榕政办〔2016〕132号《福州市人民政府办公厅关于印发福州市文教卫体等公共服务设施灾后恢复重建实施方案的通知》

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

经市政府同意，现将《福州市文教卫体等公共服务设施灾后恢复重建实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　福州市人民政府办公厅

2016年7月28日

福州市文教卫体等公共服务设施灾后

恢复重建实施方案

今年1号台风“尼伯特”给我市带来持续暴雨，局部出现特大暴雨，造成我市闽清、永泰等县严重受灾，灾后恢复重建任务十分艰巨繁重。为做好文教卫体等公共服务设施灾后重建工作，加强民生保障，维护社会和谐稳定，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立新发展理念，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求，把灾后恢复重建作为当前的工作重点，以各级党委政府为主导、广大干部群众为主体，各方积极援助，统筹规划、精心组织，全面推进受灾地区受损校园校舍、基层医疗卫生机构、公共文化站点、各级文保单位等公共服务设施灾后重建、修复工作，确保灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。

二、主要任务

（一）文化、文物、广电设施 　

目标任务：2017年上半年（创建国家公共文化服务体系示范区验收前）完成受灾县受损文化场馆修复工作；3年内完成受灾县受损文物建筑全面维修工作；2016年9月底前，完成受损广播电视“村村通”和应急预警广播“村村响”设备以及高山发射台站受损设备的应急抢修，确保公益广播电视信号覆盖面积恢复到受灾前水平。

基本原则：科学制定灾后恢复重建规划，有计划、分步骤、因地制宜地开展公共文化服务、文物保护、广播影视设施、场所等恢复重建。把恢复重建与城镇化建设、新农村建设、扶贫开发结合起来，优先恢复广播电视信号传输设施、国家和省级文保单位、乡镇文化站等公共服务设施。相关县文体局、广电局要把上级支持、社会援助、群众互助、生产自救结合起来，加强组织领导，充分调动市场和社会力量，形成合力，共同推进灾后恢复重建。

工作要求：

1.公共文化

（1）2016年8月5日前，书面收集闽清县、永泰县公共文化站点受灾情况，分类明确具体位置、范围和面积，登记造册、建档立卡，组织人员实地查看并确定受灾金额。

（2）2016年11月30日前，完成受灾文化站点房屋设备更新、图书采购等工作。

（3）2016年11月30日前，受灾公共文化站点原地重建项目全面动工建设。

（4）2017年6月30日前，完成对闽清县、永泰县文化站等公共服务设施重建、修缮工作督查、验收。

扶持政策：

（1）积极向市财政申请受灾公共文化站点专项补助资金，支持对闽清县、永泰县受灾公共文化站点加快修复、重建。

（2）积极向省文化厅争取省级经费补助。

责任单位：闽清县、永泰县政府，市文广新局、市财政局、市规划局

2.文物保护

（1）闽清县：

加快推进宏琳厝灾后修复工作。2016年10月30日前，完成宏琳厝淤泥彻底清理工作；2016年12月31日前，完成倒塌建筑的残损夯土墩、木料及木构件清理工作，对裸露尚未倒塌的墙体进行抢救性保护；2017年3月31日前，完成宏琳厝受损现状修复方案设计工作；2017年5月31日前，完成设计方案报请省文物局审核批准工作；2018年1月31日前，完成对宏琳厝门墙、兔耳（角楼）、第一进书院、第二进、第三进横街倒塌的墙体等修复；2019年12月31日前，完成宏琳厝受损建筑的全面修复。

其他受损文物根据轻重缓急和受损情况，在3年内完成修复工作。

（2）永泰县：

2017年9月30日前，完成受损全国重点文物保护单位名山室、省级文物保护单位、县级文物保护单位修复工作。2018年9月30日前，完成省级文物保护单位青石寨全面修复工作。

扶持政策：

（1）提请市财政将灾后重建文物修复经费纳入全市灾后重建资金总盘，支持闽清县、永泰县加快开展受灾文物修复工作。

（2）积极争取国家、省文物局对受灾县区文物修缮最大程度资金支持。

（3）积极争取省文物局对受灾县区文物修缮最大程度技术支持；积极争取国家级、省级文保单位修缮方案在最短时间内获得省文物局审批。

（4）对市级以下（包括市级）文物保护单位修缮方案开放绿色审批通道，特事特办，最短时间进行审批。

责任单位：闽清县、永泰县政府，市文广新局、市财政局

3.广播影视

（1）2016年7月25日前，书面收集闽清县、永泰县等广播电视设施实际受灾情况，对受损设施、设备进行排查、评估、论证，组织人员实地核实受灾金额，依据受损程度、修复办法制定灾后重建工作方案。

