您当前的位置：邢政办发〔2018〕6号《邢台市人民政府办公室关于落实“菜篮子”市长负责制的实施意见》
邢台市人民政府办公室
关于落实“菜篮子”市长负责制的实施意见
邢政办发〔2018〕6号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
为落实“菜篮子”市长负责制，切实做好“菜篮子”产品生产，保障市场供应，维护市场稳定，根据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法的通知》（冀政办发〔2017〕7号）精神，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入和保障市场供应为核心，以打造绿色、优质、高效的“菜篮子”产品生产供应基地为重点，按照调结构、育主体、提质量、创品牌、拓市场、保安全的发展思路，建立市政府统一领导、部门协调配合的工作机制，多措并举、综合施策，全面落实“菜篮子”市长负责制。
二、工作目标
大力推进“菜篮子”产品生产基地建设，稳定提高生产能力，以设施蔬菜为主的蔬菜播种面积和产量年均增长2%，生猪牛羊产量年均增长3%；提升市场流通能力，完善产地市场、批发市场、零售网点等布局并纳入城市规划，发展“互联网+”销售新模式；提升质量安全监管能力，坚决杜绝“菜篮子”产品质量安全事故，争创国家食品安全示范城市；提高调控保障能力，建立“菜篮子”储备制度，建成信息监测预警体系与发布平台，“菜篮子”产品消费价格指数（CPI）排名力争进入全省前列；不断提高“菜篮子”工作市民满意度，确保全市各项指标在省政府每个考核期内达到优秀等次。
三、工作重点
（一）提升“菜篮子”产品生产能力。
1.制定出台《邢台市蔬菜发展规划（2018-2020年）》，提升蔬菜产品生产能力，确保以设施蔬菜为主的蔬菜播种面积和产量年均增长2%。一是创品牌，做强现有特色优势产区。以隆尧鸡腿葱，南和西葫芦、西红柿，宁晋食用菌，南宫黄韭，临西工厂化食用菌，威县三白瓜、西红柿，任县高脚白大葱，巨鹿西红柿等特色优势产区为重点，通过加强水电路等基础设施建设、普及标准化栽培技术、装配现代化智能设备、推广农机农艺结合、提升品牌知名度等手段，建成50万亩特色优势大产区，带动全市蔬菜产业实现品牌化、特色化发展。二是提质量，做优蔬菜现代产业园区。依托国家、省、市现代农业园区，大力发展高端设施蔬菜，积极引进建设优型智能温室、连栋塑料拱棚示范区，着力提高蔬菜生产装备水平、机械化作业水平和生产管理水平。到2020年，建成具有“高精尖”水准的蔬菜园区50个，建成区域内具有一定影响力的特色蔬菜园区100个。三是扩规模，做大蔬菜专业村专业乡。结合“一村一品”“一乡一业”建设，大力发展成方连片特色优势蔬菜生产核心区。核心区面积不少于2000亩（食用菌1000亩），总种植规模不低于20000亩（食用菌10000亩），各县（市、区）要确定2-3个具有传统种植习惯的优势主导品种向特色优势蔬菜生产核心区聚集。（市农业局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局，各县（市、区）政府配合）
2.着力推进畜牧业供给侧结构性改革，不断提升肉类生产能力，生猪牛羊产量年均增长3%。一是推进大型畜牧项目建设。立足我市生猪、蛋鸡、肉牛、肉鸭等优势产业，加大招商力度，吸引国内外大型企业来我市投资发展畜牧业。重点推进上海光明生猪、君乐宝乳业、宏博牧业肉鸡熟食加工、河南牧原生猪养殖、益客肉鸭养殖与加工等新建或在建大型畜牧项目建设，增加畜产品产量。二是调优产业布局。巩固和发展以宁晋、南宫、内丘、威县、隆尧、南和6个县（市）为主的生猪优势产业，以沙河、南和、隆尧、柏乡、邢台县、临城6个县（市）为主的蛋鸡优势产业和以邢台县、沙河、临城、内丘、清河、威县、临西、南宫等县（市）为主的肉牛优势产业，加快推进标准化规模养殖，持续提高生产能力。三是做好重大动物疫病防控。与各县（市、区）政府签订《重大动物疫病防控及畜产品质量安全监管责任状》。强化基础免疫，实施春、秋两季重大动物疫病集中免疫，对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病实行强制免疫，确保应免尽免率达到100%，抗体合格率达到80%以上。持续做好疫病监测、流行病学监测和人畜共患病综合防控。加强产地检疫和屠宰检疫，病死畜禽无害化处理率达100%。建立应急物资储备库，定期开展培训和疫情处置应急演练。（市农业局牵头，市发展改革委、市财政局、市环境保护局，各县（市、区）政府配合）
