并政办发〔2017〕19号《太原市人民政府办公厅关于印发太原市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》

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太原市人民政府办公厅关于印发太原市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

并政办发〔2017〕19号

各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

《太原市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

太原市人民政府办公厅

2017年3月22日

（此件公开发布）

太原市2016年度土地矿产卫片执法

监督检查工作方案

为做好我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查），根据省政府有关通知要求，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

通过2016年度土地矿产卫片执法监督检查，持续推动落实国土资源监管责任，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进国土资源有效保护和合理利用。及时发现制止查处国土资源违法行为，对违法用地图斑、承诺拆除图斑和矿产疑似违法图斑依法查处并整改到位。按期完成各类表格填写，审核，上报等工作。配合土地例行督察，进一步提升我市土地管理水平。

二、组织领导

成立太原市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，统一组织领导全市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作。负责明确各成员单位职责分工，开展宣传动员，推进各阶段工作；组织查处重大典型违法案件，对各县（市、区）卫片执法监督检查工作进行督促指导，开展市级督查、数据审核和验收工作；配合完成国家和省督查、数据审核和验收工作。

各县（市、区）政府相应成立领导机构，制定方案，组织开展本行政区域卫片执法监督检查工作，承担查处整改主体责任（主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人）。负责图斑核查、查处整改、数据填报，经验总结，配合国家、省、市三级完成督导、抽查、挂牌督办、公开通报、验收、约谈、问责等工作。

三、检查对象

2016年度土地卫片检查工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

2016年度矿产卫片检查工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

四、工作步骤

（一）动员部署（2017年2月15日前）

制定工作方案，召开市、县（市、区）2016年度土地矿产卫片动员大会，进行动员部署。

（二）核查整改（文件下发之日起至4月30日）

2016年12月国土资源部陆续下发2016年度土地变更调查遥感监测图斑及重点矿区矿产疑似违法图斑数据；2017年4月下发重点矿区以外的其他矿产疑似违法图斑数据。

各县（市、区）对2016年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地和矿产疑似违法图斑逐一进行核查、查处和整改。核查结果填写有关表格后，通过卫片检查信息系统逐级上报。

市卫片领导小组适时组织督查，并开展市级数据审核、验收工作，2017年5月31日前向省卫片办上报工作报告和数据成果。

（三）数据审核上报（2017年5月1日-5月31日）

2017年5月31日前市卫片领导小组完成数据审核和验收，向省卫片领导小组报送全市卫片检查数据成果及工作报告。

（四）市级验收（2017年6月1日-6月15日）

市卫片领导小组对各县（市、区）土地矿产卫片执法监督检查工作进行验收，结合各县（市、区）变更调查中填报为已拆除图斑和拒不变更图斑情况、上报的合法用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批备案信息套合有出入的图斑进一步核查，并反馈验收意见。各县（市、区）根据市级验收意见，对数据成果进行整改纠正，并重新上报。整改纠正仍未达到验收标准的，不得通过验收。工作中弄虚作假的，不得通过验收，并对相关责任人进行警示约谈、责任追究。

各县（市、区）组织完成卫片整改工作后，于2017年5月31日前向市卫片领导小组报送申请验收报告。

（五）省级验收（2017年6月15日-6月30日）

省卫片领导小组成立联合验收组，开展省级验收。

（六）警示约谈和责任追究

1．区级约谈及责任追究（2017年1月1日-5月31日）

县（市、区）人民政府根据卫片检查工作实际，确定辖区内警示约谈对象，组织开展警示约谈和责任追究，并报市卫片领导小组备案。

2．市级约谈及责任追究（2017年1月1日-9月30日）

市人民政府根据卫片检查核查整改、督查、验收情况，对违法问题突出，查处整改不力的县（市、区）人民政府主要负责人、其他责任人及违法用地项目单位负责人进行警示约谈。市级验收后，对违法问题严重、查处整改不力，符合《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）问责情形的县（市、区）启动责任追究机制。

新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例，按照全国土地卫片检查统一政策标准认定和统计。

五、督查方式

（一）与土地变更调查工作相衔接

各县（市、区）结合日常执法监管，在2016年度土地变更调查阶段，与相关业务部门共同完成对遥感监测图斑的合法性判定；对其中尚未查处的违法用地，立即组织查处。结合土地变更调查抽查、评价，共同完成土地遥感监测图斑合法性判定真实性、准确性评估工作。

