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太原市人民政府办公厅关于促进醋产业发展的意见
并政办发〔2016〕7号
太原市人民政府办公厅
关于促进醋产业发展的意见
各县(市、区)人民政府,各开发区(园区)管委会,市直各委、局、办,各有关单位:
为推进“六大发展”、实现“六个表率”战略目标，下大力气解决企业发展中存在的问题，营造醋产业发展良好环境，扶持醋产业做大做强，经市政府同意，提出本意见。
一、意义和作用
山西有着3000多年酿醋历史，山西老陈醋以其独特的酿造工艺，酸、香、甜、绵、鲜的口感，丰富的营养价值和保健功效，名列镇江香醋、福建红曲醋、四川保宁醋中国四大名醋之首，素有“天下第一醋”的盛誉。
太原是山西老陈醋发源地，酿醋文化源远流长，醋产业作为太原市传统特色产业，集传统酿造工艺、现代化生产技术于一体，具有传承历史、拓展太原知名度的名牌效应。醋产业作为太原市“非煤优势产业”之一，在促进调味品产业健康发展、繁荣城乡市场、扩大就业和推进产业多元化、集群化发展、促进太原市经济增长等方面发挥着重要的支撑引领作用。经过多年发展，形成了以水塔、紫林、东湖、宁化府企业为引领的48家醋企产业集群，打造了水塔、紫林、美和居、益源庆等享誉全国的山西老陈醋知名品牌。2015年，太原市食醋产量为67万吨，约占全省产量的81.5%，占全国产量的18.7%，行业产值达到25.3亿元。
山西老陈醋是国家地理标志产品，其保健作用已被现代生物医学所证实，深度开发和市场拓展潜力巨大。我市发展醋产业地域独特、基础较好，随着保健品、养生品、高附加值食品的开发将会形成巨大的市场需求。
二、指导思想
以市场需求为导向，骨干企业为抓手，科技创新为动力，品牌推介为亮点，产业园区为载体，提升食醋价值链，延伸食醋产业链，实现市场营销开辟新渠道、品牌塑造跨越新高度、生产规模再上新台阶、产品研发开拓新领域、产品质量达到新水平、经济效益再创新佳绩的“六新”发展，推进我市醋产业“十三五”期间做大做强，成为支柱产业。
三、发展目标
“十三五”时期，全市食醋产业的发展目标是：
（一）优化结构和能力，实现产业发展新跨越。生产规模由６７万吨增加到150万吨；产值由30亿元突破100亿元。
（二）推动四大骨干企业水塔、紫林、东湖、宁化府上市，融资规模达到30亿元。
（三）建成老陈醋产业园区，全市食醋企业入园生产，集中度达到60%。
（四）净化老陈醋市场，实现规范化管理，依托上市企业牵头并购联合，实现企业整合，打造世界一流的大企业大集团。
四、发展战略
（一）扶大、扶强、扶优，发挥骨干企业的引领作用
既重视扶持水塔、紫林、东湖、宁化府等生产规模大，产品质量好，带动能力强的骨干企业，又注重扶持企业前景好、发展后劲足、特色鲜明、管理先进的潜力企业。
1.市金融办负责支持水塔、紫林醋业2016年申报上市，2018年底前完成A股上市工作；帮助东湖、宁化府2018年前完成新三板挂牌工作。市企改办、市国有资产经营公司负责帮助东湖、宁化府2016年底前完成企业改制，明确股权结构，规范法人治理。对上市企业，在主板上市成功的，奖励1000万元；在中小板、创业板上市成功的，奖励500万元；在“新三板”挂牌成功的，奖励165万元。
2.市财政每年设立5000万元醋产业发展资金，用于品牌宣传保护、新产品研发、市场开拓、电商平台建设和贷款贴息（其中：市财政贴60%，县财政贴40%）等，解决醋企财务成本高、贷款利息负担重以及研发资金短缺等问题。
3.市发改委、市国土局、市环保局、市水务局、市城乡规划局等部门负责帮助企业解决扩大生产规模所需的用气、用地、用水、用电等重点问题。
