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太原市人民政府办公厅关于印发太原市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案的通知
并政办发〔2016〕24号
太原市人民政府办公厅
关于印发太原市整合建立统一规范的公共资源
交易平台实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
《太原市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
太原市人民政府办公厅
2016年5月13日
（此件公开发布）
太原市整合建立统一规范的公共资源
交易平台实施方案
为积极推进我市公共资源交易领域改革，规范交易行为，加强预防腐败体制机制建设，根据省政府有关文件要求和市委、市政府统一部署，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，转变政府职能、深入推进“六权治本”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一规范的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的质量和效益，约束和规范权力运行。
（二）基本原则
1.政府推动、社会参与。政府立足交易平台的公共服务职能定位，结合实际，统筹推进交易平台整合,完善管理规则，鼓励社会力量参与公共资源交易市场建设与服务提供，优化市场环境,促进公平竞争。
2.资源共享、互通互联。按照统一技术标准，采取“互联网+”方式，整合各公共资源交易系统，共享交易信息、信用信息、专家、场所等资源，加快推进公共资源交易电子化，实现交易全流程公开透明和便捷、高效服务。
3.深化改革、创新监管。按照政府职能转变要求，推动各公共资源交易市场深化改革，减少政府对交易活动的直接干预，加强事中事后监管，完善监督机制。
4.统筹推进、分步实施。充分考虑各交易市场特点和基础条件，分类指导，分步实施，增强整合的系统性、针对性和有效性。
二、整合目标和时间节点
（一）整合目标
依托太原市政务大厅（以下简称政务大厅）建设公共资源交易电子服务系统，覆盖本市各公共资源交易市场，建成规则统一、公开透明、资源共享、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。连通省公共资源交易电子服务系统，为交易主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。市公共资源交易电子服务系统与政府采购、工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易系统互联互通，逐步实现信息发布、信用查询、专家共享、数据统计、统一认证等服务功能，并在推进各公共资源交易系统电子化建设的基础上，逐步拓展网上交易、在线监督等功能，实现公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
（二）时间节点
2016年6月底前，基本完成交易平台整合工作，政府采购、工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易系统接入市公共资源交易电子服务系统。
2016年12月底，基本实现公共交易全过程电子化，逐步推动其他公共资源交易系统接入市公共资源交易电子服务系统，市公共资源交易电子服务系统与省公共资源交易电子公共服务系统对接。
三、工作任务
（一）整合管理机构
组建“太原市公共资源交易服务中心”,组织协调开展政务服务、公共服务和公共资源交易服务相关工作。组建方案由市政务办、市编办研究制定并实施。保障市公共资源交易平台管理运行机制有机统一，信息互通、资源共享，通过积极与省平台对接及加强区域合作，优化结构，创造交易主体跨市（县、区）自主选择公共资源交易平台条件。县级人民政府不再新设公共资源交易平台，已经设立且有必要保留的，整合为市级公共资源交易平台分支机构。（责任单位：市政务办、市编办）
（二）整合信息系统
建设市公共资源交易电子服务系统。一是设立公共资源交易模块。依托政务大厅，增设公共资源交易模块，建设市公共资源交易电子服务系统。二是实现数据对接。按照统一标准和数据规范，改造各公共资源交易系统，向市公共资源交易电子服务系统开放数据接口，实现数据即时交换。三是集成服务窗口。在市公共资源交易电子服务系统建立服务窗口，依托各公共资源电子交易系统，在电子服务系统一口登录，统一身份认证，分别进入各公共资源交易系统办理业务。四是与省服务平台连通。推进市公共资源交易电子服务系统与省公共资源交易电子公共服务系统连通，实现在全省乃至全国范围内共享交易信息和专家资源等。（责任单位：市发改委、市政务办、市住建委、市国资委、市财政局、市国土局、市商务局）
（三）整合场所资源