（2）2016年9月30日前，完成受损广播电视“村村通”、应急预警广播“村村响”、高山发射台站受损设备的应急抢修，确保广播电视信号覆盖效果基本恢复到灾前水平。

（3）2016年12月31日前，实现各类广播电视设备稳定运行及常规备份，完成发射台道路、办公用房、设备机房等基层设施初步修复工作。

（4）2017年1月31日前，完成对闽清县、永泰县广播电视设备、设施修复、重建工作。

扶持政策：

（1）积极争取市财政和省新闻出版广电局资金支持，并加强资金使用监督管理，确保恢复重建落实到位。

（2）积极组织全市广播电视技术人员对闽清、永泰进行指导，协助开展重建工作，联系协调相关部门对灾区开展对口帮扶工作。

（3）积极与当地财政部门联系，支持广电设备采购时，可在前期招投标的基础上实施跟标采购。

责任单位:闽清县、永泰县政府，市文广新局、市财政局

（二）校园校舍 　

基本原则：实事求是做好损毁校舍的恢复重建规划，在尊重规律、尊重科学的基础上，区分缓急，突出重点，加快建设进度，保证恢复重建工作有力有序有效进行。原则上可改造修复的学校于2016年9月1日开学前完成修复工作，需拆除重建的学校于2017年春节前完成重建工作。同时，教育行政部门应做好灾毁学校学生新学期的过渡安置工作。

工作要求：

1.2016年7月30日前，根据受灾校园损毁情况，分类明确具体位置、范围和面积。

2.2016年8月7日前，组织有资质的鉴定单位对需鉴定的校舍及附属设施进行鉴定，并制定恢复重建项目实施方案。符合布局调整需要异地重建的学校，根据节约用地、资源共享的原则，科学布局重建项目，严格按照强制性建设标准规范，确保重建学校安全牢固。

3.2016年9月1日前，完成需修复加固的校舍及校园附属设施的维修改造工作，并组织受灾学校开展校园清理、维修改造。

4.2017年春节前，完成需重建校舍项目的建设工作。

扶持政策：市教育局将各县学校受灾情况上报省教育厅，积极争取省级补助资金；校舍需加固改造、拆除重建项目争取列入中小学建设（校舍安全保障长效机制）专项补助项目，争取省、市级财政资金补助。

责任单位：闽清县、永泰县政府，市教育局、市发改委、市财政局、市建委

（三）医疗卫生

目标任务：恢复重建县、乡、村三级医疗卫生服务体系，重点恢复以县级医院为龙头，乡镇卫生院、村卫生所为基础的医疗卫生体系；全面恢复灾区医疗卫生机构诊疗和基本公共卫生服务功能，提升防灾抗灾能力，保障医疗卫生服务需求。

基本原则：认真贯彻落实市委、市政府灾后重建工作的总体部署，按照“规划先行、科学重建、统筹兼顾、突出重点、精打细算、注重实效，地方为主、多方支持”的原则，结合闽清、永泰受灾的实际情况，闽清县重点以恢复服务网络、服务体系和服务能力为主，永泰县重点以提升医疗卫生服务能力为主。

工作要求：

1.2016年7月31日前，摸清、核查因灾受损的卫计公共服务设施底数，根据医疗机构损毁程度，分类明确重建任务。

2.2016年7月31日前，通过协调药品配送企业开辟药品配送快速通道，启动受灾地区基层医疗机构药品采购配送。2016年8月31日前，恢复医疗机构基本诊疗服务和疫情网络直报系统，指导乡镇卫生院在省级药械招标平台开展药品、疫苗、卫生耗材、检验试剂应急采购工作，确保医疗卫生机构门诊、急诊等基本诊疗功能全面恢复。

3.2016年10月31日前，通过区域内统筹调配、上级医院帮扶、社会捐赠等方式，保障必备的诊疗设备，应急解决诊查需要；组织开展仪器鉴定、修复工作，对无法修复的，及时进行招标采购，确保医疗卫生机构正常运行，恢复整体功能。

4.2016年12月31日前，完成受损基础设施及配电、消毒供应、污水处理等附属设施建设修缮、加固工作。

扶持政策：

1.省、市医疗卫生队伍支援。省、市卫计部门派出医疗、防疫、消毒等应急队伍支援闽清县和永泰县开展灾后医疗救治、防疫消毒、水质监测和健康教育宣传等工作，并对灾后重建工作进行支援。

2.安排2016年度财政预算内“乡镇卫生院和村卫生所设备和建设提升”科目剩余的560万元，全部用于闽清、永泰县乡镇卫生院和村卫生所恢复建设市级资金补助，其中安排闽清县500万元、永泰县60万元用于受灾的基层医疗机构、村卫生所基础建设、药品及设备购置补助。安排计生经费20万元，其中补助永泰县计生站、清凉镇计生办、计生服务所共15万元，闽清县三溪乡计生服务所5万元。

3.积极争取省市相关专项资金和政策扶持，优先安排受灾地区的公共服务设施恢复项目。

责任单位：闽清县、永泰县政府，市卫计委、市财政局、市发改委、市爱卫办、市市场监督管理局

（四）体育设施

目标任务：切实做好灾后公共体育设施修复和重建工作，要早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，争取2016年9月底前，完成“尼伯特”台风毁损的公共体育设施修复加固；2017年元旦前基本完成毁损严重的体育场馆设施修复以及全民健身工程重建。