4.市农委牵头为骨干企业建设10万亩原料基地，努力将基地打造成国家和省重点支持农业项目。使每个骨干企业都有稳定的原料来源，同时带动农民增产增收。
（二）强化品牌建设
加大山西老陈醋品牌打造宣传力度，提高山西老陈醋的知名度和美誉度。
1.市商务局负责支持企业推动山西老陈醋“走出去”，坚持通过“山西品牌丝路行”，重点向“一带一路”沿线国家和地区进行宣传推介、开拓市场。2016年12月前制定工作方案并组织实施。企业参加展销所需费用，按照展位费用的50%给予补贴。实施更加积极的开放战略，加强产业全球布局，提升企业跨国经营能力，大力发展醋产品国际代理商，销售额超过500万元人民币的国际代理商，每个给予50万元补贴。不断拓展新的开放领域和空间，在开放中实现产业层次和竞争力的提升。
2.市科技局负责支持企业开展科技创新，加大研发投入，推进高新技术和先进装备应用，鼓励企业开展产学研合作，加大新产品开发力度，拓展食醋产品新领域，对企业用于新产品研发费用给予15%的补贴。
3.市文化局负责帮助醋企业在全国各地媒体宣传推介，扩大品牌影响力，进一步加强山西老陈醋标准的宣传力度，让省内外消费者更多地了解山西老陈醋成份、营养作用和指标体系，提高消费者对山西老陈醋的认知和辨识能力。市财政给予宣传推介费10%的补贴。
（三）建设醋产业园
1.清徐县政府负责推进食醋产业园建设，2016年12月前完成山西老陈醋产业园筹建工作，园区面积达到1000亩。骨干企业发挥带动作用，逐步实现企业生产食醋产品过程中的联动与分工协作。小企业以原料醋生产为主，骨干企业负责提高产品档次，延伸产品链，逐步形成生产分工明确、产品种类齐全、协调有序的食醋生产和营销体系。形成产业竞争优势，打造全国最大的食醋生产基地，成为国家级食醋产业园，实现醋产业区域化、集群化、规模化发展。
2.市科技局负责在醋产业园内建立国家级食醋产业研发基地，推动企业与国内外科研院所和高等院校合作，支持企业之间建立技术联盟，围绕市场需求进行新产品、新工艺创新研发，为食醋产业可持续发展提供技术保障。
3.引导物流运输、包装等生产性服务业入区发展，形成相关产业集聚发展格局。通过醋产业园建设，把醋产业品牌优势、地域优势、技术优势等集中起来提高生产要素使用效率，实现资源综合利用，降低生产和管理成本，加快新产品研发，提升产品档次，提高企业经济效益，促进我市醋产业快速、健康发展。
（四）依托骨干企业，整合食醋企业
1.破解难题，提档升级，转变发展理念，创新发展模式。走“集团化”道路，是大势所趋，大企业上市后必然有扩张规模的要求，中小企业在市场竞争中也会有自愿组合、抱团发展的愿望。产业发展工作领导小组、相关部门和县区要加强指导帮助，通过投资入股、资产并购、参股经营、品牌联营等方式，整合全市食醋生产企业，创造条件组建山西老陈醋醋业集团，迅速扩大规模，占领市场，努力打造行业领军企业。
2.在企业整合、重组过程中，坚持企业自愿原则，以资本为纽带，依靠市场力量进行整合，由企业自主进行，加强政府指导作用，不搞“拉郎配”。集聚发展食醋产业，推动行业提质增效升级，逐步走上以水塔、紫林、东湖、宁化府等品牌骨干企业为核心，辐射带动周边食醋中小企业的集团化发展路子。
（五）打造互联网公共服务平台
加大醋产品和品牌宣传力度，充分发挥“互联网+”优势，整体提升醋产业运行效率。市商务局负责牵头，2016年12月前完成山西老陈醋互联网公共服务平台建设筹备工作，2017年6月前实现平台上线运行。加强与国内有实力网络平台建设单位的合作，发挥互联网技术在醋产业发展中的引领作用，进一步扩大山西老陈醋互联网公共服务平台的影响力，创出全国营销网络体系，扩大在全国醋产品市场的占有率。同时推动企业在“互联网+”行动引领下，用信息化手段做大做强。对山西老陈醋互联网公共服务平台给予500万元资金支持。
