并政办发〔2016〕43号《太原市人民政府办公厅关于印发太原市通信保障应急预案的通知》

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太原市人民政府办公厅关于印发太原市通信保障应急预案的通知

并政办发〔2016〕43号

太原市人民政府办公厅

关于印发太原市通信保障应急预案的通知

各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

《太原市通信保障应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

太原市人民政府办公厅

2016年7月29日

（此件公开发布）

太原市通信保障应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全我市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障预案》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省通信保障应急预案》及《太原市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

（1）由于自然灾害、突发事件等外力因素造成通信损毁或可能对通信网带来灾害性后果的;

（2）由于通信网运行过程中自身原因造成网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏的;

（3）由于事故灾难或突发社会安全事件等原因带来区域性通信需求骤增，各级党政机关或部门对通信保障提出要求的;

（4）党政机关重要集会或社会重大活动要求加强通信保障的。

1.4工作原则

政府统一领导、分级管理，部门分工负责、协调联动，严密组织、密切协作，快速反应、保障有力。

1.5预案体系

本预案在《山西省通讯保障应急预案》原则指导下，规定太原市发生通讯障碍应急处置一般程序，为《太原市突发公共事件总体应急预案》专项预案。

在太原市人民政府领导下，太原市通信保障应急指挥部负责组织、协调各成员单位进行全市通信保障和通信恢复应急工作。中国联合网络通信有限公司太原市分公司、中国移动通信集团山西有限公司太原分公司、中国电信股份有限公司太原分公司、中国铁塔股份有限公司太原分公司通信保障应急预案为本预案的子预案。

1.6应急通信主要方式

应急通信主要方式为固定电话、异网移动电话、海事卫星电话、红机电话、全球通卫星移动手机终端等。确保指挥调度畅通。

2组织指挥体系及职责

2.1太原市通信保障应急指挥机构

2.1.1太原市通信保障应急指挥部组成和职责

太原市通信保障应急指挥部（以下简称指挥部）由市政府分管副市长任总指挥，分管副秘书长、市经信委主任及太原移动分公司总经理担任副总指挥。

市委宣传部、市发改委、市经信委、市城乡管委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市安监局、市委机要局、市防震减灾局、市气象局、太原警备区、武警太原支队、国网太原供电公司、太原联通分公司、太原移动分公司、太原电信分公司、太原铁塔分公司等单位为指挥部成员单位。

指挥部职责为：统一领导全市通信保障和通信恢复工作，遇重大突发事件，负责启动、实施、终止通信应急响应，下达通信保障应急指令，协调各县（市、区）、指挥部成员单位之间的关系。在紧急情况下，统一调用全市通信行业各种资源，做好通信保障的组织协调工作。

2.1.2办事机构与职责

指挥部下设办公室，办公室设在市经信委，负责日常事务处理工作。市经信委主任担任办公室主任，市经信委分管领导和各电信企业分管应急工作的领导担任副主任，成员由指挥部成员单位的联络员和有关专家组成。

指挥部办公室主要职责为：根据指挥部部署,组织专家为指挥部提供通信保障决策建议，汇总通信保障工作进展情况，协调与各级政府、成员单位、电信企业之间的应急工作，加强通信保障应急对外宣传和信息发布，完成通信保障各项任务。

2.1.3应急工作组与职责

（1）现场保障组

牵头部门：市经信委

组成部门：市委机要局、太原移动分公司、太原联通分公司、太原电信分公司、太原铁塔分公司

分组职责：根据指挥部安排，组织协调全市通信企业开展通信保障恢复工作，实施通信网抢修恢复各项具体工作，保障通信畅通。

部门职责：市经信委负责组织协调各电信企业实施本预案;市委机要局负责市委、市政府领导及各级领导机关秘密信息安全传输保障、密码通信系统的恢复及协调市密码的通信保障工作；太原联通、移动、电信、铁塔分公司分别负责本公司法定经营网络通信保障恢复工作及应急通信保障，做好指挥部交办的其他协同配合工作。

（2）治安通行组

牵头部门：市公安局

组成部门：市城乡管委、市交通运输局，太原警备区、太原武警支队

分组职责：根据指挥部安排，查处打击破坏通信设施的违法犯罪行为，维护社会治安秩序，组织做好军队与地方通信协调工作，保障公路、铁路通信应急物资、人员、车辆运输通行畅通。

部门职责：市公安局负责组织警力维护现场治安秩序，及时查处、打击破坏通信设施犯罪活动，做好应急通信车辆牌照核发工作，疏导指挥应急通信车辆快速到达现场。市城乡管委、交通运输局分别负责所辖道路、公路维修抢通工作，并协助相关单位做好通行工作。太原警备区、太原武警支队负责做好军队与地方通信协调工作及相关军用光缆支线维护工作。

（3）基础支撑组

牵头部门：市发改委

组成部门：市经信委、市财政局、市国土资源局、市防震减灾局、国网太原供电公司、市气象局、市安监局、市水务局、市林业局

分组职责：根据指挥部安排，动员社会力量参与通信应急保障，全面监测、预警各种自然灾害；做好各种地质灾害对通信设施造成破坏趋势预测，党政机关、重要通信枢纽及其它电信设施电力保障工作。

