程中进行地址标注，采集标准地址的坐标及门楼牌现场照片。

（三）地名地址审批管理与应用服务平台建设

建设福州市时空地名地址数据库和地名地址审批管理与应用服务平台，为政府部门提供标准地址服务。

（四）长效机制建设

制定福州市地名地址及数据库管理办法，建立地名地址命名审批全流程管理长效机制。

三、组织机构

（一）成立领导小组

为切实加强组织领导，成立福州市创新地址要素管理工作领导小组，组长由市政府林飞常务副市长担任，副组长由潘东升副市长担任，成员包括市委宣传部、市公安局、市民政局、市规划局、市不动产登记和交易中心、市数字办、市财政局、市勘测院等单位相关负责人。领导小组下设办公室，挂靠在市数字办,由市数字办主任曾伟东任主任，市公安局、市民政局分管领导任副主任。

福州市创新地址要素管理工作实行政府主导下的责任包干和部门分工协作，以“谁主管、谁负责”和“以网格划分为单元”的原则开展。社区（村居）作为开展创新地址要素管理工作的基层单位，其组织机构应由社区（村居）主任任组长，社区（驻村）民警为副组长，配备综治、民政等相关人员，做好辖区所有街路巷、建筑物的调查摸底工作，负责门、楼(栋)、单元、楼层及户牌编码以及安装工作。

（二）职责分工

1.各县（市）区人民政府：成立相应领导小组和工作小组，组织和督促本级有关部门做好地名地址清理核查、制挂牌等相关工作，及时协调解决建设过程中遇到的重大问题，推动创新地址管理建设和应用工作。

2.市委宣传部：负责二维码门楼牌换发相关宣传工作。

3.市数字办：负责具体建设工作的协调；提请领导小组召开工作会议；协调委办局提供与地名地址、门楼牌相关资料；组织编制地名地址、数据库管理办法，提出优化审批流程建议。

4.市民政局：负责五城区无名称街、路、巷、住宅小区、大型建筑物命名，确定实体唯一地名，解决一地多名、重名、无名问题；指导县（市）区做好门楼牌的编号、设置、更新、维护和管理工作；核发地名使用批准文件，协同公安部门指导制挂牌中标厂家(简称中标厂家）做好门楼牌标注工作。参与编制地名地址、数据库管理办法，优化审批流程。

5.市公安局：提供已有警用地址库及二维码门楼牌数据；指导监督基层单位做好门楼牌相关表格填写、地址核查与标注，采集辖区实有房屋、实有人口信息；做好出租房主、企事业单位主动申报信息工作；协同做好中标厂家门楼牌标注工作；协助经费管理，核实标注二维码门楼牌数量，作为结算依据；将采集的空间位置和属性信息同步保存至市时空信息公共服务平台；参与编制地名地址、数据库管理办法，优化审批流程。

6.市规划局：负责将规划路网数据报市民政局标准化命名；参与编制地名地址、数据库管理办法，优化审批流程。

7.市不动产登记和交易中心：提供已有空间化地名地址数据；专项整顿期间，将未预售已办楼盘表的小区名（项目名称）、楼栋及户室编号报市民政局标准化命名；参与编制地名地址、数据库管理办法及优化审批流程。

8.市财政局：负责本次项目有关经费的审批核拨。

9.市行政服务中心：负责地名地址审批管理与应用服务平台与行政审批系统对接工作；参与编制地名地址、数据库管理办法及优化审批流程。

10.市勘测院：负责配合市数字办做好地名地址信息化、空间化建设工作，配合公安、民政部门清理整顿历史地址库，建成全市统一的时空地名地址数据库及审批管理与应用服务平台。

11.其他相关部门：指导、协调、督促下属单位或行业管辖的企事业单位、经营户配合做好门楼牌的清理、规范工作；业务办理中推广使用标准地名地址。

四、组织实施

（一）工作动员部署

1.成立专职工作小组

从市数字办（2人）、市公安局（2人）、市民政局（1人）、市规划局（1人）、市不动产登记和交易中心（1人）、市勘测院（2人）抽调人员成立专职工作小组集中办公，办公地点设在市公安局社区警务指导处。专职工作小组负责牵头协调解决地址清理和门楼牌标志的实际问题，负责本次制挂门楼牌标志的招投标工作。清理整顿期间，全市命名、更名工作由专职工作小组负责，待整顿结束后再依据管理办法移交相应职能部门。清理整顿期间（2017年6月30日前），新增建筑制牌挂牌暂停，急需制牌需求由民政部门反馈，专职工作小组提供标准地址及二维码图形。

2.动员与培训

各县（市）区政府及市直相关单位要召开创新地址要素管理工作会议，安排部署地名地址清理整顿工作。公安、民政部门对社区（村居）工作组进行地址清理办法、两实核查要求、地址标准化编制方法、制挂牌要求等技术培训。