（六）加强市场管理、维护品牌形象
加大监督检查和执法力度，为醋生产企业营造公平、公正的竞争环境。
1.市食药监管局负责严厉查处假冒伪劣、以次充好等违法行为。市工商局负责打击垄断经营等不正当竞争违法行为，规范市场秩序，确保产品质量信誉和企业、消费者利益。市食药监管局、市工商局负责在2016年10底月前开展一次全市山西老陈醋市场秩序专项整治活动。
2.市食药监管局负责监督企业建立健全食醋质量安全控制管理体系，加强食品安全检测监控，依法实行食品生产经营许可制度，打击、取缔违法生产经营，确保食品安全。市经信委负责推进企业诚信体系建设。市商务局负责建立网上诚信体系追溯公布制度，对不符合标准的产品进行公示公告。确保山西老陈醋质量长期稳定可靠。
五、保障措施
（一）加强组织协调。成立太原市促进醋产业发展工作领导小组。负责产业发展重大问题的协调与决策。以问题为导向，对骨干企业存在的个性问题列出清单，分解到相关部门，限期解决。领导小组组成人员名单如下：
组长：王建生 市委常委、副市长
副组长：庞虹 市政府副秘书长
赵瑞雪 市经信委主任
成员： 赵金英 市旅游局调研员
王晓东 市发改委副主任
徐华 市科技局总工程师
赵山成 市公安局副局长
王国柱 市财政局副局长
张占军 市国土局副局长
郭玺 市环保局副局长
张志杰 市城乡管委副主任
董国芬 市水务局副局长
郝锁业 市农委副主任
王之峰 市商务局总经济师
李红星 市文化局副局长
阎树亮 市国资委副主任
赵勇 市工商局副局长
段新民 市食药监管局食品总检验师
白晓平 市城乡规划局副局长
郭文斌 市中小企业局副局长
孙炜 市金融办负责人
屈广志 市企改办主任
郭云贞 清徐县政府副县长
李建忠 市经信委副调研员
秦崇年 市人社局副调研员
赵义 市房产局副调研员
范利平 市住建委副总工程师
冯信信 市国有资产经营公司董事
领导小组下设办公室，办公室设在市经信委。办公室主任：赵瑞雪（兼）。
（二）加强政策引导。落实国家、省关于产业发展的相关要求，建立完善醋产业发展推进机制，加强醋产业政策与科技、金融、财税、投资、贸易、土地、资源和环保等相关政策的衔接。依托转型综改、技术改造等产业扶持专项政策，争取获得国家、省专项支持。建立健全产业统计监测体系，把握行业运行动态，避免盲目发展与重复建设，引导和规范产业有序发展。（责任部门：领导小组成员单位）
（三）加强行业规范。成立太原醋产业联盟，在政府与产业之间发挥桥梁纽带作用。加强太原醋企业间的联系，充分发挥企业市场主体作用，引导规范企业行为，梳理研究行业发展中的共性问题，组织引领醋产业良性有序健康发展。（责任部门：领导小组成员单位）
（四）加强融资支持。围绕全市金融振兴目标，在协调银行加大贷款力度的同时，支持企业采用股权融资、发行企业集合债券等多种方式筹措资金。支持企业发行短期融资券和中长期票据，扩大企业直接融资渠道。（责任部门：市财政局、市金融办）
（五）加强责任落实。强化产业发展责任分解和考核评价，各县（区）制定工作方案和行动计划，明确具体事项、责任单位、责任人。各有关部门根据各自职责进一步细化促进产业发展的政策和具体工作措施。把产业发展纳入经济发展目标考核体系，考核评价结果与年度实绩考评奖惩挂钩。（责任部门：领导小组）
附件：促进食醋产业发展任务分解（相关部门责任清单）
太原市人民政府办公厅
2016年3月18日
（此件公开发布）
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