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济南市人民政府办公厅关于实施“智慧泉城”建设的意见
济政办发〔2013〕21号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻落实党的十八大精神，以信息化手段促进经济社会持续健康发展，根据《山东省人民政府办公厅关于开展“智慧山东”试点工作的意见》（鲁政办发〔2013〕3号）精神，经市政府同意，现就实施“智慧泉城”建设提出以下意见。
一、实施“智慧泉城”建设的重要意义
建设“智慧泉城”是以数字化、网络化、智能化为主要特征，以信息、知识为核心资源，以物联网、云计算等新一代信息技术为支撑，以互联网、广电网、电信网等网络融合集成为基础，通过更加广泛的信息获取和全面感知，快速安全的信息传输，科学有效的信息处理，实现创新城市管理模式、提高城市运行效率、提升公共服务水平的发展目标。实施“智慧泉城”建设，对于促进我市信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展，推进转方式调结构，保障和改善民生，建设服务型政府，提升城市综合竞争力具有重要意义。各级各部门要高度重视，加强领导，创新思路，统筹谋划，精心组织，确保“智慧泉城”建设有效推进。
二、总体要求和建设目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，坚持政府统筹引导、社会广泛参与、典型示范引路、市场主体运作的原则，实施信息化领先发展和带动战略，提高网络宽带化和应用智能化水平，有效发挥信息化在转变经济发展方式、提升社会服务功能、保障民生发展等方面的带动、促进和支撑作用，努力实现政府服务更优、产业发展更强、城市环境更美、人民生活更好的发展要求。
（二）建设目标。到“十二五”末，“智慧泉城”基本框架初步建立，重点领域智慧应用系统形成比较突出的示范效应。基本建成宽带移动、融合泛在、安全可靠的新一代信息通信网络，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络能力，“三网融合”（电信网、广播电视网、互联网融合，下同）工作取得实质性进展；云计算在各行业、领域广泛应用，信息共享机制不断完善，信息综合利用能力明显增强，信息资源成为重要生产要素；经济转型升级取得重大进展，现代产业体系加快形成，智慧产业成为经济增长的重要引擎；政府行政效率和公共服务能力大幅提升，城市综合管理规范化、标准化、智能化水平进一步提高；城市居民充分享受信息化带来的安全、舒适和便利，生活品质显著提升。
三、建设内容“智慧泉城”
建设以云计算为基础，在智慧政府、智慧产业、智慧民生、智慧家庭等领域建设一批重点工程和示范项目，并在有条件的县（市）区开展市级智慧城市试点工作。
（一）智慧政府建设。按照统一规划、基础先行、集中分布的原则，实施政务云计算中心、综合政务平台等电子政务重点项目建设，形成跨部门信息资源共享的智慧政务体系，以信息化支撑政府行政管理工作，以新型电子政务推进服务型政府建设。
1.政务云计算中心。依托我市公用信息平台，引入云计算模式，建设济南政务云计算中心。通过加强政务资源管理和共享，促进部门业务协同，打造技术服务、资源服务、管理服务“三位一体”电子政务建设管理模式。（市经济和信息化委牵头负责）
2.智慧应急。利用灾害预报、安全生产、食品医疗、市政城管、人口环境、交通水利等与城市安全密切相关的各类资源，建设城市公共安全应急数据管理平台，通过信息互通、资源共享、机制创新和业务流程重构，打造稳定可靠、功能强大的城市应急通信指挥体系，提高政府应急处置能力。（市政府办公厅负责）
