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邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市冰雪产业发展规划（2018-2025年）》的通知
邢政办字〔2018〕111号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《邢台市冰雪产业发展规划（2018-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真抓好落实。
邢台市人民政府办公室
2018年12月28日
邢台市冰雪产业发展规划（2018-2025年）
为紧紧抓住2022年冬奥会重大机遇，加快推动全市冰雪产业发展，根据《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025年）》（冀政办字〔2018〕73号）精神，结合我市实际，制定本规划。
一、面临形势与发展基础
（一）面临形势。
筹办2022年冬奥会，为我国冰雪产业发展提供了重大机遇。全国北冰南展西扩的良好发展局面正在形成，冰雪运动参与需求日益旺盛，冰雪竞技和群众健身活动蓬勃开展，冰雪旅游业发展迅猛，冰雪场地建设步伐加快，冰雪装备用品供给不断丰富，冰雪运动产业已经形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。2017年我国冰雪产业总规模约为3976亿元，成为全球发展最快、规模最大的初级冰雪市场。到2025年我国冰雪产业总规模将达到1万亿元，直接参加冰雪运动人数超过5000万，并带动3亿人参与冰雪运动。省委、省政府按照中央关于冬奥会筹办工作的总体部署，全面落实习近平总书记绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥的指示要求，扎实推进各项筹办工作，大力发展奥运经济。制定出台了《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025年）》，明确提出建设“冰雪产业强省”的奋斗目标，到2022年全省滑雪场馆将达到80个，滑冰场馆达到200个，冰雪产业总规模达到1200亿元；到2025年全省滑雪场馆达到100个，滑冰场馆250个，冰雪产业总规模达到1500亿元，成为我省经济发展新的增长极。我市按照中央和省委、省政府部署要求，深入推进经济强市、美丽邢台建设，全市经济社会取得长足发展，民生福祉持续提升，人民群众对健康的要求越来越高，对冰雪运动健身需求日益增长。加快发展冰雪产业对满足人民日益增长的美好生活需要、促进体育消费、培育新的经济增长点具有独特的、不可替代的重要意义和作用。
（二）发展基础。
自然资源条件良好。我市西部为太行山区，境内地势西高东低高差悬殊，自西向东，依次为山地、丘陵、平原阶梯排列，资源丰富，风光秀美，为发展冰雪产业提供了优势自然条件。
区位交通优越便利。我市作为京津冀协同发展的重要节点城市，地理位置优越、交通便捷，本地群众出行和外地群众到我市冰雪健身旅游十分便利。
冰雪场地建设步伐加快。已建成邢台县天河山滑雪场、广宗县沙丘休闲运动中心滑雪场、邢台县玉泉山滑雪场、南和县嘉年华滑雪场、邢台县云梦山攀冰场等一批冰雪场地。市公共滑冰馆、七里河滑雪场、开发区翔蓝体育产业园滑雪场、巨鹿县杏博园滑雪场、隆尧县尧山滑雪场、邢台县九龙峡冰雕艺术广场等一批冰雪场馆及仿真冰滑冰馆、可移动、季节性冰雪场地正在加快谋划建设。
冰雪赛事活动逐步开展。2016-2018年连续组织举办三届邢台市滑雪比赛，举办了“健康河北欢乐冰雪”系列活动暨邢台市冰雪活动启动仪式、云梦山攀冰比赛、天河山第二届冰雪节趣味活动、三区一县体育教师暨滑雪社会体育指导员培训班、“冰雪河北·快乐你我”残疾人冰雪体验等活动。培训滑雪社会体育指导员320名，全市参与冰雪活动人数达10万人次。
冰雪装备用品业从零起步填补空缺。根据我市气候特点，积极引进VR冰雪运动项目，研制推广不受地理环境因素制约的VR冰雪产品及相关硬件辅助设备，通过虚拟现实技术与冰雪运动项目的深度融合，将有效改善和提升我市冰雪产品供给和服务能力。
