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太原市人民政府办公厅关于全面落实“菜篮子”市长负责制的实施意见
并政办发〔2018〕30号
太原市人民政府办公厅
关于全面落实“菜篮子”市长负责制的实施意见
各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
为进一步加强我市“菜篮子”工程建设，确保蔬菜、肉、蛋、奶市场供应和保持价格基本稳定，促进农民持续增收，根据国务院、省政府“菜篮子”市长负责制考核办法有关要求，结合我市实际，经市人民政府同意，提出本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央农村工作会议和省委、市委农村工作暨脱贫攻坚会议部署要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为总抓手，以科技为支撑，以市场为导向，通过集成技术、整合项目、增加投入、连片推进，加强“菜篮子”产品产业基地建设，实现种养规模化、生产标准化、监控全程化、运作企业化、营销品牌化，促进农民持续增收，确保 “菜篮子”产品的产量、质量和价格持续稳定。
二、工作目标
力争到2020年，全市蔬菜种植面积达到34万亩、总产量达到142万吨，其中设施蔬菜达到10万亩、总产量达到80万吨。肉、蛋、奶总产量分别保持在5.8万吨、3.5万吨和11.5万吨左右。蔬菜、畜产品质量安全检测合格率达到96％以上。规范提升2-3家区域性大型农产品批发市场，建成覆盖城乡、便民安全的农产品零售网络。基本实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、市场监管有序、质量安全水平显著提高的目标。
三、工作重点
（一）加强生产基地建设
1.优化农业产业布局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快转变农业生产方式，加快培育农业增长新动能。结合城市发展整体规划，调整生产布局，做好基地规划等工作。以建设南部城郊农业示范区、北部有机旱作农业示范区为突破口，鼓励农业企业和种植大户在我市蔬菜产业优势规划区建立生产基地。
2.加大专项资金投入力度。围绕市级“菜篮子”工程发展规划，进一步完善扶持政策，整合相关资金，建立以政府投资为引导，农民和企业投资为主体的多元投入机制，引导资金支持一批新型农业经营主体，推进“菜篮子”产品标准化生产基地建设，稳定和增加蔬菜种植面积，提升畜牧业养殖水平，促进“菜篮子”产业健康发展。各县（市、区）制定相应政策，提高“菜篮子”产业投入。
3.加强基础设施建设。进一步整合农业综合开发、农田水利基本建设、基地道路建设、高标准农田建设等涉农项目，加强“菜篮子”生产基地灌溉渠系和园区路网等设施建设，改善基础设施条件。
4.推广新品种新技术。大力引进、开发和推广新品种新技术新模式，普及蔬菜集约化育苗技术，支持蔬菜良种繁育基地建设，支持生猪、肉牛、肉羊、家禽良种化，提高优良种苗和种畜禽供应能力。积极开展“三园一场”标准化园区创建和农产品质量安全示范县创建，推进标准化生产，提高产品质量。加强病虫害统防统治，推广使用生物农药、高效低毒低残留农药。
（二）加强产销服务体系建设
1.鼓励发展适度规模经营。支持农民在自愿基础上组建蔬菜、畜禽养殖专业合作社、协会等组织，扶持蔬菜、畜禽养殖专业合作社、家庭农场发展，不断提高蔬菜、畜禽产品生产、销售的组织化程度。
2.实行严格的准出准入和农产品质量追溯体系。对食用农产品实施严格的产地准出制度，对即将上市的食用农产品进行农药残留检测、重金属检测、畜禽养殖疫情检疫及日常管理记载等。对进入主城区和各县（市、区）城镇大型批发市场、农贸市场、超市等销售的食用农产品,实施严格的市场准入制度，建立农产品质量追溯体系。
3.加强市场供给能力建设。完善蔬菜、畜产品市场供应应急预案，支持“菜篮子”产品产后商品化处理和冷藏设施建设，根据消费需求和季节变化，建立适合我市的蔬菜、畜产品储备制度，确保居民基本生活所需。
4.完善流通体系。合理规划布局产地批发市场、销区批发市场、城乡社区市场，加强批发市场的冷链设施、电子商务平台等建设。重点整治农贸市场和超市乱收摊位费及其他名目收费等不规范行为，为零售商贩经营创造便利。加大监管执法力度，依法严肃查处冒用“无公害”“绿色”“有机”标志及哄抬物价的行为。对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车，通过发放特别通行证等措施，允许其24小时进城通行和便利停靠。
5.加强产业链建设。采取更加优惠的政策，引进和支持蔬菜、畜产品加工企业在我市建库建厂，发展蔬菜采后处理和精深加工。提高“菜篮子”产品质量档次，延长上市供应时间，实现从季节性销售向常年性销售延伸，增加农民收入。
（三）加强农产品质量检测