3.智慧城管。创新城市管理模式，建设智慧城管平台，完善视频监控、导航定位、智能报警等功能，对市容市貌、环境卫生、市政设施等进行数字化、网格化和空间可视化管理，提高执法效能。利用信息化手段和移动通信技术，建立系统的城市管理业务监督评价体系，实现执法全过程智能跟踪监察，提高城市管理服务水平。（市城管局负责）
4.智慧监察。构建可跟踪、查询、监督、分析、评价的综合电子监察系统，覆盖行政审批、行政执法、公共资源交易、公共资金监管和阳光民生救助5大领域。建立网络化、信息化监督模式，强化政府信息公开，在政府相关部门业务系统中设置廉政风险监察点，实现实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉处理等功能，对行政权力运行实施全时空、全方位、全过程监督，切实做到公开透明。（市监察局负责）
5.智慧公安。依托济南公安云计算中心，对公安大数据实施智能分析和有效利用，实现治安焦点问题快速精确定位、及时全面掌握信息、科学指挥调度警力和社会安保力量，确保迅速有效处置。通过公安云计算公共服务平台向市民提供公安窗口、互联网、移动终端、电话语音短信等多渠道“贴心”服务。建设公安物联网，构建感知警务、移动警务、智慧警务、社区警务和民生警务，努力打造“平安济南”。（市公安局负责）
6.智慧食药。建设食品药品数字监管工程，对全市食品药品高风险企业和产品实施远程监管，实现食品药品生产经营企业和使用单位日常监管、信用分级、风险分析、产品追溯智能化。完善食品药品安全信息服务体系，提高应急处置能力和监管效能，为创建食品药品安全城市提供信息化技术支撑，保障公众饮食用药安全。（市食品药品监管局负责）
7.智慧国土。着力推进国土资源“一张图”数据库和电子政务、综合监管、公共服务3大平台建设，构建集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”，全面实现网上办公、审批、监管、交易和服务，增强全程监管能力，推动国土资源管理方式转变。建立完善“智慧国土”建设成果共享机制，有效发挥示范带动效应。（市国土资源局负责）
8.智慧安监。完善市级安全生产信息化管理平台，运用物联网等技术对矿山、民爆、危险化学品等行业实施生产作业环境监控，利用各类传感器采集生产过程及设备运行数据并进行分析处理，完善零距离点检、故障诊断与预判、重点区域报警等功能，建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产信息管理体系，提升安全监管和应急救援能力和水平。（市安监局负责）
9.智慧司法。加强济南法院网建设，构建集便民诉讼、民意沟通、信息公开、实时监督、绿色审判5大功能于一体的“网上法院”。建立具有法制宣传、法律援助、司法鉴定、法律咨询、司法考试、行政许可等功能的在线法律服务平台，实现法律服务一站受理、在线解答、网上办理。通过司法网站和微博等方式开展法律服务，建立特殊人群管理服务系统。（市法院、检察院、司法局负责）
10.智慧审计。建立完善连接各有关部门的审计业务系统，大力推进联网审计、实时审计，提高审计工作的时效性、针对性。（市审计局负责）
11.智慧市场监管。建设产品追溯和质量监管服务信息系统，与商家信用信息库及产品质量信息库连接，加强对各类市场主体的监管，方便群众查询产品质量及商家信用信息，打造放心消费环境。（市工商局负责）
12.智慧规划。构建集电子审批、智能决策、动态监管于一体的智慧规划管理平台，推动三维可视化、智能用地管理等技术用于辅助项目审批决策。建设城乡规划动态监测系统，为城乡规划管理提供及时、准确的信息化、智能化手段。基于济南政务云计算中心，提升“数字济南”地理空间框架的应用服务水平，增强地理信息服务保障能力。（市规划局负责）
13.智慧统计。建设全市统计地理信息系统，完善普查区图电子化管理，实时对接基本单位名录库，创新数据查询与分析方式，实现统计数据可视化展示和对外发布，为行业规划和决策提供有效服务。（市统计局负责）