基本原则：在优先满足灾区群众健身需求的基础上，坚持“规划先行、科学选址，共建共享、统筹兼顾”的原则，结合体育事业“十三五”规划，全面加快灾区体育设施恢复重建工作，确保灾后公共体育服务设施尽快恢复并适当超灾前水平。

工作要求：

1.2016年7月31日前，核查体育场馆、全民健身工程、县区少体校及校外体育活动中心等公共体育设施，以及环福州·永泰国际公路自行车赛公路赛段损毁情况，列出项目清单、资金损失情况，并登记造册、拍照。

2.2016年8月20日前，对受灾毁损严重，不能原地修复需异地重建的全民健身工程设施，按照有利于防灾避灾、方便群众健身锻炼的要求，完成重建选址。

3.2016年8月30日前，完成编制重建规划和实施方案。重建规划要结合体育事业“十三五” 规划及县（市）区体育设施服务需要，与区域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接，坚持一次规划、逐步到位，充分考虑社区（行政村）服务场所等基础设施配套。

4.2016年9月30日前，完成全民健身工程维修工作，12月30日前完成重建工作。

5.2016年10月20日前，完成环福州·永泰国际公路自行车赛公路赛段验收工作；2017年1月30日前，完成其他重建体育设施检查验收，建立完整的档案。

扶持政策：市体育局向市财政申请市级体彩专项经费用于公共体育设施灾后重建，同时将灾区受灾情况上报省体育局，积极争取省级补助资金，用于体育场馆设施、全民健身工程设施维修和重建；争取省体育局提高闽清县、永泰县体育彩票公益金的返还比例；发动社会力量，通过企业捐助等办法帮助乡镇灾后体育设施重建。明确省、市和县三级扶持经费比例，经费落实情况于2016年12月30日前完成。

责任单位：闽清县、永泰县政府，市体育局、市财政局

（五）旅游景区

目标任务：受损旅游景区力争2016年10月1日前恢复正常经营；受灾严重、安全隐患尚未完全排除的景区要坚决关闭，不得对外营业。

基本原则：结合闽清、永泰旅游景区实际，坚持安全、适用、节约原则，把景区恢复工作与生态修复、城镇化建设、扶贫开发等相结合，积极争取、合理统筹安排救灾专项资金，有计划、有步骤地开展旅游公共服务设施恢复重建工作。

工作要求：

1.2016年7月30日前，完成对受灾景区的现场核查工作，统计相关数据，形成书面情况记录并保存影像资料。

2.2016年8月5日前，制定景区灾后重建方案及工作进度表。原则上，受损较轻的景区于2016年8月10日前完成恢复重建；受损较严重的景区于2016年9月30日前完成恢复重建。

3.2016年8月31日前完成受灾景区安全巡查工作，2016年9月30日前完成索道、蹦极、滑翔翼、漂流等特种设备的检验工作。对受灾严重、安全隐患尚未完全排除的景区坚决关闭，不得对外营业，并在景区大门明显位置设立景区关闭、禁止入内标识，避免游客误入景区造成人员伤亡。

扶持政策：积极向省旅游局争取专项资金，用于受灾地区旅游公共服务设施重建。市级旅游专项资金采用以奖代补的方式优先安排受灾地区的旅游公共服务设施重建项目，向闽清县、永泰县各补助100万元。

责任单位：闽清县、永泰县政府，市旅游局、市市场监管局、市财政局

三、保障措施

（一）统一思想，加强领导。各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府有关灾后恢复重建的决策部署上来，进一步增强政治意识、大局意识，加强领导、周密部署，把大力支持抗灾救灾和灾后重建工作作为一项重要任务，切实抓紧抓好。市直有关部门要统筹做好灾后恢复重建各项保障工作，统一指挥，配齐配强专业技术力量和专用设备，全力支持灾后恢复重建。

（二）密切配合，精心组织。各有关部门要各负其责，加强协调配合，共同推进公共服务设施灾后重建工作。受灾县（市）区要按照省、市实施意见要求，结合本地实际，制定公共服务设施重建工作方案，明确工作目标、完成时限、责任单位、责任人，要及时总结经验教训，制定应急预案，建立快速处理机制。市直各相关单位对灾后重建项目涉及到项目核准、方案审批等工作开辟应急救灾绿色通道，特事特办，最短时间进行审批。

（三）加强督查，严肃追责。要组建灾后恢复重建工作督查组，深入一线督促检查灾后恢复重建工作，加强公共服务设施灾后恢复重建项目的管理，推动各项工作有力、有序、有效开展。对重建工作措施不力，进展缓慢的，要启动问责程序，对渎职、失职行为要严肃查处。

（四）加大宣传，营造氛围。要坚持正确的舆论导向，深入灾区，广泛宣传，引导发动群众发扬不等不靠、艰苦奋斗、自力更生的精神，大力开展生产自救、重建家园。要广泛宣传灾后恢复重建各项工作、典型人物和感人事迹，激发广大干部投身灾后恢复重建的积极性和主动性，营造良好氛围。

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本文关键词： 福州市, 榕政办