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太原市人民政府办公厅关于印发2013年依法行政工作计划的通知
并政办发〔2013〕18号
各县（市、区）人民政府、市直有关部门、各有关单位：
市法制办关于《2013年依法行政工作计划》已经市政府领导同意，现印发给你们，请按照执行。
太原市人民政府办公厅
2013年3月19日
2013年依法行政工作计划
市法制办
为进一步加强我市依法行政工作，推进法治政府建设，保障全市经济社会转型跨越发展，依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》和《加强法治政府建设的意见》等规定，结合我市实际，制定本工作计划。
一、坚持依法科学民主决策
完善行政决策机制，凡涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项，经市政府常务会议或部门领导班子集体讨论决定，重大事项决定前经法制机构进行合法性审查。完善重大决策听证制度，广泛征求意见，确保公众参与，提高决策的透明度；完善决策风险评估机制，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；建立行政决策责任追究制度，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。
二、不断推进科学民主立法
坚持科学立法、民主立法。围绕加强和创新社会管理、保障和改善民生、推动全市转型跨越发展进行立法。进一步完善立法规划，突出立法重点，确定立法计划，提高立法项目制定的针对性、及时性。加强立法调研，积极推进民主立法进程。进一步完善立法工作机制和程序、扩大公众有序参与，对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的法规、规章草案，广泛征求并充分听取各方面意见，组织专家论证，使之准确反映我市经济社会发展要求。坚持立改废并重原则，认真清理政府规章。组织开展规章立法后评估工作，实行政府规章实施情况报告制度。
三、强化行政规范性文件管理
加强规范性文件动态管理，全面清理规范性文件，进一步落实规范性文件“三统一”制度。充分发挥法制机构合法性审查作用，推进规范性文件前置审查工作，提高规范性文件的科学性、合法性、可行性。认真做好规范性文件备案审查工作，确保审查率、备案率、合格率、及时率实现100%。市政府法制机构对各单位规范性文件管理工作进行检查指导，及时通报情况。
四、加大行政执法监督力度
认真实施《太原市行政执法基本规范》，严格落实行政执法责任制。积极开展行政执法案卷评查，提高办案质量和水平。严格规范自由裁量权，确保行政执法公平公正。认真贯彻实施行政强制法，对执法领域涉及的公布保留和继续有效的行政强制规定、依据、事项进行全面梳理。对全市受委托执法单位进行全面清理，理顺关系，完善委托手续。加强重大行政处罚决定备案审查工作，强化行政执法队伍建设，严格行政执法证件管理。
五、着力推进行政复议规范化建设
加强和创新社会管理，重视和发挥行政复议功能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时依法公正化解行政纠纷，最大限度增加和谐因素，促进经济社会健康发展。制定出台《太原市行政复议规定》，规范行政复议案件办理程序。加大行政复议工作规范化建设力度，认真落实《太原市行政复议工作规范化建设实施方案》，建立行政复议工作规范化建设考核指标体系，全面指导，重点培养，选塑典型，适时组织现场观摩。坚持调解优先原则，创新调解方式，加大调解力度，积极推动行政调解体系建设，加强对仲裁工作的指导与监督，发挥行政调解、仲裁调解在创新社会管理中的作用。认真落实行政复议和行政审判联席会议制度，努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议阶段，同时重视行政应诉工作，自觉接受行政审判监督。
六、积极发挥参谋助手和法律顾问作用
进一步加强政府法律顾问体制、机制建设，建立法律顾问专家库，适时组织法律专家参与市政府重大行政决策和涉法事务研究、咨询、论证，提高法律服务水平。法制机构当好本级、本部门法律顾问，发挥参谋助手作用，对重大决策、重要事项、经济合同提出法律意见建议，为领导决策提供依据。
七、严格落实行政审批制度
围绕政府职能转变，深化审批制度改革，精减下放审批事项，不断引深流程再造。继续清理规范各类审批服务事项，巩固提升“两集中、两到位”及审批流程再造成果。积极推进服务方式和运行机制创新，开展跨部门联合办理，将审批流程再造向县级延伸，减少环节、简化程序、限时办结，进一步提高审批办事效率。
八、大力推进政府信息公开
严格按照《政府信息公开条例》规定内容、程序、方式向社会公开政府信息，保障公民对政府事务的知情权、参与权、监督权。做好群众关注的食品安全、环境保护、安全生产等重点领域信息公开，健全政府门户网站建设，完善新闻发布制度，依法申请公开政府信息，促进部门之间信息互通、资源共享。
九、扎实开展依法行政示范单位创建活动
继续搞好市级依法行政示范单位创建工作，适时组织依法行政示范县示范单位交流观摩会，发现、引导和培育依法行政先进典型，推广经验，以点带面，加快依法行政、建设法治政府进程。
十、继续引深依法行政考核工作
认真落实《太原市依法行政考核办法》，完善依法行政考核指标体系，平时检查与年终考核相结合，及时通报检查考核情况。将依法行政考核结果纳入年终目标责任制考核内容，作为对县（市、区）政府及部门领导班子和领导干部综合考核评价依据。
十一、加强法律知识学习培训
完善行政机关领导干部学法制度，制定年度法律学习培训计划，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。市、县（市、区）人民政府、市直各部门每年至少举办2期领导干部、法制机构工作人员、行政执法人员参加的依法行政专题培训和法制讲座。积极开展通用法律知识、专业法律知识和依法行政知识竞赛活动，进一步调动行政执法人员学习法律知识的积极性，提高法律水平，增强法治观念。
十二、加大政府法制宣传力度
积极开展依法行政宣传月和法制宣传日活动，多形式多渠道宣传政府法制工作。引导公民崇尚法律、尊重法律、遵守法律，形成守法光荣的良好氛围。加强与新闻媒体的沟通联系，宣传全市依法行政工作动态以及典型事例和先进经验，积极营造法制环境。
十三、加强对法制工作的领导和法制机构自身建设
完善依法行政工作领导机构，把全面推进依法行政、加强法治政府建设纳入重要议事日程，实行行政一把手负责制。政府常务会议和部门办公会议每半年听取一次依法行政工作汇报，及时解决依法行政工作中存在的问题。各单位每半年向市法制办报告一次依法行政工作情况，年底市政府对全市依法行政工作进行检查考核。
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