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济南市人民政府办公厅关于推进泉域补给区高标准农田建设的实施意见
济政办发〔2013〕15号
有关区人民政府、市政府有关部门：
为推进泉域补给区高标准农田建设，提高水资源利用效率，发展现代高效节水农业，保障泉群持续喷涌，促进区域农民增收，推进水生态文明建设，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、目标任务
按照我市水生态文明建设要求，以实现水资源可持续利用为前提，以保障泉群常年喷涌和促进现代农业健康发展为目的，合理调整农业用水结构和农业种植结构，推进区域农村土地流转和产业结构调整；以引黄、引库、引河等地表水为主置换灌溉水源，减少地下水开采；发展喷灌、滴灌、微灌等现代高效节水灌溉，提高水资源利用率，实现泉域补给区耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化。到2015年，在泉域补给区建设水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、优质高产高效的高标准农田58万亩，区域内农田灌溉水有效利用系数由0.50提高到0.68，地表水与地下水用水结构由2∶8调整为6∶4，农民收入增幅高于全市平均水平。
二、基本原则
（一）统一规划，科学布局。高标准农田规划建设要与农村土地流转、农业产业结构调整紧密结合，根据不同区域特点，因地制宜，科学布局。
（二）突出重点，分步实施。采取“集中力量，重点投入，连片治理”的方式，科学制定工程实施计划，优先实施配套能力强、节水效率高、工程见效快的区域，治理一片，巩固一片，成效一片。
（三）政府主导，社会参与。充分发挥政府的组织主导作用，动员社会力量积极参与，调动农民群众积极性，合力推进高标准农田建设。
三、规划布局
根据地形、水源、作物种植结构等资源条件，泉域补给区划分为玉符河现代农业示范区、三川流域经济作物试验区、沿黄高标准农田功能区等三大片区，总面积58万亩，其中新建33万亩，完善提升25万亩。
（一）玉符河现代农业示范区。规划面积3万亩，全部为新建，主要位于市中区党家和陡沟等街道。示范区以发展高效精品农业园区建设项目为主，以节水保泉提升生态效益为目标，结合玉符河综合治理，通过加大水源建设力度，充分利用水库、河塘水源，实行多水源联合调度，推广管道输水、喷灌、滴灌等高效节水灌溉，调整农业种植结构，重点发展生态农业、休闲农业、观光农业等现代农业精品园区，加快农业生产方式转型升级。
（二）三川流域经济作物试验区。规划面积18万亩，其中新建10万亩，完善提升8万亩，主要位于历城区仲宫、西营、柳埠等镇。试验区坚持以市场为导向，以提升经济效益、生态效益为目标，结合三川流域水土治理，加快土地平整、灌排设施、田间路网林网等基础设施建设，系统实施水库塘坝除险加固和小水库、小塘坝、小水池等小型水源工程建设，大力扶持退耕还林还果项目，发展生态观光农业和林果业，培育主导产业和主导产品，推动经济作物向高效优质品牌方向发展。
（三）沿黄高标准农田功能区。规划面积37万亩，其中新建20万亩，完善提升17万亩。主要位于长清区归德、平安、孝里、文昌，历城区王舍人、荷花路、唐王、董家、遥墙、郭店、临港，槐荫区玉清湖、美里湖、吴家堡等镇（街道），分引黄灌区和井灌区两部分。其中，历城区董家、唐王镇井灌区规划面积6万亩，重点实施喷灌、滴灌等高效节水灌溉，发展设施农业和花卉苗木产业。功能区其他区域以建设“旱能浇、涝能排”高标准农田为目标，以调整种植结构、完善农田高效节水灌溉为主要手段，引黄灌区实施灌区续建配套与节水改造，积极推广渠道防渗、渠系建筑物配套与田间节水改造技术；井灌区发展无井房射频卡管道输水灌溉，提高用水效率。大力发展优质高产粮食作物，提高粮食单产、总产，增加农民收入。
三大片区具体项目实施规划由市水利局会同市财政局、国土资源局、农业局等部门另行制定。
四、推进措施
（一）科学规划，有序推进。有关区政府、市政府有关部门要充分依据《济南市水网规划》和《济南市水生态文明建设试点实施方案》，科学编制专项规划，确定发展长远目标、阶段任务，充分发挥规划引领作用，有计划、有步骤、分层次推进各项建设。
（二）项目支撑，规范管理。市相关部门要加强与上级对口部门的沟通衔接，积极争取上级支持。在项目实施过程中，要坚持建管并重，严格执行项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制、合同管理制等制度，遵循高标准农田建设标准，确保项目有序推进。要规范资金使用管理，确保资金安排科学、管理严格、使用高效。
（三）完善政策，加大投入。完善相关政策，统筹整合小农水重点县、农业综合开发、土地整治、高效节水灌溉等涉农建设项目和资金，加大项目建设扶持力度。不同项目区建设项目，市级以上（含市级）补助标准分别为：规划区内完善提升项目亩均补助1000元；三川流域经济作物试验区和沿黄高标准农田功能区新建项目亩均补助2000元；玉符河现代农业示范区新建项目亩均补助4000元。各相关区政府要加大投入，落实好项目建设配套资金。
（四）建立机制，落实责任。泉域补给区高标准农田建设以历城、长清、市中、槐荫4区为建设主体。有关区政府要切实加强组织领导，明确工作职责，细化分解目标任务，建立工作推进机制。市建立泉域补给区高标准农田建设联席会议制度，负责组织协调推进工程建设。市政府相关部门涉农建设项目，要优先安排泉域补给区。要建立项目审核制度，各有关区负责组织辖区项目申报，经市级项目主管部门初审后，提报市联席会议审核批准。要建立项目监督检查机制，严格控制建设时间节点，狠抓工作措施落实，确保高标准农田建设项目顺利实施。
济南市人民政府办公厅
2013年4月10日
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