总体上，我市冰雪产业从无到有，不断发展，具备了一定的基础，但仍然处在初级起步阶段，发展中的短板与问题较为明显。一是冰雪运动起步晚、基础差，冰雪场地少，设施不健全，有效供给不足，难以满足人民群众日益增长的冰雪运动需求。二是大众冰雪消费激发不够，群众冰雪运动普及程度不高，参与人数较少，青少年冰雪后备人才不足，体制机制有待进一步完善。三是冰雪专业人才短缺，冰雪培训尚未大面积展开，冰雪运动员、教练员、经营管理人员和健身指导员等十分紧缺。四是冰雪产业规模不大，结构不优，产业链条不完善，融合发展深度不够，尚未形成规模效益，发展不平衡不充分的问题有待进一步解决。
二、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住2022年冬奥会重大历史机遇，牢牢把握高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以扩大提升冰雪消费为重点，加强冰雪场地建设，丰富冰雪产品与服务供给，推动冰雪运动普及与提高，促进冰雪关联产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的冰雪运动需求，实现冰雪产业持续健康发展，为助力实现3亿人参与冰雪运动目标、建设冰雪产业强省和经济强市、美丽邢台提供有力支撑。
（二）基本原则。
政府引导，市场主导。充分发挥政府引导作用，优化发展环境，加强监管服务。完善市场机制，激发市场活力，调动社会各方面的积极性共同推进冰雪产业发展。
因地制宜，特色发展。依据各地自然条件和经济发展水平，因地制宜，合理布局，宜冰则冰、宜雪则雪，室内外结合，实现错位发展、特色发展。
注重生态，绿色发展。树立和贯彻生态优先、绿色发展的理念，坚持在保护中开发，在开发中保护，注重生态平衡、节约资源和保护环境。
产业融合，协同发展。丰富冰雪产业业态，推动冰雪运动与旅游、健康等相关产业互动融合，与京津及周边地市对接合作、协同发展。
（三）发展目标。
到2025年，基本形成冰雪运动基础设施和服务配套较为完善，冰雪运动普及程度大幅提升，冰雪竞技水平明显提高，冰雪产业实力逐步增强的冰雪产业发展格局。
具体目标：
冰雪产业实力逐步增强。到2022年全市滑雪场馆达到8个、滑冰场馆达到10个，冰雪产业总规模达到60亿元；到2025年全市滑雪场馆达到10个、滑冰场馆达到13个，冰雪产业总规模达到80亿元以上。
冰雪竞技水平明显提高。到2025年扶持发展一批冬季项目后备人才基地、俱乐部以及冰雪特色学校，组建冰雪青少年运动队1-2支，力争在省运会取得好成绩。
冰雪旅游产业加快发展。到2022年冰雪旅游人次达到200万人次（含场馆四季运营，下同），冰雪旅游总收入达到40亿元；到2025年冰雪旅游人次达到300万人次，冰雪旅游总收入达到60亿元。
VR冰雪项目形成特色。到2020年建成VR冰雪项目研发基地，全市分步普及推广，形成我市特色冰雪。到2025年VR冰雪项目营业总收入力争超亿元。
冰雪人才队伍不断壮大。到2022年培养场馆运营、运动普及、医疗服务、产业开发、冰雪社会体育指导员等各类冰雪人才1000名，冰雪运动进校园覆盖率达到100%。
三、发展布局
以2022年冬奥会为契机，根据我市冰雪资源、地理区位、交通条件、自然环境和“一城五星”总体规划,统筹推动冰雪产业发展，明确我市冰雪产业“1127”总体发展布局：突出做大做强邢台城市冰上运动产业核心引领区，发展壮大太行山百里冰雪旅游产业带，突出培育轮滑转滑冰、VR冰雪运动体验两大特色项目，着力建设邢台市轮滑转滑冰训练基地、邢台县云梦山攀冰运动基地、邢台县玉泉山滑雪培训基地、邢台县天河山滑雪运动体验基地、南和县嘉年华大众滑雪活动基地、广宗县沙丘休闲运动中心青少年冰雪活动基地、临城县岐山湖·花乡旅游度假区滑雪基地等七大基地，加快形成“一区、一带、两大特色、七大基地”的冰雪产业发展新格局。