部门职责：市经信委负责协调涉及政府相关部门事项；市发改委负责装备物资信息平台建设和物资所需仓储等基础设施项目审批立项等；市财政局负责按照《太原市财政应急保障预案》,协调解决党政机关通信应急救援所需经费，处置突发应急事件产生的党政机关通信保障费用；市国土资源局会同气象部门及时发布地质灾害及各类对通信保障造成不利影响的气象预警预报，指导通信保障相关责任部门开展通信设施地质灾害险情动态监测，组织开展通信设施地质灾害应急调查，督促通信设施责任部门和单位采取必要应急措施，防止灾情进一步扩大；市防震减灾局负责做好对重要通信设施造成破坏的震情监测预报和趋势判定通报；国网太原供电公司负责组织协调供电企业优先做好党政机关、重要通信枢纽等通信设备、基站设施电力保障工作；市安监局负责组织协调非煤矿山、危险化学品、工贸等行业安全生产事故灾难应急通信保障现场指挥工作衔接；市水务局负责水库、河道、堤坝等水利设施灾情预测和信息通报，为通信保障提供环境支撑；市林业局负责森林资源灾情预测，为通信保障提供信息支撑。

（4）新闻宣传组

牵头部门：市委宣传部

组成部门：太原广播电视台、太原日报、太原晚报、太原新闻网

分组职责：根据指挥部安排，发布通信设施损毁、应急保障及通信恢复情况，组织宣传报道，掌握舆论引导主动权，及时获取和发布突发事件全面真实客观信息，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论。

部门职责：市委宣传部负责通信保障应急新闻宣传报道，做好媒体组织管理和引导工作，组织媒体单位派出记者及时报道灾情和救灾动态，发布通信保障信息和指挥部公告；太原广播电视台、太原日报、太原晚报配合指挥部掌握舆论引导主动权，及时获取和发布突发事件全面真实客观信息。

3预防和预警机制

3.1预防机制

各成员单位分别监测不同类型自然灾害、突发事件和通信网络自身障碍对通信网络的影响和可能造成的损坏，建立多渠道预防预警机制。各电信企业在网络规划、建设、运营中贯彻网络安全各项要求，合理组网，提高网络自愈和抗毁能力。重要通信节点、枢纽楼、关口局明确主备用分担或负荷分担等安全措施，做到设备阻断、业务不阻断。加强网络安全宣传教育工作，消除安全隐患，提高应对突发事件的能力。

3.2预警监测

预警信息分为外部和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发灾害，可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网本身事故征兆，可能对通信网造成重大影响的事件警报。各成员单位按照职责分工及时提供预警信息，各电信企业对电信网络运行状况进行实时监测，及时发现事故苗头。

3.3预防预警行动

指挥部获得外部预警信息后，立即召开会议，研究部署通信保障应急工作应对措施；指挥部办公室根据会议决定，立即通知成员单位，做好预防和通信保障应急工作各项准备。

各电信企业通过监测获得内部预警苗头后，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告。指挥部办公室接到预警信息后，立即进行分析研判，经确认后，通知可能受到影响的电信企业，做好预防和应急准备工作。

3.4预警处置

通信应急预警发布后，指挥部成员单位及预警涉及单位立即部署各项应急准备，各种应急通信装备、物资、人员进入备战状态，加强网管监控，随时处理各类影响通信的隐患；各成员单位根据自己职责分工及时掌握各类信息、做好交通运输、电力保障、治安防范、对外宣传等工作。

4应急响应

4.1事件分级

Ⅰ级：由于特别重大突发公共事件和自然灾害等外力因素引发的，造成或有可能造成我市及省内多个城市通信故障或大面积骨干网中断、通信设施遭受破坏的；由于通信网运行过程中自身原因造成我市及省内多个城市通信网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏的；省政府因各种因素发布启动的同级响应。

II级：由于重大突发公共事件和自然灾害等外力因素引发，造成或有可能造成我市通信故障或传输网中断、通信设施受到损毁的；由于通信网运行过程中自身原因造成我市通信网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏的；省政府对通信保障提出要求的；省级各专项预案单位因各种因素发布启动的同级响应。

III级：由于突发事件、自然灾害、事故灾难等原因带来通信需求骤增，各级党政机关部门对通信保障提出要求和启动同级预案的；需跨市调用通信资源的；由于通信网自身故障可能升级为造成省级范围内网络多点通信故障的。

