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太原市人民政府办公厅关于印发太原市清理拖欠农民工工资专项行动实施方案的通知
并政办发〔2018〕10号
各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
《太原市清理拖欠农民工工资专项行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
太原市人民政府办公厅
2018年2月7日
太原市清理拖欠农民工工资专项行动实施方案
为落实中央和省有关要求，切实保障在我市务工农民工的劳动报酬权益，确保农民工拿到工资顺利返乡过年，制定本方案。
一、工作目标
以解决工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务、园林绿化等行业欠薪问题为重点，全面掌握欠薪底数，摸清建设工程项目特别是政府投资工程拖欠农民工工资情况，实现全市所有在建工程项目农民工工资保证金预存全覆盖。采取积极稳妥措施，及早化解风险隐患，确保2018年春节前我市拖欠农民工工资问题全部限时清零，进一步推动我市无欠薪市县创建活动和治欠保支三年行动计划顺利实施。
二、组织领导
为加强对专项行动的组织领导，由太原市人民政府农民工工作（全面治理拖欠农民工工资问题协调）领导小组作为我市此次专项行动的领导机构，同时调整如下：
组长：车建华副市长
副组长：王富旺市委组织部副部长、市人社局局长
姜波市住建委主任
成员：市人社局、市住建委、市城乡管委、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市农委、市林业局、市园林局、市卫生计生委、市煤炭局、市国资委、市工商局、市总工会分管负责人。
市领导小组办公室设在市人社局。办公室主任：韩武雁（市人社局副局长）。
三、工作步骤及主要内容
专项行动从2018年1月5日起至2018年3月2日结束，分全面摸排、集中清欠、督促检查、总结验收四个阶段进行。
（一）全面排查摸底阶段（2018年1月5日起至2018年1月15日）。
1.以工程建设领域和劳动密集型加工制造、住宿餐饮等行业为重点，认真排查，摸清底数，准确掌握欠薪隐患和清欠情况。对所有欠薪问题、处置方案逐一登记，形成台账，逐级上报。专项行动期间各县（市、区）政府、不锈钢园区管委会、综改示范区管委会、市各行业主管部门每周四下午5时前将汇总情况报市领导小组办公室。
2.各县（市、区）政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、市各行业主管部门对本辖区、本行业内所有在建工程项目（包括已完工仍拖欠工程款的项目）“过筛子”，全面排查。重点摸清投资主体、施工企业、工资保证金缴存、农民工工资专用账户开设、资金拨付、拖欠工程款和拖欠工资等情况，所有排查项目工资保证金必须按规定予以缴存，实现工资保证金在建项目全覆盖。建立工程项目台账，明确监管部门和监管责任人，做到底数清楚、层层负责、包干解决，将欠薪隐患化解在基层，消除在项目工地。
3.各县（市、区）政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会要摸清本级政府投资工程项目政府出资形式、出资比例等情况，并单独建立台账。
4.市发改委、市住建委、市财政局、市教育局、市交通运输局、市水务局、市农委、市林业局、市园林局、市卫生计生委、市煤炭局、市国资委等行业主管部门对本部门直接投资建设和监管的在建工程项目进行摸底，录入工作台账。
以上建设工程项目台账和政府工程项目台账，各县（市、区）政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、市各行业主管部门汇总整理后于2018年1月12日前报市领导小组办公室。
（二）集中清欠阶段（2018年1月16日至2018年2月5日）。
1.对摸排出的问题和欠薪存量案件按照“三个清零”工作要求，由案件发生地县级政府主要负责人牵头负责，运用行政、法律手段、市场机制，主动出击、科学处置，彻底根治欠薪问题。对一些涉及人数多、金额大的重大欠薪案件和欠薪引发的群体性、极端性事件，及时报告市政府予以督办。市各行业主管部门牵头负责处理本行业欠薪问题，清零本行业、本部门欠薪案件。
2.国有企业存在欠薪问题的，立即筹措资金保障农民工工资支付。支付确有困难的，企业上级集团公司应承担垫付责任，清零欠薪案件。
3.所有欠薪案件2018年2月5日前全部清零。
（三）督促检查阶段（2018年2月6日至2018年2月14日）。
1.以问题为导向，逐级开展督促检查，层层压实工作责任，对于一些重大问题、重要欠薪案件，由市领导小组组成督查组直接牵头督办解决。
2.市领导小组组织专项督查，对各县（市、区）、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会专项行动开展情况、创建无欠薪市县活动和治欠保支三年行动计划完成情况及各有关部门履职履责情况进行督查，并对重大欠薪案件进行督办。