14.智慧林业。完善全国林业信息化示范市基础平台，建设森林火灾监控预警、森林资源监测、林政执法智能监管、林业行政审批、林业门户网站等应用系统，将林业信息化拓展到核心业务，推进全市林业信息资源整合和数据交换共享，构建智能、融合、惠民、安全的现代林业信息化平台。（市林业局负责）
15.智慧水利。建设覆盖市、县两级水利部门及重点水利工程、业务信息采集点的水利信息骨干网络和水利业务应用公共平台，对水利业务管理事项进行智能化处理，实现各业务应用系统数据交换、资源共享和集中管理，为水生态文明市建设提供信息化保障。（市水利局负责）
16.智慧财税。依托“金财工程”系统平台，进一步整合财政核心业务，形成编码统一、口径一致的数据规范体系，实现财政业务系统集成贯通、上下级财政部门数据无缝贯通、财政部门与同级预算单位之间互联互通，提高财政管理科学化、规范化水平。
依托“金税”系统平台，推进税务大数据开发利用，不断增强税务信息系统应用能力，提高税务系统辅助决策水平，为各级各部门和纳税人提供精细、便捷服务。（市财政局、国税局、地税局负责）
17.智慧城市试点。选取信息化基础好的县（市）区开展市级“智慧城市”试点工作，加大信息资源共享力度，以保障和改善民生为重点，以智慧应用和服务为核心，选择物联网应用基础较好的领域，分期分批建设应用示范工程和项目。（市经济和信息化委牵头负责）
市政府其他部门要根据自身职能和业务特点，积极运用物联网、云计算、大数据挖掘等先进信息技术，着眼于服务民生和提高工作效率，广泛开展本部门信息化应用工作，不断提高政务信息化水平。
（二）智慧产业建设。在大力发展物联网、云计算、高端软件、现代信息技术服务等战略性新兴产业的同时，注重推动传统产业改造提升和实现可持续发展，抓住实施“智慧泉城”建设的战略机遇，打造济南特色产业高端和引领区域。
1.智慧基础设施。实施“宽带泉城”建设工程，大力推进下一代互联网（IPV6）建设，加快“三网融合”进程，加大无线宽带（WiFi）覆盖密度和光纤网络覆盖范围，完善3G网络，开展4G网络建设，为“智慧泉城”的海量信息应用构建灵活、高效、安全和高扩展、全覆盖的网络传输系统。建设国内先进的高性能云计算中心，为“智慧泉城”各项应用系统提供服务器、存储、软件资源，促进我市云计算产业发展。（市经济和信息化委牵头负责）
2.智慧园区。依托我市省级物联网产业基地，汇聚国内外优秀物联网企业、研发机构入驻，完善产业支撑体系，配套建立产业孵化平台、人才培养基地、体验中心、会展平台等，建设高水平物联网产业集聚区。以国家级和省级工业园区为重点，开展“智慧工业园区”试点工作，推进园区基础设施智能化，建设研发设计、检验检测、产业链协同、电子商务等智慧应用系统，为园区内企业提供全方位服务。（市经济和信息化委牵头负责）
3.智慧工业。依托我市重点工业企业，推动研发设计、生产制造、供应链管理、安全生产监控等环节的信息化应用，带动高端高质高效现代产业体系建设。同时，加强工业领域电子商务建设，形成以大型重点企业为龙头、配套企业为支撑、产业增值链为一体的电子商务价值链，建立一批服务中小企业的专业性电子商务平台。加快发展以工业软件及配套技术咨询、服务外包为主要内容的智慧工业服务业，培育两化融合新型业态，提升智慧工业发展潜力。以钢铁、化工等行业的骨干企业为重点，以综合集成应用为核心，推进工艺过程优化、生产线集约管理、运营决策支持等系统应用，创建智慧型示范企业。
以汽车、机床、机械、家电等行业的骨干企业为重点，以装备制造智能化和产品在线检测维护为核心，深化物联网技术在汽车、数控机床、机械设备、小家电等优势传统产业的渗透融合，创建装备制造智能化示范企业。（市经济和信息化委牵头负责）4.智慧物流。依托我市物流龙头企业，利用RFID（射频识别）、GIS（地理信息系统）、宽带移动网络作为系统支撑，以物流信息平台为基础，通过对物流链流程优化和有效监控，实现物流系统智能化、信息化、网格化管理，提高运作效率和服务水平。（市经济和信息化委牵头负责）
