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太原市人民政府办公厅关于加快推进停车设施规划建设管理的实施意见
并政办发〔2016〕73号
太原市人民政府办公厅
关于加快推进停车设施规划建设管理的实施意见
各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
为加快推进我市停车设施规划建设管理，通过增加停车供给，缓解城区日益突出的停车设施供需矛盾，根据国家有关文件要求，结合我市实际，提出本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会和各级城市工作会议精神，通过提标配建、单独建设、提质改造、资源共享等措施，推进停车设施规划建设，形成以配建停车为主、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的静态交通体系，有效缓解停车难问题。
二、实施原则
（一）统一规划、市场运作、政策支持；
（二）需求引导、用地节约、形式灵活、技术先进；
（三）自主经营，谁投资、谁受益。
三、工作目标
从2016年起至“十三五”期末，在新建、改造项目按标准足额配建的基础上，通过选址或利用既有用地新建、对既有停车设施改造、划定路内停车泊位等措施，每年新增停车位20000泊。
四、适用范围
本意见适用于新建、扩建和改建的城市机动车停车设施。主要包括停车库、停车场、机械式停车库和路内停车泊位四种类型。分为：
（一）专用停车设施。利用自有土地或新征周边用地建设满足项目自身停车配建要求和对外服务需求的停车设施。
（二）公共停车设施。利用自有土地或城市公共用地（包括地下空间）建设或在满足项目自身停车配建要求和对外服务需求的基础上，对社会开放的停车设施。
五、实施办法
（一）加强停车设施规划管理
1.开展《太原市停车设施专项规划》和年度实施规划编制，动态更新停车设施项目库。
2.修定太原市新建、改造建设项目停车配建标准。
（二）多种形式建设停车设施，增加停车供给
1.根据停车需求，在现状公园周边改造，或结合年度公园、游园建设，配套建设公共停车设施。
2.利用规划停车场用地，规划公园、绿地、道路广场等地下空间，城中村改造133用地以外和棚户区改造、道路拆迁腾出的小地块建设公共停车设施。
3.结合城市轨道交通站点、城市交通枢纽建设公共停车设施。
4.按照《太原市停车设施专项规划》和年度实施规划中停车需求预测，既有住宅小区、机关企事业单位、医院、商场、旅游景区等对现有用地进行挖潜，利用空地、平改立、拆迁非功能建筑（临时用房）腾地或利用配套绿地、道路广场地下空间建设专用停车设施，增加停车位，补充配建或增建对外服务。
5.集体经济组织利用集体所有存量建设用地、各区政府结合“裸露”地面治理建设公共停车设施。
6.结合城市次干路、支路及背街小巷建设，在部分交通条件允许的路段划定路内停车位或利用新建高架桥下建设停车设施。
7.新建人防工程实行“平战结合”，平时作为地下停车设施使用，对未开发利用且具备改造条件的已建人防设施，逐步改造为停车设施。
8.利用项目代征城市公共用地（如绿地、道路广场等）建设临时停车设施。
（三）鼓励社会力量投资建设停车设施
1.鼓励国有投资公司、民营资本和停车设施制造经营企业，采用PPP等模式，利用规划停车场用地，公园、绿地、道路广场等城市地下空间，投资建设公共停车设施。
2.鼓励机关企事业单位、老旧住宅小区、医院、商场、集体经济组织利用自有建设土地，通过租赁、合作经营等方式吸引社会资金参与停车设施建设。
六、保障措施
（一）规划保障
1.结合城市发展需求，科学评估、动态调整建设项目停车泊位配建标准。
2.在规划编制中，根据地块性质和建设容量，预留停车设施用地。
3.对已整村拆除的133以外用地、棚户区改造腾出的用地、道路拆迁出的用地以及无开发建设条件的边角料地块等进行梳理，根据停车需求，安排停车设施用地，按程序调整用地性质，纳入控规。
（二）用地保障
1.财政投资利用规划停车场用地，规划公园、绿地、道路广场等城市基础设施用地地下空间建设公共停车设施的，停车场用地和地下空间使用权依法以划拨方式取得。
2.停车场用地和地下空间使用权以出让方式取得的，停车场用地出让价按同一区域商业容积率1.0土地评估价的20%核算，地下空间整体出让，出让价按同一区域商业容积率1.0土地评估价的10%核算。
3.允许在不影响道路功能和市政管线敷设的前提下，利用城市道路设置地下通道连接地下空间。在规划道路下实施通道的，由地下空间使用主体实施；结合道路建设或在已建成未移交的道路下实施通道的，由地下空间使用主体出资，道路业主单位组织实施；在已移交道路下实施通道的，由地下空间使用主体出资，实施主体需征求道路管理部门意见。
4.利用规划公园、绿地、道路、广场等城市地下空间建设公共停车设施的，投资主体只具有地下空间和必要的地面设施土地使用权，原地上土地权属及用地性质保持不变。
