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太原市人民政府办公厅关于进一步做好公文处理工作的意见
并政办发〔2014〕22号
各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
为进一步做好全市政府系统公文处理工作，推动公文处理工作实现制度化、规范化、科学化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）、《山西省人民政府办公厅关于进一步做好公文处理工作的意见》(晋政办发〔2014〕14号)和《太原市人民政府工作规则》、《太原市人民政府公文制发规定》，结合工作实际，现提出如下意见：
一、继续深入学习贯彻《党政机关公文处理工作条例》
各县（市、区）、各开发区（园区）、市直各部门要继续深入学习贯彻《党政机关公文处理工作条例》，结合本单位工作实际认真分析研究，厘清本单位、本系统工作情况、存在问题，及时予以改进。《党政机关公文处理工作条例》施行以来未进行过培训的单位，要作出培训计划，精心组织安排，搞好业务培训。已进行过公文格式、文种使用等过渡性培训的单位，要结合工作实际，有针对性的选择深层次课题开展专题培训。全面提高机关工作人员公文处理工作的能力和水平。
二、规范公文处理工作程序，严格行文规则
（一）各县（市、区）、各开发区（园区）、市直各部门向国家、省对口主管部门请示、报告重大事项，应按程序事先报经市政府同意。未经市政府同意，不得擅自上报。
（二）报送市政府的公文应由本单位主要负责人审查签发，主要负责人外出期间，由主持工作的负责同志审查签发。以文件或卡片形式报送。
（三）凡申请解决市政府职能部门职责范围内的事项，应直接与职能部门协商解决。相关职能部门认为所涉事项需报市政府决定的，经协商一致会签后联合报送；经协商未取得一致意见的，由主办部门列明分岐点及各方理由，提出切实可行的措施和办法，商相关部门会签后报市政府审定。未与有关部门认真协商的事项，原则上不得直接报送市政府。
（四）报送市政府的公文由市政府办公厅综合办统一受理，按程序上报，市政府办公厅各处室不直接受理、办理。除市政府领导直接交办事项和确需直接报送的紧急或涉密事项外，请示、报告类公文不得直接报送市政府领导个人，或在主送市政府的同时抄送市政府领导个人。
（五）报送市政府的请示应一文一事，不得多头报送，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项，所涉及的其他相关文件、领导批示及相关政策法规等应附后一同上报。重大请示事项须以正式公文报送。
（六）市政府领导明确要求报告办理结果及要求专人研究处理的批示件，各有关部门须按时限反馈办理情况；批示多个部门办理的，主办部门应主动与其他部门沟通协商并汇总上报办理情况。相关部门应积极配合。各部门每月月底前汇总市政府领导同志批示件落实情况，报对口服务市领导的市政府办公厅秘书处室。
（七）对不符合规范的公文，市政府办公厅收到后一般通过市政府办公资源专网退回报送单位。报送单位应尽快按规范程序完善后重新报文。
（八）各级各部门申请以市政府或市政府办公厅名义向下级机关行文，文稿由主办单位草拟。文稿内容涉及其他部门职权范围的，主办部门须事先征求意见或组织协商会签，并将征求意见采纳情况列表附后；对未予采纳的意见，要说明依据和理由。经征求意见修改后的拟行文稿件，应按程序报请分管领导审定后办理行文。行文文稿中涉及的人员姓名、职务、排序及单位名称、地址、专用术语、有关数据等，由主办部门负责核实，确保准确无误。
（九）办理行文时，主办部门需一并报送领导批示、代拟文稿（含电子版）、行文依据、征求意见材料、以前所发相关文件等。政府部门拟以市政府名义制定发布的规范性文件，应按规定向市政府报送关于拟以市政府规范性文件出台《****》的请示，并附起草说明、部门法制机构审查报告（加盖法制机构印章）及制定依据、征求意见材料、部门领导班子会议审议情况，经市法制办审查提出意见后按行文程序办理。对文稿质量差、缺少行文要件等不符合受理要求的，行文管理机构一次性告知主办部门，退回修订补充完善后办理。
（十）市直各部门因工作需要，依照职权向各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会下发安排工作、提出工作要求及进行督促检查等内容的公文，应事先按程序报市政府批准。未经批准不得向各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会下发指令性文件。需各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会报送有关情况或征求意见的，可向其对口部门行文，一般不得直接向县（市、区）、开发区（园区）管委会行文。确需征求各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会意见的，原则上由各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会对口部门负责请示同级政府后报送。
