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济南市人民政府办公厅关于加快特色商业街区建设发展的意见
济政办发〔2012〕13号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为加快我市特色商业街区建设，更好地满足人民群众日益增长的消费需求，推动全市经济社会又好又快发展，经市政府同意，现提出以下意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，按照“市统一领导、区全面负责、街日常管理、部门携手联动”的要求，加强特色商业街区的规划建设，进一步完善特色商业街区的商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲、旅游观光等服务功能，全面提升管理服务水平，切实发挥特色商业街区在整合行业资源、引导扩大消费、拉动经济增长、弘扬商业文化、美化景观环境等方面的作用，推动全市经济社会又好又快发展。
（二）工作目标。利用3年时间，在全市培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的特色商业街区。其中，15-20条达到市级特色商业街区标准，5条达到国家和省级特色商业街区标准。
二、基本原则
（一）科学规划，合理定位。统筹规划特色商业街区建设，明确各特色商业街区的功能定位、业态规模和发展目标，全面提高特色商业街区建设的科学化水平。
（二）政府引导，市场运作。积极发挥政府在规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的引导作用，鼓励社会资本参与特色商业街区的建设开发。
（三）发挥优势，突出特色。充分挖掘整合泉城历史文化资源，发挥商业街在产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势，打造特色鲜明的精品商业街区。
（四）以人为本，和谐发展。坚持以人为本，完善配套设施，提升服务功能，使特色商业街区成为弘扬商业文明、构建和谐社会的重要载体。
三、全面推进特色商业街区建设发展
（一）科学规划定位，创建特色街区。按照城市总体规划和城市商业网点规划，研究制定我市特色商业街区建设改造提升总体规划和具体实施方案，确立发展目标和计划进度，确保特色商业街区建设布局合理、有序发展、扎实推进。坚持高起点规划，树立精品意识和品牌意识，积极创建全国、全省知名的特色商业街区；坚持突出主题规划，在规划建设改造前，充分论证特色商业街区的主题定位，围绕主题进行规划建设，避免盲目建设；坚持统筹规划，将特色商业街区建设发展与旧城改造和新区开发结合起来，与周边区域发展结合起来，实现与城市建设统筹协调发展。要尊重市场规律，因势利导，强化特色商业街区的业态布局和空间布局规划，充分满足消费者日益增长的多元化、个性化需求。
（二）找准市场定位，分类推进实施。根据商业街所处地理位置、顾客消费层次、购买能力和需求特征等，找准市场定位，因地制宜，分类推进特色商业街区建设。综合型商业街区要完善购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多种功能，发挥聚集作用，形成规模效应。专业型商业街区要坚持特色化、专营化、规模化方向，围绕主营行业，强化专业优势，做大做强专业市场。要根据国家和省特色商业街推选认定有关规定，研究制定济南市特色商业街区命名办法，明确特色商业街区的空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等建设标准，推进特色商业街区规范化建设。各区要结合各自实际，学习借鉴外地先进经验，制定具体实施方案，深入开展特色商业街区创建活动，不断提升特色商业街区建设管理水平。
