您当前的位置：并政办发〔2016〕89号《太原市人民政府办公厅关于印发太原市气象事业发展“十三五”（2016-2020年）规划的通知》
太原市人民政府办公厅关于印发太原市气象事业发展“十三五”（2016-2020年）规划的通知
并政办发〔2016〕89号
太原市人民政府办公厅
关于印发太原市气象事业发展“十三五”
（2016-2020年）规划的通知
各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
《太原市气象事业发展“十三五”（2016-2020年）规划》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
太原市人民政府办公厅
2016年12月21日
（此件公开发布）
太原市气象事业发展“十三五”(2016-2020年)规划
根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、《山西省“十三五”气象发展规划》、《太原市人民政府山西省气象局全面提升气象保障和支撑能力共同推进太原建成一流省会城市合作框架协议》和《太原市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见》，制定本规划。
一、发展现状和面临的形势
（一）“十二五”期间气象发展的主要成就
“十二五”期间规划实施进展情况良好，太原气象防灾减灾能力增强，现代化建设成就突出，气象业务服务能力提高，气象服务经济社会效益显著提升,气象事业发展继续保持了健康、持续、快速的发展态势，全面完成了五年发展目标。
1.气象防灾减灾成效显著
气象灾害综合防御体系建设持续推进，完善了政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，基本完善了市、县、乡防灾减灾组织体系。气象灾害防御和应急管理机制不断优化，全社会主动防御和应对突发事件能力不断增强。《太原市气象灾害应急预案》作为政府专项预案正式下发。
气象灾害监测预警能力明显提升。积极推进旅游、环境、山洪地质灾害等专业气象观测网建设，开展了雾霾、气溶胶等连续监测，突发气象灾害监测率达87%。气象灾害监测预警能力逐步提升，预报发布频次和精细化程度明显提高。森林火险、地质灾害、空气重污染、城市内涝等气象灾害风险预警业务规范开展。市县两级气象灾害预警信息发布平台相继建成，并投入业务试运行。实现了气象灾害预警信息的及时发布，气象灾害监测预警能力明显提升。
2.气象服务水平明显提升
公共气象服务覆盖面不断扩大。利用电视、电台、报纸、网站、手机短信、电子显示屏、大喇叭、微博、微信等媒体资源，建成268套预警信息发布终端，811套农村气象预警大喇叭，基本实现了全市乡镇、街办气象信息服务站、电子显示屏，农村气象大喇叭、气象信息员队伍全覆盖，基本建立了多层次广覆盖的公共气象服务体系，公众服务满意度达到84分，决策服务满意率达100%。
气象为农服务水平明显提升。农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设扎实有效，实现了全市主要农作物干旱、霜冻、冷害、暴雨、风灾等农业气象灾害的动态监测和预测；根据农业生产需求，开展了针对“一县一业、一村一品”需求的特色农业气象服务，与农业部门联合开展了面向新型农业经营主体的“直通式”农业气象服务。
专业气象服务有效开展。气象、国土、水利、环境、交通、旅游、林业等部门联合开展了相关领域的专业气象服务，山洪地质灾害、森林火险、农作物病虫害、环境气象、交通气象等预报预警产品不断丰富，在服务各行业安全运行及风险管理中发挥了重要作用。
人工影响天气作业能力不断增强。进一步完善了市、县两级人工影响天气业务技术系统和作业指挥系统，并建成了太原市三维人工影响天气指挥系统，新增6部小型天气雷达，天气监测和预警能力得到有效的提升，作业指挥能力大幅提升。全市完成了24个标准化人工增雨作业站点的建设和完善，新增10部新型火箭作业系统、3套中兵人影数字化火箭作业系统和3套地面碘化银烟炉增雨系统，初步建成了以高炮、火箭、地面碘化银烟炉等地面作业装备组成的较为完善的地面人工增雨防雹作业体系，年增雨量达到1.5亿立方米。
3.气象现代化建设水平不断提高
初步建立起综合立体气象观测站网。基本建成了以多要素气象观测、土壤水分观测、闪电观测、天气雷达、气象卫星等组成的综合气象监测网，形成了平均间距5-8公里的地面自动观测网。“十二五”期间，先后建成了113个区域自动气象观测站、6部TWR01C型小型测雨雷达、1个温室气体监测站、2个气溶胶浓度观测站和6套农田小气候观测站。乡镇自动气象站覆盖率达到100%，83%的地面气象观测项目实现自动化。
