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邢台市人民政府办公室
关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见
邢政办字〔2018〕68号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）和《河北省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（冀政办字〔2018〕53号）精神，提高电子商务与快递物流协同发展水平，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、统筹规划引领，完善协同发展政策措施
（一）加强规划建设布局。引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。积极探索物流用地分类管理试点，各县（市、区）应将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地和快件大型集散、分拣等基础设施用地。鼓励各县（市、区）在远离县城主城区规划建设物流园区。（市发展改革委、市邮政管理局、市国土资源局、市规划局、市房管局、市公安局，各县（市、区）政府负责）
（二）保障基础设施建设用地。落实现有用地政策，将电子商务快递物流基础设施建设用地纳入年度国有建设用地供应计划，优先供应。积极探索土地供应新方式，快递企业建设基础设施列入划拨用地目录的，可以划拨方式供地；对未列入划拨用地目录的，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目，在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（市国土资源局、市邮政管理局、市国资委，各县（市、区）政府负责）
（三）构建快递物流网络。完善快递物流网络布局，服务冀中南枢纽城市建设，在高铁站及新建客运枢纽站配套建设快件运输通道和接驳场所，构建层级合理、规模适当、匹配需求的快递物流网络。统筹推进“农村电商全覆盖巩固提升行动”和“快递下乡”，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。支持清河物流产业聚集区、邮政公司分拨中心等邮政快递基础设施项目建设。到2020年，全市快递（电商）物流园区日处理能力达到50万件以上。（市发展改革委、市邮政管理局、市商务局、市交通运输局负责）
二、完善服务管理，营造协同发展制度环境
（一）建立协同共享机制。探索电子商务与快递物流数据共享机制，引导各类电商企业及平台与快递物流企业开展数据交换共享、互联互通,提升配送效率。发挥行业协会自律作用，鼓励电子商务、快递物流等相关协会、商会制定出台相关行业自律公约（规则），促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务规范和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益。（市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、市交通运输局、市通信发展管理办公室负责）
（二）提升末端服务能力。实施快递末端网点备案管理，畅通备案管理绿色通道，快递末端网点无需办理营业执照。推进快递业务经营许可管理信息系统应用，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面落实“双随机”检查工作要求，实行行政执法信息网上公开。推广智能投递设施，将智能快件箱（智能信报箱）建设纳入民生工程、便民服务等项目，与我市老旧小区改造等工作相结合，加快社区、高等学校、机关单位、商务中心、火车站周边等末端节点布局。引导寄递企业参与智能快件箱（智能信报箱）的建设，支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。到2020年，智能快件箱（智能信报箱）数量达到100组。（市邮政管理局、市工商局、市行政审批局、市规划局、市房管局，各县（市、区）政府负责）
（三）优化通行车辆管理。完善配送车辆通行规范，督促企业使用排放达标车辆，鼓励使用新能源车辆。对快递机动车辆实行通行证管理，允许其按照限定的车型、时段、路线，在市区道路通行，并在主城区通行、停靠、作业及事故处理等方面给予便利。加快建设商业区、居住区、高等学校的快递服务车辆停靠、装卸、充电相关设施。（市公安局、市交通运输局、市邮政管理局、市教育局，各县（市、区）政府负责）
（四）延伸扩大服务范围。推进邢台全品店、天天便利、福美多等企业发展面向社区的移动电商平台，提供全方位社区服务。加快推进快递“入区工程”，鼓励建设快递末端综合服务场所，开展联收联投，引导末端服务向社会化、集约化、智能化、规范化发展。加快完善农村电商服务体系，充分利用供销社、村邮站、便利店、邮政村邮乐购网店、农资店，以及“万村千乡”“美丽乡村”等平台开展快递服务，实现乡乡有网点、村村通快递。邮政企业、快递企业将物流配送线路增开至边远地区，支撑农村电子商务发展。（市商务局、市邮政管理局、市供销社、市规划局、市房管局、市建设局，各县（市、区）政府负责）
（五）完善价格监管体系。加快推进电商平台实现商品定价与快递服务定价相分离，开放消费者自由选择快递服务的权限，支持快递企业开展面向电子商务消费者的增值服务，实现价格与服务相匹配，释放配送环节利润空间。（市发展改革委、市邮政管理局、市商务局负责）
三、拓展业务合作，推进协同发展深度融合
（一）培育骨干龙头企业。推进家乐园、天天便利、福美多等传统零售企业提升网络营销能力。支持家乐园、邢台北国、中北集团等传统商贸企业发展网络业务,加快线下线上融合发展。推动金沙河面业、今麦郎等品牌效应明显的工业骨干企业，自建平台扩大品牌影响力。引导有条件的电子商务企业建立自有快递物流配送体系，降低配送成本。吸引阿里巴巴、京东、慧聪等外地网商来我市设立区域性总部或独立法人机构开展业务,带动一批电商服务、物流配送等类型的企业来我市发展。(市商务局、市邮政管理局、市工业和信息化局、市发展改革委负责)
