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太原市人民政府办公厅关于全面推进全市乡村清洁工程实施的意见
并政办发〔2013〕65号
各县（市、区）人民政府，各开发区（园区）管委会，市直各委、局、办，各有关单位：
为引深城乡清洁工程，提升乡村清洁水平，建设整洁、优美的乡村环境，根据《山西省人民政府办公厅关于在全省开展乡村清洁工程的指导意见》，经研究，提出本意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以乡村生态文明建设为目标，按照城乡环境卫生全覆盖、环卫服务均等化思路，坚持“政府主导、社会参与、城乡统筹、长效管理”原则，进一步健全乡村清洁管理体制，完善清扫保洁作业机制，构建乡村垃圾收集、中转、运输、处理体系，加强“四堆”清理和村容村貌治理，努力创建村容整洁、环境优美的乡村人居环境。
二、实施范围
全市纳入乡村清洁工程实施考核范围的村庄共929个。其中：小店区62个，迎泽区19个，杏花岭区32个，尖草坪区84个，万柏林区50个，晋源区82个，古交市146个，清徐县188个，阳曲县117个，娄烦县142个，民营区7个。
三、工作内容
（一）全面开展清扫保洁。认真落实《太原市人民政府关于加强城乡清洁工程长效机制建设的意见》（并政发〔2010〕12号），按照每400村民配1人和乡村道路、国道省道、郊区河道每1500米配1人进行保洁的标准，全市929村庄和2599.5公里乡村公路、1427.6公里国道省道、1076.3公里郊区河道全部配备清扫保洁员。并加强清扫队伍建设，建立规范化、精细化、科学化的清扫保洁机制，实行“一日两扫、随时保洁”作业（上午、下午均进行清扫和不间断保洁）和定人定段责任制，将责任落实到人，全面提高清扫保洁质量。
（二）规范垃圾收运处理。按照“县建处理场、乡设转运站、村配垃圾车”思路，在现有“三场两站”（侯村生活垃圾卫生填埋场、千吨生活垃圾焚烧发电厂、清徐生活垃圾卫生填埋场和南堰压缩转运站、丈子头压缩转运站）基础上，启动垃圾处理产业园建设，续建侯村生活垃圾卫生填埋场；建好古交、娄烦生活垃圾卫生填埋场，扩大终端处理能力。按照“每乡（镇）一到两站”原则，用3-5年时间，建设生活垃圾中转站118座，配备垃圾转运车321台，更新收集车771台，增加压缩直运车136台。对建成区和县城周边农村、城中村，鼓励“环卫专业队伍接管、接运”，实施专业化环境卫生服务；对位于主要通道、河道沿线和平川地区等交通便利的乡村，依托中转站实施“村收集、乡转运、县处理”，逐步建立覆盖全面、运转有效、日产日清、规范处置的乡村生活垃圾收运处理体系。
（三）彻底清理农村“四堆”。推广阳曲县、清徐县、小店区做法，采取“自行清理、集中堆放、疏导入院”等措施，组织村民对柴堆、煤堆、粪堆、料堆进行清理整治。凡权属明确的，原则上由村民自行清理；责任不清的，由村委会组织清理；具备条件的，鼓励村委会建设集中堆放站，统一堆放村民煤堆。要求柴堆、煤堆入院，粪堆全部清理到田间地头，料堆堆放整齐并围挡。彻底整治“四堆”乱象，保持街巷干净、整洁、畅通。
（四）综合整饰村庄容貌。认真贯彻《太原市市容和环境卫生管理办法》，将市区内行之有效的市容环境责任制度延伸推广到广大乡村地区，广泛调动基层的积极性，发动村民自行搞好门前院落环境卫生。对乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画、乱贴乱挂等突出问题，村委会要组织突击整治。并结合星级单元达标创建和老旧片区整治，对残墙断壁、违章设施、私搭乱建、破损立面等有针对性的进行整治、拆除、粉刷，不断提高乡村容貌整体水平。
四、组织领导
为确保乡村清洁工程顺利推进，进一步加强城乡清洁工程组织领导体系，在原太原市城乡清洁工程领导组基础上，成立太原市乡村清洁工程领导组。
组 长：任在刚（市委常委、常务副市长）
副组长：薛维柱（市政府副秘书长）
朱茂生（市城乡清洁办主任、市市容环卫局局长）
成员：段耀辉（市城乡清洁办副主任、市市容环卫局副局长）
时中瑛（市城乡清洁办副主任、市市容环卫局副局长）
雷生贤（市城乡清洁办副主任、市市容环卫局总工）