（二）提升市场流通能力。
1.做好农产品市场体系规划布局。将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划，打造主城区2-3家、各县（市、区）至少1家标准化、引领型批发市场，做到有交易大厅、有冷藏保鲜设施、有农残检测室。（市商务局牵头，市规划局、市食品药品监管局、市工商局，各县（市、区）政府配合）
2.加快现代化流通设施建设。支持南和农产品批发市场、邢业通冷链物流有限公司、邢台润恒现代农副产品冷链物流产业园等加快发展，不断完善冷链物流、加工配送、检测检验、电子结算等现代流通设施，增强服务功能，提升市场辐射能力。支持国家公益性农产品批发市场项目建设，推进财政支持资金股权合作，发挥公益性农产品市场在保障供应、稳定市场方面的作用。支持蔬菜生产大县加强农产品批发市场基础能力建设。（市商务局牵头，市城管综合执法局，有关县（市、区）政府配合）
3.强化产销衔接功能。把“菜篮子”连锁经营作为培育新型业态、构建现代流通网络的重点，加强产销衔接。引导大型连锁超市、农产品流通企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”，建设直采基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心。（市商务局牵头，市农业局、市供销社配合）
4.加强零售网点建设。采用以社区商业综合体为主、邻里中心为有机补充的方式进行布局，重点规划建设或改造提升一批农贸市场、社区菜店，每个社区不少于2-3个，满足周边群众日常消费需求。（市商务局牵头，市行政审批局、市工商局，有关县（市、区）政府配合）
5.落实“绿色通道”政策。一是高速公路出入口要实行“绿色通道”，保障鲜活农产品运输车辆便捷快速通行。二是加强对南和农产品批发市场、邢业通冷链物流有限公司、邢台润恒现代农副产品冷链物流产业园等周边的交通管理，确保农产品运输车辆进出畅通。三是市区要划定农产品运输车辆通道，确保在规定时间、规定路线内出入畅通。（市公安局、市交通运输局牵头，有关县（市、区）政府配合）
（三）提升质量安全监管能力。
1.落实质量安全监管制度。一是督促市场业主和经营者履行法定责任义务。持续开展“菜篮子”产品质量安全“双提升”工作，严格落实食品安全管理制度，提升监管水平，提高经营者的守法经营及质量安全意识。二是持续开展食品安全创建活动。以“便民快检、信息速递”为主题，对“菜篮子”产品农药兽药残留等项目指标开展快速检测，并按程序上报结果及向社会公布，及时下架退市不合格产品，引导群众安全、定向消费，构建食品安全社会共治格局。（市食品药品监管局牵头，市农业局配合）
2.落实属地管理责任。健全工作机制，制定年度日常监督检查计划，明确监管重点、监管目标、监管措施，适时针对突出问题开展专项整治。强化检打联动机制，严查禁（限）农兽药违规使用，按照“双随机”机制每年开展市级农产品质量安全执法监督抽查2次以上；积极开展化肥减量增效和农业面源污染整治。研究、制定、推广“菜篮子”产品的地方标准，全面推进标准化生产。（市食品药品监管局、市农业局、市质监局、市公安局，各县（市、区）政府负责）
3.加强抽样检测。全市年检测蔬菜样品800个（抽样按NY/T789-2004规定执行），且要覆盖蔬菜生产基地、农产品批发市场、超市和农贸市场。生产基地（认定产地、非认证产地）抽样总数占年度抽样总数的2/3，市场（批发市场、超市、农贸市场）抽样总数占年度抽样总数的1/3。全市年检测畜产品600批次，以辖区内畜禽规模养殖场（小区）、水产健康养殖示范场、农民专业合作社、定点屠宰厂、无公害畜产品认定认证单位、生鲜乳收购站及生鲜乳运输车辆为重点。（市农业局负责）