一区：邢台城市冰上运动产业核心引领区。依托邢台中心城区经济社会发展优势和资源优势，规划建设市公共滑冰馆、开发区翔蓝体育产业园滑雪场、桥西区襄湖岛滑冰场、七里河滑雪场等室内外冰雪场地和旱冰场。支持桥东区发展轮滑项目，开展“轮转冰”培训活动。以中心城区各级各类冰上场地设施和嬉雪场地为依托，以青少年轮滑、滑冰俱乐部为基础，打造冰上运动健身和教学培训核心区。组织举办邢台市轮滑锦标赛、青少年冰上趣味赛和表演活动，推动中心城区加快形成冰上运动产业核心引领区。
一带：太行山百里冰雪旅游产业带。将我市太行山沿线的桥西区、邢台县、沙河市、内丘县、临城县连接成带，沿线新建一批冰雪运动场地设施，改造提升天河山滑雪场、玉泉山滑雪场、云梦山攀冰场等一批重点冰雪场地。南北对接邯郸、石家庄，形成与传统文化、红色文化、民俗节庆、品牌赛事活动等相融合的百里冰雪旅游产业带。
两大特色：
轮滑转滑冰特色项目。按照“跨界跨项选材，轮滑与滑冰融合发展”要求，弥补青少年冰雪运动人口少的短板。大力发展轮滑转滑冰项目，培养和输送滑冰后备人才，举办形成届次的全市轮滑锦标赛，参加全国性轮滑赛事，带动和扩大我市冰上运动人口基础，打造轮滑转滑冰特色项目品牌。
VR冰雪运动体验特色项目。引进VR冰雪运动项目，建立研发生产基地，充分运用VR技术、数字仿真技术、体感检测技术等，开发冰雪运动模拟训练体验系统及相关硬件辅助设备，研发不受地理环境场地制约的VR冰雪运动产品，全力打造河北省体育产业示范基地。充分发挥市体育馆优势，建设VR冰雪运动体验活动中心。在全市分步普及推广VR冰雪运动项目，突破冰雪运动场地和季节限制瓶颈，激发群众参与冰雪运动的热情，满足不同人群多元化冰雪健身休闲需求，扩大冰雪运动人口基础，形成我市冰雪产业的特色优势项目，打造VR冰雪体验示范城市。
七大基地：
邢台市轮滑转滑冰训练基地。依托邢台市红绣球青少年轮滑俱乐部、桥东区童尚童青少年冬运项目俱乐部、清河县追风轮滑俱乐部等，建设轮滑转滑冰训练基地，带动全市轮滑、轮滑转滑冰项目发展。
邢台县云梦山攀冰运动基地。依托云梦山天然冰挂、冰雕和七叠冰瀑，举办形成届次的冰雪文化节，开展形式多样的攀冰运动比赛、健身休闲和培训活动，形成京津冀乃至全国独具特色、最具市场潜力、最大规模的攀冰运动基地。
邢台县玉泉山滑雪培训基地。依托玉泉山滑雪场、邢台学院，打造冰雪教育和人才培养基地，培养经营管理、医疗服务、运动普及和社会体育指导员等各类冰雪人才。
邢台县天河山滑雪运动体验基地。充分利用天河山滑雪场初级道、中级道、雪圈道及雪地摩托车区、嬉雪区，建设滑雪运动体验基地，开展群众性滑雪体验活动，举办年度冰雪节活动。
南和县嘉年华大众滑雪活动基地。充分利用南和县嘉年华滑雪场嬉雪区、雪圈场地、雪板场地、缓冲区及其他体育设施，开展大众冰雪季趣味活动，举办冰雪嘉年华活动。
广宗县沙丘休闲运动中心青少年冰雪活动基地。依托广宗县沙丘休闲运动中心滑雪场雪圈道和嬉雪区，建设邢台东部面积大、设施全、标准高、项目多的雪上乐园，打造青少年冰雪活动基地。
临城县岐山湖·花乡旅游度假区滑雪基地。依托临城县山水洞天优势，打造临城县岐山湖·花乡旅游度假区滑雪基地，开展群众性滑雪体验活动，趣味滑雪活动，培训滑（冰）雪人才，举办年度冰雪活动。
四、主要任务
（一）加强冰雪场地建设与运营。
加快建设冰雪场地设施。积极吸引社会资本，在开发区翔蓝体育产业园、巨鹿县杏博园、隆尧县尧山旅游景区和威县等规划新建一批滑雪场。规范提升全市现有滑雪场软硬件水平，鼓励引导具备改扩建条件的滑雪场扩大场地规模，完善配套设施，逐步向综合性、多元化经营方向发展。邢台市区新建1-2座1830平方米的标准公共滑冰馆或仿真冰滑冰馆，有条件的县(市、区)因地制宜建设公共滑冰场馆。到2025年全市滑雪场馆达到10个以上，滑冰场馆达到13个以上。
丰富冰雪运动场地类型。在全市公园、校园、广场、社区等城市公共空间及相应场所，推广可拆装冰雪场地和仿真冰雪场地设施。支持各地利用废旧厂房、仓库、老旧商业设施、轮滑场地等开展冰雪项目。鼓励利用河流、湿地等自然水域资源和城市水系开辟天然滑冰场。支持有条件的县(市、区)建设以冰雪游憩息活动为主的室内外冰雪乐园。构建分布广泛的冰雪场地设施服务网点，满足群众冰雪健身休闲和中小学校学生开展冰雪运动及相关培训的需要。