（二）加强电商产业园区建设。推进国家级清河羊绒电子商务产业园、内丘电子商务产业园、隆尧宝信电子商务产业园、巨鹿县百业通物流产业园建设，引导新建电商园区优化空间布局，引进快递物流企业入驻，促进电商与快递物流融合发展。积极推动已建成电商园区整合现有空间资源，植入快递物流主要业务，提升综合实力。到2020年，省级电子商务示范基地快递物流主要业务植入率达到30%；省级以上电子商务示范基地达4家以上。(市商务局、市邮政管理局、市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局负责)
（三）提升电子商务跨境通关效率。大力发展“丝路电商”，引导有实力的企业在北美、欧盟、东盟等贸易活跃地区，以及“一带一路”沿线国家建设公共海外仓。到2020年，跨境电商企业占进出口企业总数达到50%，跨境电商交易额占进出口总额达到30%。（市商务局、市邮政管理局、市发展改革委、邢台海关、国家税务总局邢台市税务局、人行邢台市中心支行负责）
四、推动科技应用，促进协同发展高效智能
（一）提高科技应用水平。积极推进我市大数据、云计算、机器人等现代信息产业发展，促进相关信息产业在我市电子商务与快递物流领域的应用，构建智慧物流体系。推进自动分拣设备、自动引导车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用，利用物联网、大数据全面提高运营水平。鼓励运用大数据技术推进示范性单品平台、行业平台、公共服务平台之间的数据整合，推动自建平台与阿里巴巴、京东商城、慧聪网等第三方电子商务平台数据对接。鼓励快递物流车辆安装配备ETC收费系统，全面提升车辆通行效率。通过定位、数据信息采集交换、远程视频监控等系统,衔接用户、电商、物流等各环节,实现多方信息汇总共享。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市邮政管理局、市交通运输局、市公安局负责）
（二）促进供应链协同发展。促进快件与多种交通运输方式、多方面技术服务无缝对接，推进快递业资源整合，形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的快递发展新格局。在确保安全的前提下，鼓励快递企业与物业公司、便利店等社会机构开展合作搭载快递服务，丰富传统快递网点电商业务；推动快递企业探索共同配送模式，共用终端网点资源，实现集约发展，优化资源配置，提升供应链协同效率。（市发展改革委、市商务局、市邮政管理局，各县（市、区）政府负责）
（三）降低快递物流成本。推广使用可循环利用的包装材料、环保填充物及可降解的物料辅料，减少收寄、分拣、封发、运输、投递等环节对环境的污染和资源消耗；引导快递企业建立包装回收点，实现包装回收再利用；积极推动电子运单在行业中的运用，促进无纸化寄递的广泛推广；鼓励支持建设包装回收和综合利用建设项目，积极申报省预算资金支持包装回收利用项目。推动清河县、南宫市、宁晋县、桥东区开展绿色包装试点示范，加强宣传，推广使用绿色包装。推行绿色运输与配送，降低末端投递车辆无效出行；优化流程，减少封装、开拆、盘驳等手续，提升快件处理速度；推广节能型自动分拣设备，提高上机分拣率。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，促进标准器具和物流包装的循环使用，鼓励按照商品特点分类探索“周转箱+托盘”的单元包装和无包装模式，提高资源复用率，降低企业成本。（市发展改革委、市邮政管理局、市环境保护局、市商务局、市工业和信息化局，有关县（市、区）政府负责）
五、加强安全管理，推动协同发展安全绿色
（一）强化行业安全。推动寄递企业做好安检设备配置，鼓励具有合法资质的第三方安检机构与寄递企业之间开展委托安检合作，提升全市邮件快件专业化安全检查能力。进一步促进电子商务企业和快递物流企业应急预案对接，健全突发事件联动应对工作机制。积极引导电子商务企业和快递物流企业共同开展安全业务培训，健全安全生产责任制度，加强安全管理。（市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市安全监管局、市公安局、市国家安全局，各县（市、区）政府负责）
（二）推进“平安寄递”建设。完善县级邮政行业安全监管体制机制，提升安全监管能力。推动寄递渠道安全主体责任的全面落实，严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度，建立快递运单及电子数据管理制度，采取有效技术手段保证用户信息安全。支持建立覆盖全市邮件快件处理中心、营业网点的寄递企业远程视频监控平台，依托技术手段，提升安全生产管理能力。（市编委办、市综治办、市邮政管理局、市公安局，各县（市、区）政府负责）
六、强化保障措施，确保协同发展有序推进
（一）强化组织领导。市商务局、市邮政管理局和市交通运输局会同有关部门建立协调共管机制，确保电子商务与快递物流实现协同健康发展。对实施中积累的经验做法，及时总结，形成可复制的模式向全市推广。各县（市、区）要结合本地实际，细化政策措施，制定具体实施方案，提升电子商务与快递物流协同发展水平。（市商务局、市邮政管理局、市交通运输局会同市有关部门，各县（市、区）政府负责）
（二）强化资金扶持。积极争取上级资金支持电子商务与快递物流协同发展,重点支持电子商务和快递物流园区建设、快递和电商末端综合服务场所建设、智能快件箱(智能信包箱)布放、市场主体培育等。符合邢台市服务业发展引导资金使用条件的，按照“突出基础支撑，重点扶持项目，注重使用效果”的原则，予以支持。（市财政局、市发展改革委、市邮政管理局、市商务局，各县（市、区）政府负责）
（三）强化人才培养。支持电子商务和快递物流企业开展安全、应急、电商等培训，提升从业人员整体素质；引导电子商务和快递物流企业与相关院校共建人才培养基地，为电子商务和快递物流企业输送专业人才；推动大中专院校建立校园快递服务站，打造集学生实习、就业和创业于一体的实训平台。（市教育局、市人力资源社会保障局、市邮政管理局，各县（市、区）政府负责）
邢台市人民政府办公室
2018年9月20日
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