5.智慧能源。在高耗能行业推动建立基于物联网的企业智慧能源管控中心，对动力、电力、给排水系统和环保数据实行集中监控管理，实现能源数据采集、过程监控、能耗管理等全过程智能化、自动化。同时，建设全市节能减排监控平台和决策支持体系，提升节能减排工作效能。（市经济和信息化委牵头负责）
6.智慧电力。根据我市电网实际情况，在发电、输电、变电、配电、供电及用电、服务等环节应用先进传感和测量技术，完善输电线路控制系统，实时监测线路覆冰、电气性能等数据，实现电网安全经济、高效节能运行。（济南供电公司负责）7.智慧农业。以农业特色品牌基地和都市农业园区为载体，建立高科技农业示范园，推广应用物联网、遥感、地理信息系统等技术，完善定时、定量的精准生产储运模式，并与食品追溯系统对接。大力推进农业信息技术应用、农村和农民信息服务体系建设，完善现代农业发展支撑体系。（市农业局负责）
8.智慧商务。大力发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业和电子商务网站，鼓励引导骨干企业应用电子商务，并有效发挥其带动和促进作用，提高行业整体水平。鼓励网络运营、安全评估、信用认证、电子支付、物流配送、信息服务等企业加大开放与合作力度，提升商务服务智能化水平。（市经济和信息化委、商务局负责）
（三）智慧民生建设。以居民需求为导向，在社会保障、医疗卫生、教育文化、环保交通及旅游服务等公众关注度较高的公共服务与社会管理领域，推进信息化技术广泛、深入应用，鼓励、引导和扩大云计算应用范围及效应，促进民生工程互联互通，让居民在衣食住行方面享受智慧服务带来的便利，实现居民生活更加安全、健康、方便与文明。
1.智慧环保。提高环保核心业务信息化水平，对城市环境质量、工业污染源以及机动车尾气实施智能监测，实现环境质量快速分析和污染预警，促进信息资源整合、共享及应用服务，为生态环境保护、污染防控、突发环境事件应急处置等提供支持。（市环保局负责）
2.智慧市政。建立基于GIS（地理信息系统）的市政资源基础数据管理平台，对供水、供气、供热、排水和路灯等城市市政设施实行数字化管理。在市政设施关键部位配置传感设备，获取实时运行数据，实现城区路灯智能控制、防汛智能指挥以及市政服务智能化监管等。（市市政公用局负责）
3.智慧交通。构建城市交通智能联网联控平台系统，对人、车、路等信息资源进行有效融合、实时分析和深度挖掘，满足交通管理与控制、交通信息服务、城市智能公交、汽车移动物联网、城市特殊车辆管理等现代城市交通需求，实现城市交通系统智慧化及交通信息服务个性化、人性化。（市公安局交警支队、交通运输局负责）
4.智慧健康。建立覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系，重点建设医疗急救、远程挂号、电子收费、电子健康档案、数字化图文体检诊断查询、数字远程医疗等智慧医疗系统，逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化，提高医疗保障和健康服务水平。利用物联网技术推动医疗管理向无线化、移动化、智能化发展，实现全市医疗信息共享互联，为居民提供更便捷的医疗服务。（市卫生局负责）
5.智慧社区。以居民小区智能管理平台为基础，整合社区各类信息系统和资源，融合社区服务、商务管理等功能，促进家庭服务业发展，提升社区综合管理水平，建设安全、宜居、和谐社区。（市民政局负责）
6.智慧教育文化。以全民学习公共服务平台为基础，鼓励文化、教育、培训等机构共同参与，整合基础教育、高等教育、职业教育等资源，构建面向公众的终身学习公共服务体系。推进数字化学习、现代远程教育进家庭，开发建设不同层次、各种形式的学习平台，充实公众文化生活。