提高运营管理水平。推动冰雪场馆管理体制机制创新，积极整合冰雪场馆资源，以市场为导向，实施“冰雪+”综合业态运营，以冰雪运营带动相关业态发展，全面提升冰雪场馆运营效能。加强人才队伍建设，打造专业化冰雪场馆运营管理队伍，提升服务质量，推进冰雪场馆品牌化建设。完善冰雪场馆服务标准和管理办法，为群众提供规范化、标准化服务。建立安全运营机制，保障参与群众的人身安全。
（二）扩大冰雪运动产品和服务供给。
增强研发创新能力。鼓励冰雪体育企业与文化创意型、科技创新型企业加强合作，开展冰雪装备用品、冰雪服务软件、智能装备硬件、云平台搭建等智能化技术攻关，提高自主创新能力。加快推动节能环保新技术、新产品的应用转化。在开发区建设研发生产基地，开发VR冰雪运动产品及配套设备，研制多人、大空间的冰雪运动项目虚拟现实交互系统，丰富冰雪运动产品和服务，培育壮大冰雪产业新业态。
推广VR冰雪运动项目。按照政府引导、市场主导、先行试点、逐步推广的原则，在全市范围内大力推广运用VR冰雪运动项目，激发冰雪市场消费活力。将VR冰雪运动体验纳入全市中小学体育课内容，普及开展冰雪运动体验活动。鼓励各县（市、区）培育扶持1-2个VR冰雪运动项目企业或场所，广泛开展高效、便捷、趣味、安全的人工智能化室内冰雪体验活动，打造我市冰雪产业的特色优势项目。
推动发展冰雪装备用品业。支持转型企业发展冰雪装备用品，支持双创企业投入冰雪装备用品业，鼓励引进国内外有实力的企业和知名品牌在我市落户，培育发展冰雪装备用品制造业，提升全市冰雪装备用品生产制造能力。深入分析冰雪装备市场需求、市场规模和市场分布，建立畅通有效的销售渠道和售后服务体系。支持冰雪行业协会适时组建由制造企业、用户企业、社会团体等组成的产业联盟，加强供需对接、行业自律。
（三）着力发展冰雪健身休闲产业。
开展大众冰雪健身活动。鼓励各地依托当地自然和人文资源，发展形式多样、喜闻乐见的冰雪健身项目，开展大众冰雪健身活动。培育开展“一地一品”群众性冰雪赛事活动，开展丰富多彩的群众冰雪健身体验活动，积极参与大众冰雪季、京津冀冰雪健身休闲体验季、冰雪嘉年华等大型活动。大力推进冰雪健身和全民健康产业融合发展，引导更多人群参与冰雪运动。
创新发展冰雪健身项目。落实大众冰雪运动等级标准，优化完善群众冰雪健身设施，鼓励社会力量参与冰雪项目开发，支持有群众基础的冰雪健身项目加快发展。推动冰雪运动进校园、进公园、进社区、进乡镇、进商业场所等，不断满足群众冰雪健身需求。积极开展国际国内交流活动，推动冰雪体育文化传承发展。
壮大冰雪社会组织。推进冰雪类协会、社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展，充分发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能，加强分类指导和业务指导。推动冰雪体育健身站（点）建设，广泛开展志愿服务活动。
（四）推动冰雪教育培训产业发展。
建立冰雪人才培训基地。利用我市教育体育人才资源，依托冰雪场馆和邢台学院等，建立冰雪人才培训基地，开设冰雪相关教育培训课程，开展冰雪体育运动科研，培养冰雪相关的经营管理、教育培训、医疗科研、运动康复等方面的综合性人才。全市每年培训各类冰雪人才120人以上，逐步壮大冰雪项目社会指导员队伍。
大力开发青少年培训市场。认真落实《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》，开展冰雪运动进校园系列活动，有条件的学校将冰雪运动纳入体育课教学内容，开设冰雪运动课程，推进普及冰雪知识和技能。鼓励各地创建冰雪运动特色学校，分批次建设奥林匹克教育示范学校。鼓励青少年接受校外冰雪运动培训，积极参加“未来之星”、“百万青少年参与冰雪”、冬季阳光体育大会、青少年冬令营等活动，积极组织青少年冰雪赛事，申办承办全国、京津冀区域和河北省青少年冰雪运动大型赛事活动。
突出培养冰雪竞技后备人才。充分发挥冰雪竞技引领作用，大力发展冰雪后备人才基地、俱乐部，组建青少年冰雪运动队，力争在省运会取得好成绩。立足现有基础条件，以冰上项目为重点，着力发展青少年轮滑运动，打通轮滑和滑冰两个项目之间的通道，开展跨界跨项目选材，培养轮滑、冰雪复合型后备人才，带动和扩大我市冰上运动人口基础，打造轮滑转滑冰特色优势品牌。
