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邢台市人民政府办公室
关于印发邢台市“两不见面”审批（服务）改革实施方案（试行）的通知
【邢政办字〔2018〕23号】
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：
《邢台市“两不见面”审批（服务）改革实施方案（试行）》已经2018年3月23日市政府第18次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。
邢台市人民政府办公室
2018年5月5日
邢台市“两不见面”审批（服务）改革
实施方案（试行）
为深入贯彻落实省、市“双创双服”工作部署，进一步提升服务效能，激发市场活力，切实增强市场主体的改革获得感，现就推进“两不见面”（市场主体、项目单位不与多职能部门见面，不与征地、拆迁等相关方见面）审批（服务）改革，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持走新路、有作为、创亮点、守底线，聚焦项目单位（企业）所需所急，树立“不见面是原则、见面是例外”的理念，以“不见面、最简便、快办成”为改革方向，坚持“外网受理、内网办理、集中审批、无偿代办、高效服务、快速办结”，全力打造效率最高、流程最简、成本最低、服务最优的营商环境，为新时代全面建设经济强市、美丽邢台提供有力保障。
二、主要内容
（一）服务对象。
先从总投资1亿元以上生产性实体项目开始试点；逐步扩大到“3+1”类企业（重点规模以上工业企业、重点服务业企业、重点科技型中小企业三类企业和全市纳税百强生产性实体企业）及市、县重点招商引资项目。
（二）服务事项。
1.协调解决项目落地审批、企业发展要素保障审批等问题（见附件1）。
2.协调解决项目落地、企业经营发展中遇到的困难和问题（见附件2）。
（三）服务流程。
1.审批工作流程（市行政审批局负责）。
（1）“一窗受理”。设置“综合受理”窗口，承担审批服务事项接待、咨询，受理申请、上传、分办，结果统一送达，实现“进一扇门”“出一个窗口”。申请材料齐全且符合规定的，即时受理；不能当场作出是否受理决定的，要在2个工作日内审查完毕并作出是否受理决定；受理情况按照约定方式（电子文件、邮递等）及时送达申请人。
（2）“一网通办”。依托“互联网+政务服务”系统，实施网上审批，实现事项受理、审批“一网通办”，切实压缩审批时限，提高审批效率。
（3）“容缺办理”。推行缺非要件“容缺受理”，缺非主要材料“承诺办理”，项目单位（企业）可通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交可容缺受理、承诺提交的材料。
2.服务工作流程（市发展改革委负责）。
（1）申请。项目单位（企业）提出申请，1个工作日内正式答复。
（2）受理。建立项目单位（企业）服务事项台账，记录项目单位（企业）名称、所需办理事项。需要签订委托书的，与项目单位（企业）签订委托书。
（3）跑办。针对项目单位（企业）申请，加强与属地政府、市有关单位的协调沟通，尽快解决问题。
（4）反馈。事项办结后，第一时间回复委托项目单位（企业）。
（四）服务手段。
1.实行“金牌代办员”制度，“一对一”代办审批（服务）事项，真正实现“两不见面”。市行政审批局、市发展改革委要明确一名副职负责代办事项，抽调专人专门负责跑办代办事项。
2.与项目单位(企业)建立“四个一”服务直通车（一部固话、一部手机、一个邮箱、一个微信），构建畅通沟通渠道，做到无障碍服务。
3.积极利用“互联网+”，实行“网上申请、在线办理、邮递送达”的审批（服务）模式，真正方便项目单位（企业）。
4.打造“中介超市”。按照“自由选择、公开承诺、诚信标价、规范合同、纳入监督”的原则，搭建“中介超市”服务平台，为项目单位（企业）提供优质、便捷的第三方服务。
5.推行“无休日预约服务”。坚持特事特办、急事急办，合理安排时间，按照服务对象预约的时间办理相关审批（服务）手续，为项目单位（企业）提供“全天候”服务。
（五）服务评估。
建立“两不见面”绩效评估机制，由项目单位（企业）对审批(服务)代办工作进行即时评价，审批（服务）办公室对相关部门、服务单位的审批(服务)工作进行即时评价，被评价为差的部门或单位，由主要负责人向市政府作书面说明，连续两次被评价为差的，由市政府领导进行约谈，并取消其年度评优资格。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立邢台市“两不见面”审批（服务）改革工作领导小组，负责统筹推进全市“两不见面”审批（服务）改革工作。市政府主管副市长任组长，市政府主管副秘书长和市发展改革委、市行政审批局主要负责同志任副组长，市有关单位主管负责同志为成员，领导小组下设服务事项、审批事项两个专职办公室，办公室主任分别由兴连根、吕瑞峰同志兼任。各县（市、区）也要成立相应机构，切实加强组织领导和工作推进。
（二）梯次有序推进。坚持“先试点、后全推”，上半年，将清河县、威县、临西县、开发区作为改革试点，4月上旬正式启动实施。试点地区可根据本地实际，创新服务方式，开展“两不见面”审批（服务）改革试点工作。4月份召开试点观摩会议，总结评估效果。下半年，在全市范围推广实施。
（三）严格督导问责。各职能部门对市“两不见面”审批（服务）办公室交办的事项要立即答复，限时办结。市“两不见面”审批（服务）办公室联合市政府督查室对各县（市、区）、市有关单位推进“两不见面”审批（服务）改革情况进行明察暗访，对慢办、怠办、拖办、不办等行为进行通报。对问题突出、影响严重的，启动问责程序进行问责。
（四）积极营造氛围。充分利用报纸、电视、网络、微信等平台，积极发现、挖掘和宣传“两不见面”审批（服务）改革的好做法、好经验，树立典型，在全市大力营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围。
邢台市“两不见面”改革服务事项清单.doc
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