4.完善追溯体系建设。一是探索推行食用农产品合格证。按照市农业局与市食品药品监管局联合印发的《关于推行食用农产品合格证管理实施食用农产品产地准出与市场准入制度工作的通知》，在“菜篮子”产品生产者、经营者中探索食用农产品合格证制度，逐步实现食用农产品上市普遍出具合格证，严把市场准入关。二是落实“台账记录”制度。各级监管部门要指导经营者认真落实“台账记录”制度，按要求建立包括食品经营企业进货查验记录台账、食品批发企业销售记录台账等7类台账和经营者采购食品查验许可证、进货凭证粘贴簿等。三是采取政府购买服务等方式，鼓励获得无公害、绿色、有机“菜篮子”产品称号的企业、批发市场、农贸市场、超市等加入社会组织举办的追溯平台，进一步扩大追溯体系覆盖率，2018年达到60%以上，2020年实现全覆盖。（市商务局牵头，市食品药品监管局、市农业局、市财政局配合）
（四）提升调控保障能力。
1.制定出台支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培训、产销对接、政策性保险、价格调节、生产者补贴等方面的综合扶持政策。（市农业局牵头，市财政局、市发展改革委、市商务局、市供销社配合）
2.建立“菜篮子”产品储备制度。为保障突发事件下应急需要，特别是春节、国庆等重大节日期间“菜篮子”产品市场供应，适时建立蔬菜肉类储备制度，满足蔬菜肉类产品5-7天消费量的需求。（市商务局牵头，市财政局配合）
3.加强“菜篮子”产品信息发布平台建设。进一步完善市场监测体系，优化样本监测企业结构，开通全市县级“商务预报”子站，全面加强市场监测分析工作，定期发布监测信息，及时预警，提高动态综合管理能力。（市发展改革委牵头,市商务局配合）
4.做好“菜篮子”产品统计服务。成立相关数据评估领导小组，确保相关统计数据及时准确、合法有效。各县（市、区）政府要夯实统计基础，加强审核评估，确保统计数据质量，真实客观反映我市“菜篮子”产品生产、流通、调控等各环节的实际情况，考核年度城市居民“菜篮子”消费价格指数（CPI）得分排名，力争进入全省前列。（市统计局牵头，各县（市、区）政府配合）
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立由市政府统一领导，有关部门分工负责、协调配合的工作机制，成立邢台市“菜篮子”工程建设领导小组，组长由市长担任，副组长由相关副市长担任，成员单位为市农业局、市发展改革委等部门。各成员单位要在市政府统一领导下，根据各自职责，全力做好相关工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长兼任。（市农业局牵头，市“菜篮子”工程建设领导小组成员单位配合）
（二）严格督导考评。各级各有关部门要高度重视“菜篮子”工程建设，主要负责同志要亲自抓，及时协调解决工作中遇到的重大问题，推动重点任务、重点项目的落实，对因措施不实、工作不力，影响全市整体工作，甚至发生响应级别达到三级及以上“菜篮子”产品质量安全突发事件的，将通报批评并依法依规追责问责。市农业局要发挥好牵头作用，会同市有关部门，加强对本实施意见落实情况的督导检查，要健全考评体系，完善考评机制，充分发挥其激先敦后的作用。根据《河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法》精神，对每个考核期内我市“菜篮子”市长负责制落实情况开展自查自评，各级各有关部门要认真负责的提供数据、报送材料。（市农业局牵头，市有关部门，各县（市、区）政府配合）
（三）加大投入力度。各级要加大对“菜篮子”工程建设的支持力度，积极探索建立以政府投资为引导、以农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设，促进我市“菜篮子”产品的生产，保障质量安全和市场供应。（市财政局牵头，市有关部门，各县（市、区）政府配合）
（四）强化宣传引导。高度重视媒体宣传和舆论引导工作，广泛利用各种平台媒介，开展形式多样的宣传活动，提升全社会对“菜篮子”工程建设的关注度。充分发挥涉农企业、行业协会、社会组织、农贸市场等社会各界的参与监督作用，在全社会营造绿色环保、健康消费的浓厚氛围。（市委宣传部牵头，市有关部门，各县（市、区）政府配合）
附件：《河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法》考核指标任务分解表
邢台市人民政府办公室
2018年8月18日
附件《河北省“菜篮子”市长负责制考核实施办法》考核指标任务分解表.doc
扫描二维码 关注我们
打印
关闭