5.在符合规划要求的前提下，利用自有建设用地，既有建筑内部空间，项目配套公共绿地、广场地下空间，新建、扩建、改建停车设施的，按照住房城乡建设部和国土资源部《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》，原供地方式、现有用地性质及规划用地性质不变，不再单独办理用地手续。停车设施建筑面积不计入容积率、建筑密度等规划指标，建筑占地面积不纳入绿地率计算范围。发改和规划部门根据土地权属单位申请，分别办理项目立项和建设工程规划许可证。
（三）配套设施
1.新建地上或地下公共停车泊位数达到100个（含）以上的，地上停车设施可配建公共停车设施建筑总面积10%（含）以下的配套附属建筑，地下停车设施可配建公共停车设施总面积20%（含）以下的配套附属建筑。配套附属建筑与公共停车设施结合建设，按照公共停车设施同步办理手续。
2.具备建设条件的，公共停车设施按照不低于停车泊位10%的比例配建电动汽车充电桩，对社会提供充电服务。供电部门办理用电增容手续。
3.公共停车设施项目符合广告设置规划要求的，可以结合景观设置广告位，广告设置阵地使用权出让金可全额返还。
（四）费用减免
按照省财政厅、省住建厅《关于城市基础设施配套费转为政府性基金管理有关问题的通知》，公共停车设施建设免缴城市基础设施配套费。临时占用绿地、道路等，由停车设施建设主体按审核预算交费，相应主管部门恢复。
（五）停车收费
1.充分发挥价格杠杆作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费，按照“地面高于地下、路内高于路外、白天高于夜间、商业区高于住宅区”和“谁投资、谁管理、谁受益”原则，由价格主管部门制定差别化服务收费标准。
2.具有自然垄断经营特征和公益性停车设施服务收费实行政府定价。社会资本全额投资新建的停车设施服务收费标准，由经营者根据市场供求和竞争状况自主制定。
（六）运营保障
1.对于停车供给大于停车需求的道路，新建公共停车设施周边300米范围内不设置道路停车泊位。
2.建立市区智能停车诱导系统和停车信息服务平台，实现市区智能停车联网管理，引导车辆合理停放，提高停车泊位的利用率和周转率。
（七）简化审批手续
1.对于使用财政资金建设的和采用PPP模式建设的停车设施，按照审批形式进行立项；其他方式建设的停车设施，按照备案方式进行立项。
2.按照国家发改委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，停车设施项目实行备案制。利用自有建设用地设置平面停车设施、机械式停车设备等临时停车设施的，须满足消防、安全、质量要求，由城市规划、建设、管理等部门通过联席会议进行审定，免于办理建设工程规划、用地、环评、施工等许可手续。住宅小区利用自有建设用地设置平面、机械设备类等临时停车设施的，还应按照物权法、物业管理条例规定由业主共同决定。停车设施对相邻建筑物通风、采光、日照或噪声有影响的，实施主体应与利害关系人协商，取得同意。
机械式停车设备应当严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》有关规定，安装前到质监部门办理告知手续。经检验检测合格，并按相关规定验收，办理使用登记手续，方可投入使用。
3.在满足消防、安全及周边住宅建筑间距和日照，并处理好周边关系的前提下，适当放宽停车设施退地界及与周边公建的间距要求。
4.各职能部门建立统一协调工作机制，停车设施审批纳入各部门绿色通道，简化程序，限时办结。
七、综合治理
（一）制定出台《太原市停车管理办法》。
（二）制定建设项目代建公共停车设施移交、使用和管理办法，对建设项目代建公共停车设施实施移交。
（三）开展全市停车普查，建立全市停车智能管理信息系统。
（四）清理恢复改变用途的停车设施。未依法履行相关审批手续，任何单位和个人不得擅自改变停车设施用途，将停车场改做他用；对已违规改变用途的停车设施，逐步清理，恢复停车功能。
（五）依法查处停车场违规行为。向社会公众开放的新建停车设施，不得挪作他用。一经发现，取消所享受的一切优惠政策，责令改正。
（六）本实施意见下发之前建成的建（构）筑物作为停车设施，符合要求和规定的，可按照本意见依法办理手续。
八、工作要求
市城乡规划局负责太原市停车设施规划编制、总体协调、技术服务和监督落实工作。城六区负责停车调查、停车设施使用管理监督、配合停车设施选址工作。各开发区(园区)管委会参照本意见，按照规划落实本园区停车设施规划建设管理任务。各相关部门、单位应安排专人主动开展工作。建成的公共停车设施和具有对外服务功能的专用停车设施，由市城乡管委监督使用；住宅小区配建专用停车设施，由区政府会同房产局监督使用。
太原市人民政府办公厅
2016年11月15日
（此件公开发布）
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