各县（市、区）建立完善以县级农产品质量检测机构为中心，蔬菜、畜产品生产基地、批发市场、生猪定点屠宰加工场和零售市场现场检测为基础的检测网络。
1.生产基地检测。各“菜篮子”产品生产企业和专业合作组织建立快速检验室，开展蔬菜农残、瘦肉精检测；县级农产品质量检验机构开展例行抽检，严禁不合格产品上市。
2.批发市场检测。蔬菜、畜产品批发市场配备快速检测仪器，开展农残、药残检测。加强对进入我市农产品的检测，一经发现农残、药残超标，立即封存处理，报告食药监部门。
3.零售市场检测。对城乡零售蔬菜市场、畜产品交易市场、经营摊位、流动摊位随机抽样化验，挂牌公示检测结果。经营者不得拒检。
（四）完善“绿色通道”政策
根据鲜活农产品运输“绿色通道”政策，在全市范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。交通运输部门会同有关部门研究解决扩大“绿色通道”政策覆盖的“菜篮子”产品范围。
四、保障措施
（一）加强组织领导
为确保“菜篮子”工程建设工作顺利进行，成立太原市“菜篮子”市长负责制工作领导小组，统筹推进全市“菜篮子”工程建设。领导小组由市长任组长，市政府分管副市长任副组长，成员为市农委、市发改委、市水务局、市财政局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市商务局、市食药监管局、市统计局、市工商局、市民政局、市城乡规划局相关领导。领导小组办公室设在市农委。领导小组各成员单位按照职责分工各负其责，抓好落实。各县（市、区）成立相应组织领导机构，明确目标任务，落实责任分工，加快推进“菜篮子”工程建设。
（二）明确职责分工
1.各县（市、区）人民政府职责
认真落实“菜篮子”行政首长负责制，将“菜篮子”产品的数量保障、质量安全、价格稳定、产销顺畅等工作纳入政府绩效考核，制定年度计划、工作措施和相关配套政策，并落实到位。建立健全“菜篮子”工程建设机构，配备工作人员，专项负责“菜篮子”产业发展工作，重点乡镇配备管理员。设立“菜篮子”产业发展专项资金，对推广使用生物农药、防虫网、购置检测仪器、“瘦肉精”快速检测卡的，财政给予适当补贴。
2.市直有关部门职责
（1）市农委：做好“菜篮子”工程建设联络、协调工作和“菜篮子”产业规划；收集、汇总、上报相关材料和信息；抓好“菜篮子”产品数量与质量。
（2）市发改委：创新调控政策，推进平价商店建设管理，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；加强蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍建设，规范信息采集、分析和发布；加强“菜篮子”产品价格波动监测分析，密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度。
（3）市水务局：负责做好渔业生产及水产品生产统计与质量安全工作，抓好“菜篮子”工程生产基地水利设施配套建设。
（4）市财政局：筹集资金支持“菜篮子”工程建设，促进“菜篮子”产品生产、销售、加工等能力提升，加强资金管理监督。
（5）市国土局：做好“菜篮子”产业基地、加工园区规划建设所需土地保障，落实好耕地保护制度。
（6）市环保局：对全市农用地土壤污染防治相关活动实施统一监督管理。
（7）市交通运输局：做好“菜篮子”工程相关农村公路及“绿色通道”建设等工作。
（8）市商务局：促进农产品市场发展相关政策落实，做好冬春蔬菜储备和肉类蔬菜追溯体系建设和运维管理。
（9）市食药监管局：实施食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管。
（10）市统计局：提供数据资料和统计分析报告，开展市场调研和预测等工作。
（11）市工商局：整顿规范市场秩序和经营行为，净化“菜篮子”流通环境。
（12）市民政局：适时提高城乡低保标准，确保困难群众基本生活。
（13）市城乡规划局：按照“菜篮子”产业规划要求，对“菜篮子”产品批发市场进行规划布局，将其纳入城市规划。
附件：太原市“菜篮子”市长负责制工作领导小组组成
人员名单
太原市人民政府办公厅
2018年5月31日
附件
太原市“菜篮子”市长负责制工作领导小组
组成人员名单
组长：耿彦波市长
副组长：车建华副市长
成员：康宝林市农委主任
崔效荣市发改委副主任
王龙市民政局副调研员
张艳红市财政局副局长
祁俊市国土局副局长
夏玉林市环保局总工程师
张智弘市交通运输局副局长
侯俊林市水务局副调研员
张宏玉市商务局副调研员
任建国市工商局副局长
高俊常市食药监管局副调研员
阎瑞玲市统计局农调队队长
白树栋市城乡规划局副局长
领导小组办公室设在市农委。办公室主任：康宝林（兼）。
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