构建公共文化服务体系，完善智慧化博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆和文化馆建设，加强数字文化资源共享和网络互联互通。
开展“智慧校园”试点工作，建设数字互动教室，推广多功能电子书包，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，实现教学过程数字化，使农村和边远地区公平享受优质教育资源。
开展平安校园建设，构建平安校园业务平台，实现家庭、学校与公安机关信息共享和有效联动，及时发现、处置各类突发情况。（市教育局、文化广电新闻出版局负责）
7.智慧人社。建设统一的社会保险、就业服务、人事人才和劳动关系管理信息系统，加强各业务领域间数据共享和系统整合，推进与相关部门间的信息交换与共享。推行社会保障卡服务，进一步向城乡社区延伸，不断扩大应用覆盖面。（市人力资源社会保障局负责）
8.智慧民政。大力实施“金民工程”，建设全市统一的民政业务信息系统，逐步实现核心业务全流程覆盖，切实提高民政管理和服务水平。（市民政局负责）
9.智慧房管。完善市住房保障和管理信息系统，实现业务管理全覆盖、技术平台一体化及决策分析智能化，进一步拓展网络服务渠道，加强资源共享与业务协同，为居民提供高效快捷的个性化和智慧化服务。（市住房保障管理局负责）
10.智慧旅游。发挥信息技术智能感知优势，有效利用各类旅游信息，促进旅游地理资源（景区）与信息资源系统化整合和深度开发，为游客、旅游企业和相关管理部门提供优质服务。（市旅游局、经济和信息化委负责）
11.智慧园林。利用GIS（地理信息系统）、卫星定位、遥感、智能传感等技术，逐步实现城市园林绿化、名泉保护工作动态监测和信息报送、报警等功能，通过网站、手机应用等载体向市民提供绿化、名泉信息查询等互动功能，为护绿保泉提供技术平台支持。（市城市园林局负责）
（四）智慧家庭建设。推行网络化工作和生活方式，在居民家庭逐步推进通信、家电、安防、水电气热计量、家庭求助报警等网络信息互连共享、智能控制和远程监控，提高家庭生活品质。
1.大力发展数字家庭产业。制定数字家庭产业发展规划，依托济南市数字家庭产业与应用联盟，采取“产学研用”合作模式，促进联盟成员单位在技术、人才和市场等方面开展务实合作，推动相关产业发展。（市经济和信息化委负责）
2.搭建“智慧家庭”应用平台。广播电视、信息通讯、供水、供电、燃气、公交等服务单位加强合作，搭建统一的智慧家庭应用平台，开发符合群众需求的应用项目，切实方便居民生活。（市经济和信息化委牵头负责）
3.推进示范工程建设。选取基础条件好的地区启动“智慧家庭”示范工程建设试点，由相关部门、单位与居民社区合作建设智慧家庭体验馆，实际感受智慧家庭给居民生活带来的方便。（市经济和信息化委牵头负责）
四、组织领导
各级要高度重视“智慧泉城”建设工作，加强领导，健全机制，强化措施，积极推进。市信息化领导小组要切实发挥组织领导和协调推进职能，尽快研究制定相关发展战略、整体规划和建设标准。要加强“智慧泉城”重点领域专项规划编制，加快实施一批技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的项目，有效发挥引导示范作用。要保障资金投入，市级有关专项资金对“智慧泉城”试点项目建设、示范推广、关键技术研发及人才培养引进给予重点支持，为“智慧泉城”建设顺利推进创造良好保障条件。要建立完善“智慧泉城”建设工作检查考评和激励机制，细化目标任务，明确责任单位，落实考评内容，加强监督检查，定期通报各项建设任务进展情况，确保各项工作目标顺利实现。
济南市人民政府办公厅
2013年8月6日
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