（十一）市直各部门向各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会对口部门安排工作事项，不列入对各县（市、区）政府、开发区（园区）管委会目标责任考核内容。确需列入的，应报经市考核办批准。
（十二）各县（市、区）、开发区（园区）所属部门，市直各部门内设机构除办公室外，其他处室不得对外正式行文。各县(市、区)政府、开发区（园区）所属部门原则上不直接向市政府请示、报告工作。确需向市政府请示报告的，由县（市、区）政府、开发区（园区）管委会向市政府呈文。各类临时性机构不得以其名义或其办公室名义向市政府请示工作，如需请示，由其主管部门向市政府呈文。
(十三)未公开发布的上级文件，未经发文机关批准，各级各部门不得擅自转发、复制或翻印。市政府领导同志涉及全局性工作的重要讲话，确需印发的，由市政府办公厅统一印发。未印发的市政府领导同志讲话，部门因工作需要向县（市、区）对口部门印发传达的，应按程序报请市政府领导批准。
三、强化公文起草及审核把关，提高公文质量
（一）各级各部门要加强工作人员的责任意识、服务意识和精品意识，进一步强化公文起草及审核把关工作，不断提高公文质量。对所发公文要从全局出发，认真研判，确保公文内容符合乐动体育ldsports5.0
和党的方针政策；符合省、市战略目标及工作意图，符合本地、本部门工作实际，体现发文机关工作意图，与现行公文相衔接。所提政策措施和办法切实可行。重要政策性文件、重大决策部署须经特定会议议定；涉及多项工作内容的公文，须经相关负责人审阅，确保批示及意见一致；涉及相关部门职权范围的事项须全面征求意见，联合会签；涉法文件、规范性文件须经法制部门审核。确保各个审核环节工作到位。
（二）起草及审核公文须做到：文种使用准确，格式规范，结构、层次严谨清晰，文字精炼，表述准确，标点、数字、序数、计量单位等符合规范，人名、地名、引文等准确无误，附件与正文相对应，秘密等级、紧急程度和公开属性等使用及标注准确规范。
四、进一步做好精简文件工作
（一）严格执行党中央、国务院关于精简文件的一系列规定、要求，进一步完善相关工作制度（包括收文制度、发文制度、审核把关制度、签发制度等），从制度层面强化约束和管理，扎实做好精简文件工作。
（二）依照职权范围可由部门发文的事项，不以政府名义发文；可以政府办公厅（室）名义发文的事项，不以政府名义发文；能以函件办理的公文，不以正式文件发文。
（三）凡乐动体育ldsports5.0
已作出明确规定的，一律不再发文；上级文件已公开发布、本级无新的政策、措施的事项，不得层层转发或照搬照抄；可发可不发的文件一律不发。
（四）从严控制印发各类会议及活动通知、检查考核、整治方案、总结评估、表彰奖励等事务性文件。确需行文的，一般以函件办理。
（五）严格控制成立和调整各类议事协调机构的发文。可通过建立联席会议制度、工作会商、联合行文等方式处理的，不发文成立领导组。已有的领导组人员调整，原则上一届政府只集中调整一次，由办公厅（室）发文或由领导组自行发文调整。
（六）部门自行行文，经市政府批准后，可注明“已经市政府同意”；国家部委及省直部门征求意见的来文，市直部门提出反馈意见报经市政府领导同意后，由部门直接行文反馈，可在文中加注“已经市政府同意”。
（七）严格控制公文篇幅和字数。努力做到篇幅简短、结构严谨、表述准确、文字精炼。请示应控制在800字以内，报告一般控制在1200字以内；一般文件不超过3000字，内容涉及范围广、事项多的文件一般不超过5000字。
（八）充分运用政府门户网站、政府公报等载体发布公文；已通过媒体公开发布的文件，不再下发纸质文件；根据实际需要确定文件印数，减少浪费，厉行节约。
五、加快公文办理时效
各级各部门对公文办理要根据紧急程度统筹安排，明确各个环节办理时限。各级公文办理机构要加强对所承办公文的催办、督办。上级领导机关交办的急件，由牵头部门负总责，统筹安排办理，有关部门予以协助。除来文有明确时限要求的外，原则上按照“特提”随到随办；“特急”2日内办结；“加急”4日内办结；“平急”6日内办结。主办单位应结合实际，在行文文件上标注时限要求或急件级别。
六、进一步加强涉密文件管理
（一）各级各部门要严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规和各相关规章制度，强化公文处理工作人员保密意识，确保公文运转各个环节安全保密。
（二）无论公文内容是否涉密、是否公开，均应在涉密计算机或内网计算机上处理，严禁在互联网计算机上处理或传输。
（三）涉密文件应按规定范围阅知，按规定程序办理，按规定管理使用，杜绝泄密问题发生。
（四）需要定密的公文，主办部门应按相关规定认真研究，准确定密，并标注公文保密期限。同时应根据政府信息公开保密审查有关规定，加强文件保密与公开属性审查，在行文文件上标明保密及信息公开属性。
七、加强对公文办理工作的督促检查
各级政府办公厅（室）要定期对公文办理情况进行检查。对不按程序行文、不按时限办文、不按精简文件规定报文、文稿质量较差、工作推诿扯皮的部门和单位，予以通报批评。
太原市人民政府办公厅
2014年5月19日
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