基本形成了多尺度预报预测业务体系。气象预报准确率不断提高，晴雨24小时预报准确率达90%，24小时温度预报准确率达76%，短期天气预报可用时效达7天，开展了大城市6小时精细化预报和乡镇72小时天气预报。短时临近和中短期精细化要素预报技术取得显著进步，灾害性天气预警能力明显增强，暴雨（雪）、寒潮、大风、高温、干旱等灾害性天气过程不漏报。
功能完备的信息网络体系基本形成。市-县数据传输带宽由2Mbps提高到4Mbps；建设完成了市、县两级卫星数据广播系统（CMACast）；建成了市-县高清视频天气会商系统；资料传输与信息系统安全能力逐步提高。
基层气象台站综合改善建设得以加强。市县共完成基层气象台站综改7个（次），新建、迁建国家气象观测站2个，新建阳曲综合业务用房650㎡、小店气象观测用房280㎡、在建古交气象防灾减灾预警中心608㎡，台站面貌焕然一新。
4.气象科技创新和人才队伍建设更有成效
气象科技创新能力进一步提升。紧紧围绕业务发展和服务需求开展技术开发与成果转化应用，在数值天气预报解释应用技术、气候变化、为农服务、人工影响天气等方面取得多项研究成果并投入业务使用。获批省气象局重点课题1项，青年课题1项，一般课题9项，获得山西省研究与技术开发二等奖2次，获山西省科协优秀论文奖5篇，获太原市科协优秀论文奖14篇。
气象科技人才队伍建设有序推进。2015年底，全市气象部门共有高级工程师10名，工程师31名。硕士研究生11人，大学本科62人，大学专科7人。
5.气象事业发展环境更加优化
气象工作法治化有效推进。依法履行气象探测环境保护、气象灾害防御、雷电防护、施放气球、人工影响天气等方面的社会管理职能。积极履行防雷、气球社会安全管理职责；2016年5月1日，首部地方气象法规《太原市雷电灾害防御条例》正式实施。
（二）存在的薄弱环节
“十二五”期间，太原气象事业虽然取得长足发展，但是面对新形势和新挑战，仍然存在着一些需要解决的问题和制约瓶颈。
1.气象防灾减灾能力还需提升
气象防灾减灾体系还不完善。部门间基础信息共享、应急响应机制仍需健全。气象灾害风险管理业务仍需尽快建立完善。气象灾害监测预警的基础能力亟待提升，气象灾害预警信息发布和传播的覆盖面和时效性还需提高，市、县两级防灾减灾预警信息发布中心建设需加快推进。
2.公共气象服务体系有待完善
气象服务能力与经济社会发展和人民群众日益增长的需求不相适应。公共气象服务均等化程度还不高，气象信息精准度、针对性还不适应城乡发展要求。专业气象服务产品的针对性不够，与相应行业发展程度不匹配。需要着力推进气象服务社会化，不断加强气象服务的贡献率和公共气象服务的供给力。
3.生态环境气象业务尚需发展
生态气候观测网络尚未形成，温室气体观测站网布局不完善。生态气候服务和环境气象预报业务还处于起步阶段，空气污染气象条件、雾霾预报准确率有待提高，环境气象服务产品有待研发，新能源及节能减排服务等气象服务保障相关产品研发还不能满足我市低碳绿色发展的需求。人工影响天气作业系统还需要优化，作业指挥和效果评估能力仍需进一步增强。
4.天气预报、预警能力不足
综合观测资料的融合分析和对天气预报的技术支撑能力还有待提升，基础通讯、计算资源、存储资源和协同工作平台还不满足信息快速共享和一体化预报服务的需求，气象预报预测精细化水平与日益增长的需求还有明显差距。
二、“十三五”发展思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局及贯彻落实省、市十一次党代会精神，落实“一个指引、两手硬”总体思路，紧贴经济发展新常态，坚持公共气象发展方向，坚持深化改革开放，坚持创新驱动和需求导向，以保障太原提高经济发展质量和效益、转方式、调结构为重点，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，建设功能完善、技术先进的现代气象业务体系，切实提高气象预测预报水平，提升气象防灾减灾和应对气候变化能力，为我市全面建成小康社会提供一流气象保障。
（二）基本原则
1.面向需求，服务引领。以经济社会发展、生态文明建设、人民福祉、国家安全提出的气象服务需求为牵引，坚持公共气象发展方向，努力提升气象服务能力和水平。