3.相关资料收集及初始库整理

市数字办组织对民政、公安、房产地址数据进行初步梳理，形成初始库。待公安部门警用地址数据更新后，做进一步梳理整合。

（二）地址清理核查与门楼牌号码编制

1.道路名称的清理规范

市民政局牵头，市公安局、市勘测院配合，对全市街路巷命名情况进行梳理。对不符合地名命名原则的道路(重点是城市大道、街、巷、路等)名称，用字不规范、含义不健康、使用不方便的名称，有路无名、有名无路、一路多名、一名多写、重名或同音的名称等，由市民政局负责规范命名后，报市政府审批。

2.公安部门警用地址清理与两实核查

结合已有警用地址库数据，由公安部门负责，各街道社区配合，组成工作小组进行实地入户检查，主要检查地址是否与实际相符，并实地进行房屋、人口核查。

对核查过程中发现的问题，逐一会同相关单位解决。对各县（市）区、街道（乡镇）相邻社区（村居）之间道路衔接部分门楼牌编排工作，由市创新地址要素管理工作领导小组协调解决。

核查过程中所需的工作底图使用福州市政务电子地图（CGCS2000坐标系），对所有地址进行100%空间化采集，采集的空间位置和属性信息同步保存至市时空信息公共服务平台。

3.门楼牌号码编制

根据前期核查成果，由民政部门对门楼牌号码进行规范化编制。对核查过程中无法确认地名地址的，由领导小组办公室确定。

4.市数字办组织查漏补缺

市公安局将清理后的警用地址数据库同步到市时空信息公共服务平台，由市数字办负责组织市勘测院查漏补缺。对核查中发现多址、异议地址的实地复核，对已有核查成果抽样检核；对核查中发现遗漏地址，如单位内部地址、公共建筑地址、历史地址等，进行查漏补缺。

对挂牌标注的地址空间位置、属性信息不准确的，挂牌单位配合市勘测院进行标注空间位置精化。

（三）门楼牌制作安装及标注

民政部门负责指导中标厂家做好二维码门楼牌制作安装及标注相关工作。制牌挂牌标注采用购买社会服务形式，由领导小组办公室负责统一以县（市）区为单位分标段招标。

本次门楼牌集中换发主要包括现有建筑的大中小门牌、梯位牌；今后新增建筑所有门牌（包括大中小门牌、梯位牌、室牌）全部安装二维码门楼牌。本次大中小门牌、现有建筑梯位牌的制、挂、拆费用由各县（市）区财政承担；以后新增建筑梯位牌、室牌的制、挂由开发商负责实施，费用由开发商承担，门楼牌样式规格按照省标准执行。

标志制作完成后，中标厂家按照“完成一条街安装一条街、完成一个社区（村居）安装一个社区（村居）”的顺序及时安装上墙，各社区（村居）做好安装协调配合工作。中标厂家除按规定制作安装新门楼牌、拆除旧门楼牌外，还需利用二维码服务平台数据采集模块进行定位标注、现场拍照，并以此作为结算依据。

（四）管理平台建设与长效机制建立

1.数据库与应用服务平台建设

建立福州市时空地名地址数据库（包含福州市地名数据库、标准地址二维码数据库、曾用地名地址数据库）；建设地名地址审批管理与应用服务平台，实现地名地址审批全流程管理，提供包括普通查询功能、查询服务接口（API）、二维码查询等多种方式的地址应用服务模式，实现地址-网格-建筑数据库的互联互查，为各应用部门使用标准地址提供技术支撑。

2.长效机制建立

制定福州市地名地址及数据库管理办法，建立标准地址命名、更名管理，门楼牌设置、使用、维护以及数据库建设、更新和应用的工作机制，确保我市地址唯一性编号赋码，及时统一同步更新，保证各部门使用的地址信息一致，实现我市门楼牌管理工作规范化、制度化和法制化。

五、工作保障

（一）绩效考评监督

建立考评制度及考评标准，开展标准地址清理和二维码门楼牌标志推广应用工作量化考评，力争实现地址清理、房屋登记、人员采集、二维码门牌换发、地址标注“五个百分百”。加强日常督促检查，定期通报各部门工作进展和成效。对街道（乡镇）、社区（村居）考核，督促各项工作落实到位，取得实效，并将考评结果与年终绩效考核及职务晋升挂钩。对工作成效显著的单位及工作人员予以表彰；对工作不重视、未按时完成工作任务的单位及工作人员予以问责。同时市效能办要对创新地址要素管理工作中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题进行问责处理。

（二）宣传与培训

创新地址要素管理工作涉及千家万户、各行各业。各级各有关部门要全面宣传此次创新地址要素管理工作的重要意义，争取广大群众的理解、支持和配合，营造全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围。领导小组办公室要做好工作流程制定、任务衔接，明确相应职责，做好数据整理、数据采集、制牌挂牌等关键工序的业务培训工作。