截至2016年12月31日，凡2016年度国家下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入2016年度卫片执法查处整改范围，并通过卫片执法信息系统上报。对违法用地所涉及的图斑，及时提交给地籍部门，按土地变更调查工作的要求进行变更。未能及时在2016年度土地变更调查中变更为新增建设用地的，在卫片执法信息系统中予以标注；在卫片执法中已经整改恢复土地原貌的，纳入下一年度遥感监测范围，其中已经变更为新增建设用地的，在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报相应其实际占用的耕地面积，并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地总面积。其他遥感监测图斑，不在卫片执法信息系统中填报。

（二）与土地例行督察工作相衔接

国家土地督察北京局开展例行督察过程中，将对各地卫片检查工作进行监督检查，例行督察发现确属违法行为应纳入但未纳入土地卫片检查范围的，将督促有关地方将其纳入检查范围，并按照有关规定进行查处整改。

六、工作要求

（一）加强组织领导，确保工作落实

各县（市、区）政府要把卫片执法工作作为各级政府落实耕地、基本农田保护责任和保护国家矿产资源的重要手段，加强组织领导，立即部署启动。各级政府主要负责人既是耕地保护的第一责任人，又是警示约谈、责任追究的重要主体，要亲自抓、负总责。分管负责人要靠前指挥，具体抓好落实工作。统领各成员单位，落实好共同责任机制，全面做好卫片执法各项工作。各成员单位要各司其职，相互配合，共同完成好卫片执法各阶段工作任务。

（二）严格规范执法，突出查处整改

查处整改工作是否落实到位是检验卫片执法成效的唯一标准，是否严格依法执法是检验各级是否履职尽责的重要依据。各县（市、区）政府要按照本方案要求，切实把查处整改工作作为卫片执法工作的重中之重，坚决贯彻落实《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）要求，不等不靠不拖，尽早部署开展，积极履职尽责。在组织各相关部门查处违法行为过程中，属依据土地管理、矿产资源法律法规立案查处的，国土部门按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，严格依法依规进行查处，查处情况纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计；属政府组织和政府其他部门依据相关法律法规查处整改的违法行为，国土部门在职责范围内予以配合；在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责前提下，对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，国土部门按照《国土资源违法行为查处工作规程》《进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（国土资厅发〔2010〕58号）等规定，向同级政府和上级国土部门以书面形式专项报告，视情况将涉嫌违法事实及制止违法行为情况抄送发改、规划、建设、水利、电力等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制要求履行部门职责，制止违法行为。必要时可将有关情况向社会通报。

市卫片领导小组对违法用地、违法勘查开采严重地区和查处整改不力地区实施全程持续跟踪，挂牌督办、公开通报重大典型案件，并对落实情况进行抽查，督促推动各县（市、区）查处整改落到实处。对查处整改不力，推动工作迟缓的县（市、区）进行公开通报，若发现瞒案不报、压案不查、查处不力的，作为警示约谈和责任追究重点对象。

市卫片领导小组加强督导检查，督促各县（市、区）依法依规开展查处整改工作，挂牌督办和公开通报典型案件。

各县（市、区）政府承担查处整改主体责任。应严格依照乐动体育ldsports5.0 履职尽责，落实共同责任机制，主动查处整改国土资源违法行为，努力实现执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

（三）加强督导检查，确保数据质量

市卫片领导小组加强对基层工作的督促指导，确保各项工作稳步、有序推进，确保上报数据成果客观、真实、准确。

继续落实数据上报层层审核签字制度，填表人、审核人必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导认真审查，严格把关，签字确认，对填报内容的真实性、准确性负领导责任。各级数据上报必须经卫片领导小组组长审核签字。市卫片领导小组采取抽查、督查、持续跟踪等方式加大对工作的督导力度，同时以实地核查、书面评查、系统审查等方式严格把关，层层负责，确保各县（市、区）上报数据质量。若发现虚报瞒报的，不予通过验收，在全市公开通报，并追究相关责任人责任，同时作为警示约谈的重点对象。

各县（市、区）对查、报数据的真实性、准确性负直接责任。涉及遥感监测图斑分割、合并的，按照要求填报地块所涉及的遥感监测图斑编号，并详细注明地块四至。有条件的地区，可上传地块实际范围边界坐标文件。