2.政府主导，科学发展。着力建立气象部门和各级政府共同推进气象现代化的格局。统筹协调现代气象业务、气象科技创新、气象人才体系和气象科学管理，统筹协调国家和地方气象事业，优化资源配置，促进气象现代化集约、高效、协调发展。
3.创新驱动，人才强业。坚持走中国特色气象发展道路，以全新的视角谋划和推动气象创新，推动科技和业务紧密结合。发挥人才在事业发展中的核心作用，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用。
4.转变方式，提质增效。加快气象发展方式转变，从规模效益向集约发展转变，从投资驱动向创新驱动转变，不断提升气象事业发展质量，持续增加气象事业发展的经济、社会和生态效益，实现气象事业可持续发展。
5.深化改革，开放合作。全面深化气象改革，开创气象工作新局面。加强与气象相关部门、科研机构、高等院校、高新企业合作，促进气象信息服务与社会服务资源共享利用，全面推进气象现代化。
（三）发展目标
建立适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构，到2020年，建成覆盖城乡、保障有力的基本公共气象服务体系，布局科学、功能先进的现代基础气象业务体系，技术领先、支撑有力的气象科技创新和人才体系，气象服务满意度稳步提高，形成与国家气象事业和太原地方经济社会发展、人民群众生产生活需求相适应，具有本地特色的气象现代化体系。
三、主要任务
结合《山西省“十三五”气象发展规划》生态文明建设人工影响天气保障工程、现代农业气象服务工程、温室气体监测站网与节能减排支撑能力建设工程、气象信息化建设工程、气象灾害精细化监测预报预警工程、基层气象台站基础条件改善工程的六项重点工程，重点完成以下主要任务。
（一）加快推进气象综合观测体系现代化
调整优化气象观测站网布局，完成太原新型多普勒天气雷达建设任务；在迎泽区、杏花岭区、万柏林区、晋源区新建新型气象观测站。
规划建设清徐县农业气象观测试验站。升级改造国家地面气象观测站、区域自动气象站，实现气象常规要素全部自动化观测。建设完善大气成分、温室气体、雾霾、雷电等环境气象监测网。建设完善土壤水分、设施农业小气候观测站网。加快气象移动应急观测系统建设，提高气象灾害应急保障和处置能力。建立市、县两级现代化气象装备保障体制，推进装备保障社会化。
（二）加快推进气象预报预测体系现代化
1.提高预报预警精准水平
开展基于多源气象观测资料的定量降水预报、中尺度天气分析业务，提高短时临近预报水平，强化城市、乡镇、街道及重点区域精准化天气预报。开展灾害性天气落区预报业务，提高灾害性天气预警的及时性和准确率。加强行业气象影响预报，建立农业、林业、水利、交通、旅游、环境等敏感行业的影响预报。加强积涝、山洪、地质灾害等气象次生、衍生灾害预报预警业务。
2.优化现代预报预警系统
健全无缝隙、细网格、数字化的中期、短期、临近预报预警业务系统，建立精细化预报技术支撑系统、气象灾害风险预估系统和行业专项预报预警系统，开发灾害性天气分区预警系统。加强高分辨率数值预报系统的本地化解释应用工作。
（三）加快推进公共气象服务体系现代化
1.推进公共气象服务均等化
不断丰富气象观测、天气预报、灾害预警、影响评估、气候资源开发利用、气象为农服务、气象为城市运行服务等公共气象服务产品,将公共气象服务纳入社会基本公共服务体系,列入当地政府公共服务发展规划。
2.健全气象灾害防御体系
加快推进市气象监测预警中心和县（市、区）气象灾害预警信息发布平台建设。健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。建立气象灾害预警应急联动响应机制。切实发挥市、县（市、区）两级气象防灾减灾工作领导小组作用，推进乡镇（街办）气象服务工作站以及村（社区）和农业大户气象服务点建设，充分发挥乡镇（街办）气象协理员、村（社区）气象信息员的作用。开展气象防灾减灾标准化乡镇（街办）和示范村（社区）创建，提升基层主动防御气象灾害能力。健全城乡气象防灾减灾科普宣传体系，全面提高全社会气象防灾减灾意识和自救互救能力。
3.加强重点领域气象服务体系建设
强化气象为农服务,建设完善农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系。切实加强人工影响天气工作，完善增雨防雹作业指挥系统,加强作业装备和队伍建设。强化雷电灾害防御工作，认真履行公共安全监管职责。加强城市气象灾害防御体系和城市公共气象服务体系建设,加大城市生活类、防灾类气象服务产品开发和供给力度，将城市气象防灾减灾和气象服务融入城市“网格化”管理，实现公众气象服务产品的多样化、精细化和规范化，努力提高气象服务满意度，提升气象保障城市安全运行和精细化管理服务能力。
