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邢台市人民政府办公室
关于全面推行“两不见面”审批（服务）改革的实施意见
邢政办字〔2018〕56号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：
为持续深入推动省、市“双创双服”工作部署落地见效，进一步提升服务效能，激发市场活力，在上半年开展试点的基础上，经市政府同意，现就在全市推行“两不见面”（市场主体、项目单位不与多职能部门见面，不与用地、拆迁等相关方见面）审批（服务）改革，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照“走新路、有作为、创亮点、守底线”要求，聚焦项目单位（企业）所需所急，树立“不见面是原则、见面是例外”的理念，坚持“因地施策、不拘一格、便民利企”，以“不见面、最简便、快办成”为改革方向，全力打造效率最高、流程最简、成本最低、服务最优的营商环境，提升全市“双创双服”整体工作水平，助推全市经济高质量发展。
二、主要内容
（一）服务对象。
“3+1”类企业（重点规模以上工业企业、重点服务业企业、重点科技型中小企业三类企业和全市纳税百强生产性实体企业），以及市、县重点招商引资项目。
（二）服务事项。
1.协调解决项目落地审批、企业发展要素保障审批等问题（见附件1）。
2.协调解决项目落地、企业经营发展中遇到的困难和问题（见附件2）。
（三）服务流程。
1.审批事项流程（市、县行政审批部门牵头负责）。
（1）“一窗受理”。设置“综合受理”窗口，承担审批服务事项接待、咨询，受理申请、上传、分办，结果统一送达，实现“进一扇门”“出一个窗口”。申请材料齐全且符合规定的，即时受理；不能当场作出是否受理决定的，要在2个工作日内审查完毕并作出是否受理决定；受理情况按照约定方式（电子文件、邮递等）及时送达申请人。
（2）“一网通办”。依托“互联网+政务服务”系统，实施网上审批，实现事项受理、审批“一网通办”，切实压缩审批时限，提高审批效率。
（3）“容缺办理”。推行缺非要件“容缺受理”，缺非主要材料“承诺办理”，项目单位（企业）可通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交可容缺受理、承诺提交的材料。
2.服务事项流程（市、县发展改革部门牵头负责）。
（1）申请。项目单位（企业）提出申请，1个工作日内正式答复。
（2）受理。建立项目单位（企业）服务事项台账，记录项目单位（企业）名称、所需办理事项。需要签订委托书的，与项目单位（企业）签订委托书。
（3）跑办。针对项目单位（企业）申请，加强与属地政府、市有关单位的协调沟通，尽快解决问题。
（4）反馈。事项办结后，第一时间回复委托项目单位（企业）。
（四）服务手段。
1.实行代办制度，“一对一”代办审批（服务）事项，真正实现“两不见面”。市行政审批局、市发展改革委要进一步完善牵头负责机制，成立专班搞代办、优服务、解难题。各县（市、区）要建立健全受理机构和机制，明确专人负责代办，切实解决项目单位（企业）有关问题，让项目单位（企业）“少跑腿”，甚至“不跑腿”。
2.与项目单位(企业)建立“四个一”服务直通车（一部固话、一部手机、一个邮箱、一个微信），构建畅通沟通渠道，做到全天候无障碍服务。
3.积极利用“互联网+”，实行“网上申请、在线办理、邮递送达”的审批（服务）模式，提升效率，真正方便项目单位（企业）。
4.打造涉批“中介超市”。按照“自由选择、公开承诺、诚信标价、规范合同、纳入监督”的原则，搭建“中介超市”服务平台，为项目单位（企业）提供优质、便捷的第三方服务；加强涉批中介机构监管，建立处罚退出机制。
三、保障措施
（一）构建层级推进体系。建立健全市、县两级“两不见面”审批（服务）改革工作领导小组，分级推进“两不见面”审批（服务）改革工作。邢台市“两不见面”审批（服务）改革工作领导小组下设服务事项、审批事项两个专职办公室，分别设在市发展改革委和市行政审批局，办公室主任分别由兴连根、吕瑞峰同志兼任。市有关部门要进一步简化程序、加快办理速度。有关县（市、区）要认真学习借鉴清河县、临西县、威县、开发区“两不见面”审批（服务）改革试点经验做法，结合本地实际成立相应机构，加快推进“两不见面”审批（服务）改革，切实为项目单位（企业）提供高效、便捷的优质服务。
（二）建立奖优罚劣双向机制。各县（市、区）要建立“两不见面”审批（服务）绩效评估机制，由项目单位（企业）对审批（服务）代办机构和人员定期进行评价，评价结果与代办机构和人员年度考核挂钩；市“两不见面”审批（服务）专职办公室对相关部门、服务单位的审批（服务）工作定期进行评价，被评价为差的部门或单位，主要负责人向市政府作书面说明，连续两次被评价为差的，由市政府领导进行约谈，并取消其年度评优资格。探索建立第三方评价机制。
（三）传导压力严厉问责。各级职能部门对市、县“两不见面”审批（服务）专职办公室交办的事项要立即答复，限时办结。市“两不见面”审批（服务）专职办公室联合市政府督查室对各县（市、区）、市有关单位推进“两不见面”审批（服务）改革情况进行常态化督导检查，对慢办、怠办、拖办、不办等行为进行通报。对问题突出、影响严重的，启动问责程序进行问责。
（四）打造亲商安商环境。充分利用报纸、电视、网络、微信等平台，积极发现、挖掘和宣传“两不见面”审批（服务）改革的好做法、好经验，树立典型，在全市大力营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围。
附件：1.邢台市“两不见面”改革审批事项清单
2.邢台市“两不见面”改革服务事项清单
邢台市人民政府办公室
2018年8月22日
附件1：邢台市“两不见面”改革审批事项清单.doc
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