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太原市人民政府办公厅关于在县级实施“两集中两到位”制度推进审批流程再造的意见
并政办发〔2013〕6号
各县（市、区）人民政府，各开发（园）区管委会，各有关单位：
根据市政府实施流程再造、建设效能政府的总体部署，市政务服务中心搭建固定资产投资项目联合审批平台，市直各部门全面落实“两集中、两到位”行政审批制度，全力再造“一口进出、限时办结、联合办理”行政审批流程，审批效能明显提高、社会满意度不断提升。为进一步扩大成果、全面引深、整体推进，市政府决定将这一制度和流程向县（市、区）、开发区扩展延伸，以加快完善我市四级政务服务体系。现就有关工作提出如下意见：
一、在县（市、区）、开发区全面推行“两集中、两到位”制度
各县（市区）、开发区具有行政审批服务职能的部门应成立行政审批科室，集中部门审批服务职能，整建制进驻政务服务中心（政务大厅）集中办公，做到审批人员、审批事项进驻到位，授权到位。各部门向政务服务中心派驻首席代表，一般审批事项由首席代表在承诺时限内办结；需要专家论证、集体研究等程序审批的事项，由首席代表组织协调限时办结。
二、实现“一口进出、限时办结”
各县（市、区）、开发区政务服务中心（政务大厅）要设立综合服务窗口，负责事项统一登记，启动计时并送达审批决定，落实首问责任制和一次性告知制。各窗口作出受理、不予受理、补正、退回和中止计时决定的，应通过综合服务窗口出具一次性告知通知单，并说明理由。
三、再造审批流程、推行联合审批
各县（市、区）、开发区要结合实际、因地制宜，对涉及两个以上部门的同一项目，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步办理、限时办结”原则实行联合审批。依托政务服务中心（政务大厅）建立以投资项目和企业设立为中心的联合审批平台，实现政务服务由单一审批型向综合服务型、串联审批型向并联服务型转变。
四、延伸政务服务、建立绿色通道
各县（市、区）、开发区要创新服务于行政审批的公共服务机构、社会中介组织管理，全面规范政务服务行为。对需报市级部门审批核准的事项，建立市县（市、区）、开发区两级政务服务中心对口服务绿色通道，实现两级政务服务互联互通、业务协同、上下联动、信息共享，加快项目审批服务。
五、完善政务服务体系、构建电子审批网络平台
各县（市、区）、开发区要加强本级政务服务中心（政务大厅）建设，根据审批服务事项需要和功能要求，提供相应服务场所，保证正常工作经费。加快政务服务向基层延伸，构建由县（开发区）行政服务中心、乡镇（街办）便民服务中心、村（社区）便民服务室组成的层级清晰、有机互补、覆盖面广的三级政务服务网络体系。建立健全电子审批网络系统，将审批服务事项纳入计算机系统统一管理，逐步实现审批服务全过程可视、可控、可追责，探索网上审批新模式。监察部门要同步建设行政审批电子监察系统，强化审批服务网络监管，加快推进全市各级各类电子审批服务系统网络互联、信息互通，降低行政成本，提高行政效能。
六、加强组织领导、严格监督检查
各县（市、区）、开发区要提高认识、加强领导，成立主要领导任组长、分管领导主抓、相关部门主要领导参加的推进流程再造工作领导组，定期研究解决工作推进中的问题，健全完善政务服务管理办公室（政务服务中心）组织机构，落实编制、充实人员，严格按照我市行政审批流程再造各项制度和要求开展工作，2013年3月底前完成“两集中、两到位”任务，并按新机制试运行。市政务办要加大对各县（市、区）政府、开发区管委会流程再造工作的指导督促。市监察局、市效能办要加大监察问责力度，会同市政务办对流程再造推进情况进行监督检查，对工作落实不到位的部门，依法行政问责。
太原市人民政府办公厅
2013年1月16日
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