榕政办〔2015〕174号《福州市人民政府办公厅关于开展“办事难、办证难”专项整治工作的通知》

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福州市人民政府办公厅关于开展“办事难、办证难”专项整治工作的通知

榕政办〔2015〕174号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），自贸区福州片区管委会：

根据国务院和省、市政府关于推进简政放权、放管结合、转变政府职能的部署，按照《福建省人民政府办公厅关于开展“办事难、办证难”专项整治工作的通知》（闽政办〔2015〕119号）要求，为进一步解决基层群众反映强烈的热点、难点问题，提高我市行政服务工作效率和服务水平，现就全市范围内开展“办事难、办证难”专项整治工作有关事项通知如下：

一、目标要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习总书记系列重要讲话及来闽考察重要讲话精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，全面清理和精简市、县两级行政权力清单、公共服务事项清单和其他相关职责及乡镇（街道）、社区职责范围内，涉及企业、公民办事的各种证照（卡）有关证明，主要包括行政机关、事业单位向企业、公民核发的各类证照（卡）、执照和企业、公民办事要求相关行政机关、事业单位及乡镇（街道）、社区等出具的证明类材料。对没有法律法规规章或省委、省政府规范性文件依据的，应予以取消；进一步精简办理条件，梳理前置条件尤其是互为前置的条件，能取消的一律取消；落实“五个规范、四个统一”，统一规范办事指南，优化办理流程，精简办理环节和压缩办理时限，提高办事效率，改善办事作风，提升群众满意率，切实解决群众“办事难、办证难”的问题。

二、主要任务

（一）全面自查自纠，提出清理意见。按照条块结合的办法开展自查自纠，并提出清理意见。市直各部门负责对本系统市、县、乡三级涉及企业、公民办事的各种证照（卡）进行自查，并提出清理意见（详见附件1）。各县（市）区人民政府、福州高新区负责组织开展本级自查清理工作，列入各部门含（乡镇、街道及社区）办理的各类证照（卡）和证明目录清单，并提出清理意见（详见附件2）。各县（市）区、福州高新区、市直各部门的自查自纠情况及清理意见于9月20日前报送市审改办、市效能办、市行政服务中心管委会，由市审改办汇总后报省审改办、省效能办。

牵头单位：市审改办

责任单位：市效能办、市法制办、市行政（市民）服务中心管委会、市直各部门，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：9月20日

（二）分类分批梳理，落实专项整改。专项整治工作应在自查自纠的基础上，将办理证照（卡）和证明（尤其是与企业、公民日常生活关系密切的各类证明）较多的部门列为重点整改对象。

1.全面清理前置审批条件。组织开展前置审批条件清理工作，坚决取消没有法律法规规章或省委、省政府及市委、市政府规范性文件作为依据的前置审批条件，杜绝互为前置审批条件、相互推诿的“踢皮球”现象，保留的前置审批条件要以清单方式对外公开；严禁以红头文件规定等形式随意增设办理条件、办理流程等，全面清理取消不必要的关联证照（卡）和证明项目。

牵头单位：市审改办

责任单位：市发改委、市法制办、市行政（市民）服务中心管委会、市直各部门，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：10月15日

2.进一步精简申办材料。对进驻各级行政服务中心办理的各类事项，全面落实“五个规范”和“四个统一”和我市《全面深化行政审批制度改革实施方案》等要求，梳理完善办事指南，进一步优化办事流程，精简申办材料，压缩办事时限。

市直部门对县（市）区本系统审批服务事项制作统一的办事指南范本，确保全市同一事项同一办理条件、同一申报材料、同一承诺时限。对办事指南要求提供的各类证明材料进行全面清理，除法律法规规章或省委、省政府及市委、市政府规范性文件规定以外，其他要求提供的证照（卡）及证明材料原则上一律取消。

加快数据共享平台建设，对行政（市民）服务中心不同办事窗口需提交相同证照（卡）或证明材料的，应通过数据共享等方式予以精简。

牵头单位：市行政（市民）服务中心管委会、市法制办、市数字办

责任单位：市直各部门，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：11月15日

3.加快清理规范中介技术服务。按照《福州市规范涉行政审批技术服务活动工作实施方案》要求，加快清理规范涉及行政审批的技术服务活动，除法律法规、国务院决定和部委规章外，不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务活动，也不得要求申请人提供中介服务成果。进一步放宽地区中介服务机构准入条件，鼓励具有资质的中介技术服务机构进入本地开展中介服务，提高市场承接能力，缓解供需矛盾；加快行政服务中心“中介超市”建设，建立健全中介服务机构进驻“中介超市”的监管制度、中介组织不良行为记录和黑名单制度，加强对中介服务机构的监管，促进诚信服务。

牵头单位：市行政（市民）服务中心管委会

责任单位：市发改委、市审改办、市效能办、市法制办、市数字办、市市场监管局、市直相关部门，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：11月30日