（三）经费筹措与管理

地名地址标准化建库及信息化工作经费由市数字办统筹负责；门楼牌制作安装等经费由市直承担此项工作的各职能部门核实，由牵头单位汇总上报市政府审定后列入各县（市）区财政统筹。

附件：福州市创新地址要素管理工作责任清单

附件

福州市创新地址要素管理工作责任清单

	节点名称	主要工作	成 果	责任单位	责任人	配合单位	责任人	期 限
	门楼牌核查清理	警务网格划分	完成警务网格划分	市公安局	黄敦蒲	市数字办	曾伟东	2017年4月30日前
		街路巷命名更名	补充命名街路巷名录	市民政局	林 峰	市勘测院	陈文通	2017年4月30日前
		各县（市）区以街道（乡镇）为单位，对每个社区（村居）门楼牌调查摸底，分批造册	摸底情况调查表	市公安局	黄敦蒲	市民政局	林峰	2017年4月30日前
		警务网格、警务驻地点、道路起止点、主城区院落范围、主出入口位置标注（图纸）；定位采集（采用app）	图纸标注成果包括警务网格划分成果、派出所及警务室驻地点、道路起止点、主城区院落范围、主出入口位置）；空间化标准地址清单	市公安局	黄敦蒲	市勘测院	陈文通	2017年4月30日前
		实有房屋、实有人口核查	电子化两实核查成果	市公安局	黄敦蒲	市民政局	林峰	2017年4月30日前
		号码编制，异议地址仲裁，地址标准化	标准化地址成果	市民政局	林 峰	市勘测院	陈文通	2017年4月30日前
		核查成果录入省公安综治系统	录入系统的更新后地名地址数据	市公安局	黄敦蒲	市民政局	林峰	2017年4月30日前
	三库地址梳理	三库地址标准化	地址目录清单	市勘测院	陈文通	市数字办	曾伟东	分批次，2017年6月30日前全部完成
		三库地址比对、重复剔除，异议地址提取	异议地址及待核准地址清单	市勘测院	陈文通	市数字办	曾伟东	分批次，2017年6月30日前全部完成
		纸质材料电子化录入	电子化门牌号码清单	市勘测院	陈文通	市数字办	曾伟东	分批次，2017年6月30日前全部完成
	标准地址查漏补缺	多址、异议地址实地复核	补充核查地址成果	市勘测院	陈文通	市公安局	黄敦蒲	2017年11月30日前
		遗漏地址实地核查	实地检核、空间位置精化后地址成果	市勘测院	陈文通	市公安局	黄敦蒲	2017年11月30日前
		已有核查成果检核，空间位置精化	检核精化后地址成果	市勘测院	陈文通	市公安局	黄敦蒲	2017年11月30日前
	制挂门楼牌标志招投标工作	完成制挂门楼牌标志招投标工作	确定各县（市）区门楼牌的制、挂、拆中标公司	领导小组办公室	曾伟东	行政（市民）服务中心管委会	林欣	2017年4月30日前
	制牌挂牌与扫码定位	二维码门楼牌制作	制成的二维码门楼牌标志牌	市民政局	林 峰	中标公司		2017年6月30日前
		旧牌拆除、新牌安装	旧牌拆除；新牌安装	市民政局	林 峰	中标公司		2017年6月30日前
		扫码定位拍照	位置采集与拍照数据	市民政局	林 峰	中标公司		2017年6月30日前
	建立数据库与成果归档	建立福州市时空地名地址数据库	福州市地名数据库（全市域）	市勘测院	陈文通	市民政局	林峰	2017年12月31日前
			福州市曾用地名地址数据库（全市域）	市勘测院	陈文通	市民政局	林峰	2017年12月31日前
			福州市标准地址二维码数据库（全市域）	市勘测院	陈文通	市民政局	林峰	2017年12月31日前
		建立福州市警务网格数据库	福州市警务网格数据库（全市域）	市勘测院	陈文通	市公安局	黄敦蒲	2017年12月31日前
		按验收办法和资料归档要求对纸质资料、电子资料归档，形成地名档案资料	档案地名资料	市勘测院	陈文通	市民政局	林峰	2017年12月31日前
	审批管理与应用服务平台建设	建立地名地址全流程管理的地名地址管理系统及服务平台	地名管理系统	市勘测院	陈文通	市民政局	林峰	2017年12月31日前
			地名地址审批管理及服务平台	市勘测院	陈文通	市民政局	林峰	2017年12月31日前
			门楼牌二维码网格信息微信服务平台	市勘测院	陈文通	市数字办	曾伟东	2017年12月31日前
		制定发布管理制度和管理办法	地名地址管理制度和管理办法	市勘测院	陈文通	市数字办	曾伟东	2017年12月31日前
		推广管理系统和管理办法	地名地址管理制度和管理办法	市勘测院	陈文通	市数字办	曾伟东	2017年12月31日前

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本文关键词： 福州市, 榕政办