（四）总结验收阶段（2018年2月22日至2018年3月2日）。
1.各县（市、区）政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会、市各行业主管部门对专项行动开展情况进行总结，形成书面报告，于2018年2月23日前报市领导小组办公室。
2.省、市将分别进行综合考评，对专项行动成效显著的予以表彰，对存在问题的予以通报批评。
四、工作措施
（一）按照“三个清零”工作要求，严肃查处欠薪违法行为。
1.严格按照“三个清零”(即存量案件和大案要案必须限时清零，新发生的欠薪案件必须在三个月内清零，四季度发生的欠薪案件必须在年底清零)要求，对所有拖欠农民工工资案件按时清零。
2.案发地县级政府主要负责人是“三个清零”第一责任人。对发生的欠薪问题，由县级政府依法采取强制措施，责令拖欠方限期支付。采取强制措施仍难以解决的，动用工资保证金或应急周转金先行解决，再由政府对拖欠方实施追缴。当期应急周转金不足的，由同级政府及时补足。
3.对发生欠薪问题的企业，经责令改正逾期不改的，依法给予行政处罚。凡动用应急周转金偿付农民工工资的，向社会公开曝光企业和直接责任人，企业纳入拖欠工资“黑名单”，由相关部门实施联合惩戒。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为，公安机关及早介入，会同有关部门查明犯罪事实，坚决予以打击。
4.市各行业主管部门按照各自工作职责，明确本行业、本部门解决拖欠农民工工资问题的举报投诉场所、人员、电话，畅通投诉举报渠道，及时受理并协调解决本行业本部门涉及的拖欠农民工工资问题。市各行业主管部门、各县（市、区）政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会将本部门、本级投诉举报渠道情况报市领导小组办公室，适时向社会进行公布。
5.所有新开工的工程项目，开工建设前必须按规定足额缴存工资保证金，未缴存的不予颁发施工许可证。已开工但未缴存的，必须于2018年2月5日前限期补存。
（二）按照“谁投资、谁清欠”原则，切实解决政府投资工程欠薪问题。
1.按照“谁投资、谁清欠”原则，专项行动属地管理，分级负责。政府投资工程项目拖欠农民工工资的，项目所在地政府是清理欠薪的主体，市、县政府主要负责人是清理欠薪的第一责任人，必须于2018年2月5日前清零。
2.政府投资占比50%以上的工程项目发生欠薪的，由政府财政负责兜底解决，一律不得拖欠农民工工资。
3.政府投资工程项目发生拖欠农民工工资问题的，在问题解决前不得安排新项目开工。
4.对于政府投资工程项目,本级政府切实承担建设单位职责，加强对施工过程中农民工工资支付的监督管理，并在项目开工前足额缴存工资保证金。
5.新开工的政府投资项目实行工程款和工资分账管理制度，建设单位将人工费拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专户中，专款专用。
6.国有企业投资建设的工程项目发生欠薪的，投资企业切实承担社会责任，组织协调相关方迅速解决工资拖欠问题。本级企业难以解决的，由上级集团公司先行垫付，确保欠薪案件按期清零。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
各县（市、区）政府、综改示范区管委会、不锈钢园区管委会加强组织领导，成立由本级政府、管委会分管负责人牵头的专项行动工作机构，制定本区域专项行动方案，明确工作责任，分解工作任务，确保摸排底数真实清楚、欠薪问题及时解决。工作机构组成名单和专项行动方案于2018年1月12日前报市领导小组办公室。
（二）强化应急处置。
各级各部门要牢固树立风险防控意识，进一步畅通诉求表达渠道，强化舆情监控，严格落实应急兜底保障措施。按照市级不低于500万元、县级不低于200万元的标准，足额建立农民工欠薪应急周转金并实行专户管理，确保专款专用。对于拖欠农民工工资引发的群体性和极端性事件，及时启动应急处置机制，迅速响应，科学处置，防止事态蔓延扩大。对因拖欠农民工工资造成的赴省赴京越级上访事件，事发地政府要在第一时间派有关负责人接访，妥善解决。
（三）严肃责任追究。
各级各部门要按照国家、省、市要求，完善治欠保支各项制度，着力解决拖欠农民工工资问题。对欠薪案件和工程项目底数不清，不报、迟报、瞒报的，在全市通报批评。对工作责任不落实、问题不解决的，约谈主要负责人。对重大欠薪案件造成恶劣社会影响的，从工程项目入手，在立项、土地、规划、招投标、施工许可、资金筹集使用等方面进行深入核查，层层厘清责任，对相关责任单位和责任人进行追责问责。发现违纪线索的，移送纪检监察机关处理。
联系人：王明武丽敏联系电话（传真）：4226788
电子邮箱：tysldjc@163.com
附件：1.清理拖欠农民工工资情况台账
2.建设工程项目台账
3.政府工程项目台账
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