一是充分利用现有场所开展服务。公共资源交易要充分利用现有政府采购中心、建设工程交易中心、土地交易事务中心、产权交易中心及公共资源拍卖中心等交易场所，满足拍卖、评标（评审）、交易验证、签订协议以及其他有关现场业务办理需要。二是利用政务大厅开展交易服务。可在政务服务大厅内，集中设立相关交易场所。（责任单位：市政务办、市住建委、市国资委、市财政局、市国土局、市商务局）
（四）推进共享专家资源
根据省关于公共资源交易平台一律使用山西省评标专家库或国家级评标专家库的要求，在太原市设立终端。（责任单位：市发改委）
（五）统一规则体系
一是制定平台管理细则。按照全省统一的公共资源交易平台管理办法，制定交易平台管理细则，规范平台运行、管理和监督。二是开展规则清理。按照“谁制定，谁清理”原则，对现行公共资源交易规则进行全面清理，坚决纠正违法设置审批事项，以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权和与法律法规相冲突的行为。清理过程和结果在政务大厅进行公告，接受社会监督。三是完善行业交易规则。市公共资源交易服务中心按照全省统一的交易规则、技术规范和入场交易项目范围制定公共资源交易平台管理细则，完善服务流程和标准。（责任单位：相关单位）
（六）推进信息公开共享
建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。一是加大信息公开力度。在政务大厅依法公开交易公告、变更信息、资格审查、成交信息、履约信息等按规定应公开的交易信息以及交易项目审核、资质资格、行政处罚等监管信息，方便社会公众查询监督。二是共享交易主体身份信息。将各公共资源交易市场已有的供应商、招标人、投标人、出让方、受让方及代理机构等交易主体身份信息纳入政务大厅数据库，实现信息共享、一次注册、多处互认。三是加强数据运用。建立公共资源交易数据报送和统计分析制度，加强数据统计分析、监测预警和综合利用，为社会公众、市场主体和政府部门提供服务和参考。（责任单位：市政务办、市发改委、市住建委、市财政局、市国土局、市国资委、市商务局）
（七）规范平台服务
完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对公共资源交易平台提供公共服务情况进行考核评价。公共资源交易服务机构不得违法从事或强制指定招标代理等中介服务，不得履行行政审批、备案等监督职责，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。进入本地区公共资源交易市场，不得审核招标文件、实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批。（责任单位：市政务办、市发改委、市住建委、市财政局、市国土局、市国资委、市商务局）
（八）创新监管方式
深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监管职能分离，完善监管机制。建立多层次监管体系，政府职能部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督管理，依法查处交易中违规行为。健全行政监管部门与监察、审计部门协作配合机制，监察部门要聚焦监督执纪问责主业，加强对行政监督和主管部门履行监管职责实施监督，严肃查办领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动等腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易、平台运行和相关部门履行职责的审计监督。强化行业自律，加强社会监督。强化信用监督，建立公共资源交易信用信息共享互认机制，将公共资源交易过程中形成的行政处罚、违规违约及其他不良行为信用信息纳入市公共信用信息服务平台，推动信用信息在市场准入、动态监管中的应用，形成以信用约束为核心的守信激励和失信惩戒机制。（责任单位：市监察局、市审计局、市发改委、市住建委、市财政局、市国土局、市国资委、市商务局）
（九）加快推进交易电子化
推动公共资源交易从依托有形市场向线上交易转变，通过数据共享和线上传输，提高交易的便利性和透明度。推进全流程电子化建设，改造提升各公共资源交易系统，推进电子招投标、电子竞价、网上支付、计算机辅助评标、异地远程评标等服务功能。推进电子化监督，完善各项交易电子记录制度，实现交易全过程电子化留痕，实现交易过程实时在线监管。（责任单位：市发改委、市政务办）
四、保障措施
（一）加强组织领导。由市领导牵头，市发改委、市政务办、市编办、市经信委、市财政局、市住建委、市国土局、市国资委、市商务局等参与，共同研究、协调公共资源交易平台整合工作中的重大事项。
（二）加强协同推进。市相关部门建立工作机制，按照各自职责和任务分工、时间节点，推进落实市公共资源交易平台体系建设任务。
（三）加强督促检查。市发改委会同市相关部门加强对本实施方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项工作任务落实到位、全面完成。
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