IV级：党政机关重要集会或社会重大活动要求通信予以保障的；市级政府相关部门对通信保障提出要求的；由于通信网自身故障可能升级为造成市级范围内网络多点通信故障的。

市指挥部根据国家和省指挥部发布的预警信息，做好相应通信保障应急准备工作。

4.2信息报告和处理

突发公共事件发生后，出现较大以上通信中断和通信设施损坏的企业按照信息上报流程立即将情况报告指挥部办公室，指挥部办公室在事发1小时内上报市政府和市指挥部。

报告内容包括：可能或对通信设施造成影响的灾害性质，引发造成通信中断的原因、影响范围、拟采取措施、社会影响等情况。

市级党政机关因事故灾难或组织重大活动需要通信保障的，需报告指挥部办公室，并提交书面报告，经指挥部批准后通知相关成员单位执行。

指挥部办公室接到报告后，区别不同情况向指挥部报告，由指挥部决定启动相应应急响应、响应级别，并通知成员单位或向社会公布。

4.3先期处置

指挥部各成员单位发现造成或有可能造成通信网损毁或中断的情况后，按职能先期采取以下措施：

4.3.1按照职责分工开展工作，迅速组织力量收集汇总信息，排查通信设施可能造成的损坏及隐患，发现险情，立即处置，并及时向指挥部办公室报告；指挥部办公室判断事件分级，报市政府及指挥部，并召集成员单位召开会议，执行指挥部应急指令。

4.3.2电信企业遵循先中央、后地方，先重点、后一般的抢通原则进行抢修。

（1）突发事件处理指挥联络通信线路；

（2）党政专网线路；

（3）保密、机要、安全、公安、武警等重要部门租用线路；

（4）地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关线路；

（5）金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用线路。

4.3.3相关电信企业对市委、市政府移动网重点基站畅通情况进行核查，确保通信畅通。

4.4响应分级及处置

突发事件发生时，按照快速、机动、灵活原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级：

4.3.1Ⅰ、Ⅱ级响应

需要实施特别重大、重大通信保障，由市指挥部报告省指挥部。并根据突发公共事件影响区域、属地管理原则，由市指挥部负责本地现场指挥，上报通信应急保障情况。

4.3.2Ⅲ级响应

需要实施较大通信保障，由市指挥部协调省级电信企业根据本企业通信保障应急预案开展工作，并视通信网受损情况向省指挥部办公室报告情况、提出配合要求、工作建议，由省指挥部办公室负责协调指导。涉及通信恢复区域由市指挥部做好各部门组织协调工作。

4.3.3Ⅳ级响应

需要实施一般通信保障，由市指挥部负责组织协调，市级电信企业负责实施。太原联通、移动、电信、铁塔分公司分别做好本企业所经营网络响应处置工作，根据本企业通信保障应急预案组织通信抢修恢复和通信保障，并视障碍影响状况向省公司报告情况，提出向省公司和其他电信企业协助配合要求、工作建议。需调动通信装备的，由省公司组织协调，同时由省公司向省指挥部办公室报告情况。需要其他电信企业进行网络调整的，由省指挥部办公室统一调配。

5后期处置

5.1应急终止

通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由指挥部下达解除任务通知书。现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。

5.2情况汇报和经验总结

通信保障和通信恢复应急任务结束后，市通信保障应急工作办公室做好突发事件中公众电信网络设施损失情况统计汇总及任务完成情况总结汇报，不断改进通信保障应急工作。

6应急保障

6.1财政保障

由于自然灾害、突发公共事件造成的党政机关专用通信网络设施损毁，参照《太原市财政应急保障预案》执行。

6.2队伍保障

各成员单位不断加强通信保障应急队伍的建设，各电信企业建立市、县两级通信保障专业队伍，建立通信业技术专家库，为通信恢复提供技术支撑。

6.3设施和物资储备保障

各成员单位根据职责分工配备必要的保障设施和装备，确保发生通信损毁等灾害时应急处置。对我市、县（市、区）两级党政机关和成员单位分步进行固定电话室外线路预置和移动超级基站建设工作，相关部门提供必要的场地并配合；从建立双通路、双备份、防拥塞应急需求出发，增配必要的红机电话、海事卫星电话等通信工具，逐步配备全球行卫星移动手机终端，利用多种手段确保指挥调度畅通。

各电信企业在全市分别建立3个以上通信应急物资储备库，对重要应急物资进行专项储备。

6.4宣传、培训和演练

指挥部成员单位按照职责分工，开展保障通信网络安全相关知识普及教育宣传，提高公众参与意识，加强对影响通信网安全的各种灾害的分析研判，及时开展保障通信应急宣传教育工作，每年至少组织一次技术培训和应急演练，保证应急预案有效实施，不断提高通信保障应急能力。指挥部办公室负责督促检查实施情况。

6.5涉密保障

各成员单位加强处置突发公共事件过程中的通信保密管理，按照国家有关规定进行通信涉密保密，遇重大突发公共事件尽可能用红机等相对保密的通信手段进行联系。

6.6监督检查

各成员单位按照本预案要求，全面履行应急通信保障工作各项职能，指挥部及办公室采取不同形式对预案履行情况进行监督检查，对保障不力、擅离职守造成后果的单位和责任人员，依法追责。

7附则

7.1名词术语说明

（1）通信是指电信网络；保障系指电信企业处置恢复通信网络故障，确保党政机关重要活动通信畅通。

（2）重大通信事故系指由于突发事件造成的大面积骨干网中断、通信设施遭受破坏或通信网运行过程中自身原因造成通信网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏等情况。

（3）市内各电信企业指中国联合网络通信有限公司太原市分公司、中国移动通信集团太原分公司、中国电信集团公司太原分公司、中国铁塔股份有限公司太原分公司等。