4.规范实行“一个窗口”办理、“一站式”审批，严格落实“三集中、两到位”要求。按照“应进必进”原则，市、县两级行政许可和涉及企业、公民办事办证的其他权力事项、公共服务事项应全面实行“一个窗口”办理、“一站式”审批，即全部入驻同级行政（市民）服务中心办理，并严格落实“三集中、两到位”要求。未入驻本级行政（市民）服务中心的，实施部门要说明理由，并提出逐步入驻办理的具体整改方案。

加快各县（市）区市民服务中心建设，增加便民服务事项入驻；推进乡镇（街道）便民服务中心、村（居）便民代办点建设，做到“六个达标、一个到位”。

牵头单位：市政府督查室，各县（市）区人民政府

责任单位：市行政（市民）服务中心管委会、市直各部门，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：11月15日

5.贯彻执行《福州市行政服务条例》，推进完善行政服务标准化。进一步贯彻执行《福州市行政服务条例》，明确各级行政（市民）服务中心的功能和办事标准流程，加强各级行政（市民）服务中心基础设施建设，确需设置分中心的，要切实加强业务指导和监督检查，同时加快分类推进乡镇（街道）便民服务中心标准化建设。进一步充实基础队伍力量，加强业务培训，提高业务素质，强化服务意识，建立健全窗口岗位的定期轮岗和激励机制，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，着力解决慵懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题。

牵头单位：市行政（市民）服务中心管委会

责任单位：市审改办、市效能办、市法制办、市直各部门，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：12月15日

（三）拓展网上审批服务平台功能，推进网上办事大厅建设。按照省网上办事大厅建设的要求，做好与“福建省网上办事大厅”衔接工作。对全市的网上审批系统进行对接改造，并实现与省网上办事大厅业务系统的信息同步，召开网上办事大厅业务对接视频会议，强化全市各级行政服务中心网上办事大厅业务工作联系，构筑互联互通的网上办事服务平台，对与企业、公民及其他组织密切相关的行政权力事项和公共服务事项进行全面梳理，推行网上办理，实现公开、透明、阳光运行，接受社会和群众监督。

力争在2015年底前，完成全市60%以上的行政审批和公共服务事项在省网上办事大厅开通三星网上办事服务（三星网上办事服务：在省网上办事大厅发布办事指南信息，提供在线申请、网上预审后，在窗口进行纸质收件受理的事项，并且最多到现场次数不超过3次），同时实现办件信息归集共享、省市联动审批及跨层级审批业务协同。

牵头单位：市数字办

责任单位：市审改办、市效能办、市行政（市民）服务中心管委会、市法制办，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：12月15日

（四）加大地方性法规规章清理力度。对现行的一些不适应经济社会发展和企业、公民办事实际需求的地方性法规或规章，市直行政执法实施部门应及时研究提出相应的调整或修订建议；对于以规范性文件形式设置的办证等事项，确需保留的，应按程序积极推动相关立法工作。

牵头单位：市法制办

责任单位：市直各部门

完成时限：12月15日

三、保障措施

（一）认真贯彻落实。各级各部门要高度重视，细化方案，明确分工，落实责任。要以市委“作风建设年”活动为契机，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，迅速出台简化规范企业、公民办事、办证的措施办法，畅通咨询、投诉渠道，从制度机制上解决“办事难、办证难”问题，确保按规定的时间节点完成各项任务。“办事难、办证难”专项整治工作落实情况由各牵头单位报送市审改办、市效能办、市行政服务中心，市审改办汇总报送省审改办、省效能办。

牵头单位：市审改办

责任单位：市直各部门，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：12月15日

（二）强化督促检查。市政府督查室、市审改办、市效能办、市法制办、市行政服务中心管委会和各县（市）区人民政府要加强督促检查，将“办事难、办证难”专项整治工作纳入2015年推进简政放权、放管结合、职能转变重点督查任务，按照市政府办公厅《关于建立简政放权深化行政审批制度改革工作情况通报制度的通知》（榕政办〔2015〕119号）和《关于建立简政放权深化行政审批制度改革工作落实回访制度的通知》（榕政办〔2015〕120号）精神和要求，开展专项督查，通报督查结果，督促相关问题整改落实到位。对专项整治工作中失职渎职或者消极不作为的单位和个人，严格效能问责和责任追究。

牵头单位：市效能办、市政府督查室

责任单位：市审改办、市行政（市民）服务中心管委会，各县（市）区人民政府，自贸区福州片区管委会

完成时限：12月15日

附件：1.XXX系统涉企涉民证照（卡）证明类事项目录

　2.县（市）区、乡镇涉企涉民证照（卡）证明类事项

福州市人民政府办公厅

2015年9月6日

附件1

XXX系统涉企涉民证照（卡）证明类事项目录

填报部门：

填报日期：年　月　日

序号	事项名称	事项类别	实施依据	实施主体	办理条件	办理期限	服务对象	本级清理意见	市级主管部门意见
市本级

县（市、区）

乡镇（街道、社区）