（四）严肃约谈问责，强化后续监管

各县（市、区）违法数量较大、违法占用耕地面积比例达到15%以上的；违法占用耕地比例虽未达到15%，但土地管理秩序混乱，造成恶劣影响或其他严重后果的；违法占用耕地比例不高或违法占用土地面积不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，纳入约谈范围。约谈土地严重违法地区的同时，兼顾矿产违法严重地区。在完成全市验收后，对土地秩序管理仍然混乱，符合15号令问责条件的地区，市卫片领导小组提请市人民政府启动责任追究机制，开展警示约谈工作。

已被约谈问责的县（市、区），应采取得力措施，严格依法依规查处整改到位。市卫片领导小组持续跟踪被约谈问责县（市、区）后期查处整改结果。对查处整改效果不好、进展迟缓，违法用地、违法勘查开采行为仍然严重的县（市、区），市政府将公开通报批评，并扣减下年度用地指标，暂缓办理相关审批手续。

（五）做好衔接配合，提升执法效能

为努力实现执法方式向“发现在初始，制止在萌芽”转变，各县（市、区）应有效衔接卫片执法与土地变更调查、土地例行督察、日常执法等工作，在职责范围内积极配合相关部门，提升执法效能。如实填报卫片检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源在日常执法中发现、制止、报告、查处的情况，并作出分析和说明。

（六）加大宣传力度，营造良好氛围

各县（市、区）要加强宣传力度，赢得社会的理解和支持，震慑违法者，创造良好工作环境和社会氛围。对动员部署、查处整改、督导检查、数据审核、实地验收、挂牌督办、约谈问责等重要节点和重要工作强化宣传，工作进展情况、成功经验及时在媒体上发布。建立完善月报、简报制度，并按时上报市卫片领导小组。

（七）试行信息公示，接受社会监督

按照国土资源部、省国土资源厅要求，推行信息公示制度，积极探索信息公示的社会监督效果和影响。市领导小组收集整理各地工作部署、督导检查、工作进展、约谈问责等情况在主流媒体、市国土资源局网站进行公开，挂牌督办典型案件在主流媒体上公开曝光。全市卫片执法结果在市国土资源局网站公开，接受社会监督。

各县（市、区）要在综合评估信息公开风险的基础上，有选择性地在各种媒体上公布卫片执法信息。

七、信息和成果上报

（一）报市备案的材料

在市部署开展2016年度卫片检查工作1个月内，各县（市、区）将本地区开展卫片检查工作的通知、工作方案报市卫片领导小组备案。

（二）工作进展情况月报

各县（市、区）在本通知下发后每月20日前以文本和电子件向市卫片领导小组报送卫片检查工作进展情况月报，遇双休日、节假日，在放假前一天上报。遇到亟待解决的重大问题，可及时向市卫片领导小组专门报告。

（三）数据成果及报告

1.最终数据成果及报告。2016年4月15日前，各县（市、区）将本地区卫片执法工作情况报告及有关数据汇总表（以卫片检查信息系统为准）报市卫片领导小组，各类具体数据成果，通过卫片检查信息系统上报（军用土地除外）。表格具体样式以卫片检查信息系统为准，附表内容必须与通过卫片检查信息系统报市的最终数据汇总结果保持一致。

2.挂牌督办、公开通报报告。各县（市、区）在挂牌督办、公开通报案件后3个工作日内，将相关情况报市卫片领导小组。

3.约谈情况报告。各县（市、区）开展约谈后3个工作日内，将开展约谈工作的通知、方案、领导讲话稿、约谈总体情况、媒体报道等材料报市卫片领导小组。

4.问责情况报告。各县（市、区）启动问责程序后3个工作日内，将总体情况报市卫片领导小组。

以上信息和成果均同时以纸质和电子件形式上报(纸质件一式两份，电子件发至市卫片办邮箱)。《军用土地登记表》以机要件单独上报。

此外，各地按照变更调查工作有关要求，及时上报《拆除图斑核实记录表》和《违法用地图斑认定及审核记录表》。

土地卫片联系人：吴晔电话：3586667

矿产卫片联系人：胡进军电话：3586663

电子信箱：tyjczd@163.com

附件：太原市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组

组成人员名单附件