4.完善气象灾害预警信息发布系统
健全气象灾害预警信息快速发布通道，以手机短信“绿色通道”和突发公共事件预警信息发布系统应用为重点，完善灾害性天气城乡一体化预警信息发布与传播机制。创新气象信息发布渠道,不断提高气象信息覆盖率和时效性。
（四）加快推进气象信息化建设
1.建立集约化气象信息业务体系
按照气象信息化标准规范，构建气象业务、服务、科研、政务等的“云+端”应用模式，形成业务运行和气象管理的信息化业务体系。应用云计算、大数据、移动互联、物联网等信息技术，建立天气预报、气候预测、综合观测、公共气象服务以及行政管理等智能化、集约化、标准化的气象业务应用和科学管理系统。以信息化为基础，满足不同用户需求，加快构建和发展智慧气象，实现观测智能、预报精准、服务开放、管理有效的气象现代化发展模式。
2.完善气象信息化保障支撑
提升全市气象信息网络传输能力，建立业务系统的虚拟化平台，及时更新业务依赖性强的老旧系统，提高各系统的容灾及备份能力。落实信息安全等级保护制度，建立信息安全责任制和气象应用安全准入制度，夯实网络与信息安全基础，完善信息系统安全防护体系，保障各类气象信息系统安全可靠运行。进一步加强信息网络机房标准化、专业化建设，构建适应业务新格局的运行维护体系，建立健全运行维护管理标准体系，充分利用社会资源，推进运行保障体系的社会化。
（五）加快推进气象支撑保障体系建设
1.加强气象科技创新工作
重点开展精细化天气预报、人工影响天气作业、强对流天气预警、雾霾天气监测分析等领域科技攻关和技术研发，完善气象科技创新激励机制，提升气象科技创新能力。加强多部门合作，加大气象科研成果转化和推广应用力度，充分发挥气象科技的应用效益，提高气象科技创新贡献率。
2.加强气象人才队伍建设
建立具有专业结构合理、业务技能突出、综合素质优良的气象人才体系。优化岗位设置，强化绩效考评。创建专家型业务骨干创新团队。制定完善有利于人才培养、吸收和使用三个环节的工作机制。
3.加强气象法治建设
完善地方性气象法规，推进气象标准化建设，实现气象工作法治化。充分发挥气象部门在气象探测环境和设施保护、气象预报和气象灾害预警信息发布与传播、雷电灾害防御和施放气球等方面的职能作用，提高气象行政执法能力和水平。加强气象法律法规宣传教育工作，为气象事业发展创造良好的环境氛围。
4.全面深化气象改革
建立与气象事业发展相适应、与地方需求相匹配的新型事业结构,以加强气象业务建设、强化气象社会管理和增强公共气象服务能力为重点,大力推进基层气象机构综合改革。建立气象防灾减灾、人工影响天气、气象为农服务等地方编制工作机构,完善投入保障机制,提升基层气象机构服务能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导，统筹协调落实
继续加强和完善气象部门与地方政府双重领导的管理体制，强化统筹协调，落实目标责任，建立本规划与省气象局、市政府及相关行业规划之间的衔接机制。建立规划实施评估与动态修订机制，适时开展规划修编和调整工作，确保规划科学有效组织实施和督促检查落实。
（二）健全投入机制，发挥资金效益
坚持和完善双重计划财务体制和相应的资金渠道，努力提高公共财政保障水平，把增强气象能力建设纳入各级财政预算，切实加强各级政府对气象事业的投入力度，逐步完善以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入机制。加强气象工程项目建设管理，健全管理体制机制，发挥工程效益。
（三）坚持科技创新，促进成果转换
围绕我市气象业务服务的重点难点，重点做好雨、雪、强对流等高影响天气监测预警预报、中期延伸期预报、极端天气气候事件监测预测、气象信息综合应用等关键技术的应用和成果转化。加强对各类各层次科技人才的锻炼、培养和使用。
（四）扩大开放合作，促进共同发展
加强与省会城市气象机构的交流和合作。引进、消化和吸收国内先进技术和管理经验。开展与高校、科研机构和企业的合作。加强部门合作，定期协商沟通。建立各级政府、各部门之间的协调互动机制。
（五）加强党的建设，保障规划实施
加强党建工作，落实“三严三实”要求。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行的制约和监督，为实现太原气象事业发展“十三五”规划提供坚强的政治保证。
附件：太原市气象事业发展“十三五”规划重点工程
扫描二维码 关注我们
打印
关闭