强力军（市住建委副主任）
郭志鸿（市农委副主任）
常继德（市监察局副局长）
邢建成（市财政局副局长）
高海林（市交通运输局副局长）
张怀玉（市水务局副局长）
孙占良（市环保局副局长）
王建文（小店区副区长）
侯富田（迎泽区常务副区长）
翟永清（杏花岭区副区长）
裴耀军（尖草坪区统战部长）
李福贵（万柏林区副区长）
卢俊峰（晋源区副区长）
郝淑贞（古交市常务副市长）
李凤梅（清徐县副县长）
杜小灵（阳曲县副县长）
李贵军（娄烦县副县长）
陈曦（经济区管委会副主任）
郝来业（民营区管委会纪检书记）
领导组办公室设在市城乡清洁办，主任由朱茂生兼任；常务副主任由段耀辉、时中瑛、雷生贤担任。成员为市城乡清洁办、各县（市、区）清洁办和15个专项工作组相关人员。具体负责全市乡村清洁工程安排部署、指导协调、监督考核等工作。
各县（市、区）、街乡政府和村委会是乡村清洁工程的责任主体，也应成立相应机构，按照属地管理原则抓好所辖区域、村庄乡村清洁工程组织实施、统筹落实等工作。
15个专项工作组要按照城乡清洁工程职责分工，抓好乡村清洁工程的指导协调、检查考核等工作。
五、工作措施
（一）完善管理机制。按照“横向到边、纵向到底、网格管理、覆盖全面”思路，进一步完善街办、乡镇、社区、村庄等基层清洁组织建设，明确环卫所、站职能定位，充实基层管理力量。街（乡）环卫所主要负责辖区环卫工作的组织实施、宣传发动、检查落实，承担乡镇所在地、公共道路、乡村公路、河道水域、山沟荒地清扫保洁。村庄环卫站负责村庄范围清扫保洁、垃圾管理、“四堆”清理和村容村貌治理。每个街办、乡镇环卫所配管理员4-6人，其中：所长1人、副所长1人，检查员2人；每个村庄环卫站确定管理员2-4人，其中：站长由村干部担任，检查员最少1人。继续加强环卫作业、检查考核等制度建设，进一步健全管理体制，强化基础管理。
（二）健全清洁体系。要加强清扫保洁队伍建设，将乡村街巷、公共场所、公路通道、河道水域全部纳入清扫保洁范围，做到能扫尽扫、能保尽保。依托现有收运车辆和人员队伍，做好农村生活垃圾收集、清运、处理。按照全市生活垃圾收运处理体系总体方案，分阶段、分步骤加大中转站和垃圾场等基础设施建设，科学配置垃圾收运车辆，有序推进村庄垃圾专业化接运接管，不断提高垃圾收运处理水平，努力做到城乡垃圾收运处理全覆盖。切实解决乡村垃圾乱倾乱倒、无处可倒问题。
（三）加大资金投入。各县（市、区）要按照省、市要求和“买一赠一、区建市补”等政策，加大乡村清洁工程公共财政投入，落实好各项配套资金。按照“村庄为主、多元筹集、以奖代补、市区共担”思路，鼓励集体资金、社会资金投入乡村清洁工程；整合环保部门农村环境连片整治、农业部门新农村建设和水务部门河道维护等资源，千方百计争取上级投入，实现多元共享、综合施治，多途径筹集整治资金。同时，加强清洁工程资金管理和审计监督，确保专款专用。
（四）发动社会参与。充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体主渠道作用，广泛宣传乡村清洁工程的意义、做法、要求、标准，不断营造“建设一流省会城市从我做起，从小事做起，从清洁做起”的舆论氛围。充分发挥街（乡）、村基层组织作用，广泛发动村民参与，倡导“治理环境、人人有责，优美环境、你我共享”。在学校开展清洁意识教育和“小手拉大手”活动，组织开展灵活多样的“志愿者行动”。把乡村清洁工程纳入文明创建和各项评优活动，为乡村清洁工程奠定良好社会基础。
（五）强化监督考核。各级、各部门要在继续实施村日查、乡周检、县月巡、市季考的基础上，进一步完善单元达标考核机制，将星级理念引深到乡村清洁工程。根据村庄设施状况、卫生质量、容貌标准和管理水平，综合评定村庄星级情况，每季度开展一次全面检查。根据达标数量、星级类别和反弹情况，对县（市、区）排队打分，考核结果直接在地图上标识，通过媒体专版公布。并强化舆论监督和社会监督，邀请人大代表、政协委员定期观摩，委托专业队伍进行第三方测评。凡工作进展迟缓、问题严重的，严格问责追究。
太原市人民政府办公厅
2013年8月15日
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