（三）发挥传统优势，彰显泉城特色。要充分发挥我市独特的历史文化优势，继承传统商业街的历史文脉，积极引导商家举办具有民俗传统的主题商业文化活动，形成浓厚的文化氛围，提高特色商业街区的文化品位。要突出泉城泉水特色，挖掘泉城优势资源，以商业为主线，将泉水景观、传统街巷、历史文化资源有机结合，建设独具泉水特色的商业街区。要突出经营特色，积极引进名优企业、品牌商家和老字号，丰富经营业态结构，满足消费者多层次、多元化的需求，提高特色商业街区影响力和知名度。
（四）完善配套设施，提升服务功能。要逐步完善商业街的景观、休闲、旅游、交通等配套设施，创造舒适、方便的消费环境。加强特色商业街区的整体环境建设，开展环境综合整治和绿化工作，全面提高商业街的净化、绿化、景化、美化水平。要完善特色商业街区的旅游标志、标牌、咨询中心等设施，增强旅游观光功能，满足群众休闲生活需要；完善各种人性化、无障碍设施，体现对消费者的人文关怀。加强特色商业街区交通服务设施建设，制定交通组织方案，增加交通安全标志、过街天桥等设施，合理设置车辆停靠、换乘点和公共停车场，增强特色商业街区及周边区域的交通便利功能。
（五）创新管理方式，提升管理水平。积极探索建立与特色商业街区自身发展规律相适应的管理模式，建立长效管理机制，加强协调联动，综合运用行政、法律和经济等手段，强化特色商业街区的监督管理。坚持自我管理和行政管理相结合，充分调动管委会、行业协会、商会和商户的积极性，采取定期评比、信息发布、舆论监督等方式，推进特色商业街区的诚信建设，规范商家的经营行为，营造健康、有序的商业环境，维护商业特色街区正常的经营秩序。
四、工作措施
（一）加强组织领导。各级各有关部门要切实将特色商业街区建设列入重要议事日程，统筹规划，扎实推进。为确保特色商业街区建设工作顺利开展，成立市特色商业街区建设领导小组（名单附后），负责全市特色商业街区建设发展的组织协调工作。市有关部门、单位要各司其职，积极参与，密切配合，形成合力，重点加强交通组织、环境整治、配套设施建设、宣传推广等方面的工作。商务部门要积极履行综合协调和管理职能。各区按照全市统一部署认真做好辖区特色商业街区创建工作。
（二）落实扶持政策。设立市特色商业街区建设发展专项扶持资金，用于特色商业街区的前期规划、基础设施配套、环境综合整治等方面的工作，具体使用办法由市商务局、财政局研究确定。各区也要根据工作实际，设立引导扶持配套资金，对辖区特色商业街区建设给予适当补助。
（三）加强宣传引导。充分利用各种新闻媒体，大力宣传特色商业街区建设的意义和任务，加大旅游宣传推介力度，扩大特色商业街区的知名度。组织特色商业街区开展经常性的主题文化活动和群众性活动，不断提高特色商业街区的影响力和群众参与度，推动我市特色商业街区又好又快发展。
各县（市）可参照执行本意见。
济南市人民政府办公厅
二O一二年三月三十一日
附件：
济南市特色商业街区建设领导小组成员名单
组 长：张海波（副市长）
副组长：耿建新（市政府副秘书长）
史同伟（市商务局局长）
成 员：李经发（市发改委副主任）
盖 敏（市城乡建设委总经济师）
金德岭（市规划局副局长）
王 毅（市财政局副局长）
刘兴文（市国土资源局副局长）
王照亮（市城管局副局长）
舒 婕（市商务局副局长）
马其江（市卫生局副局长）
赵基平（市环保局副局长）
鲍立军（市文化广电新闻出版局副局长）
张广宇（市旅游局副局长）
杨先杰（市工商局副局长）
宋尔良（市食品药品监管局副局长）
苑圣毅（市质监局总工程师）
刘建东（市城市园林局副局长）
郭 森（市市政公用局副局长）
王宗岩（市公安局交警支队支队长）
张才坤（市公安局消防支队支队长）
王洪龙（市国税局总会计师）
罗 蓉（市地税局副局长）
周宝成（市旧城改造投融资管理中心副主任）
吕建涛（济南高新区管委会副主任）
张谨国（历下区副区长）
于 红（市中区副区长）
赵晨光（槐荫区副区长）
程 松（天桥区副区长）
寇少杰（历城区副区长）
董庆哲（长清区副区长）
领导小组办公室设在市商务局，史同伟兼任办公室主任。今后，领导小组组成人员和办公室主任职务如有变动，由该成员单位的接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。该项工作结束后，领导小组自行撤销。
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