鼓励社会组织开展冰雪培训。鼓励引导冰雪运动类学会、研究会、俱乐部等社会团体组织，积极开展冰雪教育培训。通过政府购买服务的形式，委托社会培训机构组织冰雪人才培训班，培养运营管理、市场营销、技术研发、安全救护、滑雪教学等各类冰雪专业人才。
（五）推动冰雪产业融合发展。
开发“冰雪+健身”项目。开发冰雪与山地户外、水上运动相结合的多层次冰雪产品和项目，利用临城县、内丘县、邢台县、沙河市等地太行山沿线水域生态资源和山地资源，加快推动冰雪运动与登山、骑行、探险、漂流等融合发展项目。依托平乡县、广宗县、桥西区等地自行车生产和赛事活动，开发冰雪运动与自行车营地、骑行道、赛道等相结合的冰雪项目，促进冰雪产业与山地、水上、自行车等户外健身休闲产业的融合发展。
发展“冰雪+旅游”产业。根据我市冰雪旅游资源和空间布局，精心打造冰雪旅游精品项目、精品景区和精品线路。支持建设冰雪特色小镇，创建国家级冰雪类体育产业示范基地。充分利用资源、区位和交通优势，打造太行山冰雪旅游产业带，吸引更多的京津人群到邢台参与冰雪运动和冰雪旅游度假。推动文化与冰雪运动相融合，鼓励开发具有地域特征和民俗文化特色的旅游产品。完善冰雪旅游交通配套、食宿配套和游购娱等服务配套，提高冰雪旅游服务效率和水平，吸引游客多次旅游和多次消费。
发展“冰雪+农业+健康”产业。大力推动冰雪运动与田园农业、康体养生相结合，利用桥西区襄湖岛湿地、临城县“山水洞天”、沙河市“万亩花海”、巨鹿县双万亩现代农业园区和南和县农业嘉年华等资源，打造冰雪健身、田园采摘、益养宜居四季运营的综合体、康养园、大健康产业园，形成相互依托、协调联动和可持续发展的产业集群。
五、保障措施
（一）建立工作机制。建立邢台市冰雪产业发展联席会议制度，统筹推进全市冰雪产业发展，协调解决冰雪产业改革发展中的重大问题，形成政府主导、部门协同、全社会参与的工作机制。体育部门要在推动冰雪产业发展中发挥主体和纽带作用，各相关部门要研究支持政策，加大扶持力度，共同推进各项任务落实。
（二）完善投入机制。各县（市、区）政府及其部门要积极落实冰雪产业发展相关经费，通过体育等部门现有相关资金政策予以支持。对接省市冰雪场地扶持方案，安排一定比例体育彩票公益金作为引导资金给予支持引导。对重大冰雪项目要争取省体育产业引导股权投资基金支持。完善投融资政策，引导社会资本投资冰雪产业。鼓励以特许经营、政府购买服务的方式，支持各类社会力量举办群众性冰雪赛事。
（三）落实优惠政策。落实土地政策，优先保障冰雪产业项目发展用地。落实税费、行政审批和收费等政策，支持将冰雪服务、用品制造等关键技术纳入国家重点支持的高新技术领域。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按照税法规定，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。冰雪体育企业使用的水电气热等价格按照不高于同区域内一般工业标准执行。提供冰雪运动服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。
（四）完善标准体系。加强冰雪产业标准化建设，加快相关标准的制修订，逐步建立冰雪产业标准体系，提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平。支持企业积极参与国家标准、行业标准制定，推动将企业标准上升为国家标准。强化标准实施，提升冰雪运动服务质量和安全技术保障。
（五）严格监测评估。全面推行“双随机、一公开”监管模式，对健身休闲重大项目、工程的推进情况进行跟踪问效，及时反映各项工作进展情况。对推进规划实施不力的，严肃追责问责。健全规划实施督导落实机制，建立第三方评估机制，定期开展第三方评估和社会满意度调查，及时总结评估，确保规划实施。
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