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邢台市人民政府办公室关于推进邢台市足球改革发展的实施意见
邢政办发〔2017〕13号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）和《河北省人民政府办公厅关于推进河北省足球改革发展的实施意见》（冀政办发〔2016〕18号）精神，振兴我市足球事业，提高我市足球运动水平，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、改革足球发展体制机制
（一）转变观念、明确职责。市足球协会是非营利性群众体育社团组织，是具有独立法人资格的组织机构，是代表我市参加河北省足球协会和全国足球组织的合法机构。主要承担团结全市足球力量，推广足球运动，培养足球人才，组织举办和参加市级及市级以上足球赛事活动，推动足球产业发展等职能。市体育行政部门要按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，转变观念，理顺关系，把职能转到宏观调控、市场管理、公共服务上来，给予协会更大自主权，使协会具有更大的发展空间。
（二）加强协会组织建设，健全内部机制。市足球协会要提升发展理念，按照独立自主、自治自立的原则，加快改革步伐，加强自身组织建设、内部管理、规划发展工作，切实提升协会的规范化建设水平。要完善《邢台市足球协会章程》、财务管理制度、人事管理制度等各项制度，推动协会规范化、制度化发展；要积极吸纳人才，不断扩大会员数量，推动协会社会化发展；要加快协会相关产业规划和布局，增强协会发展活力，使协会能够自力更生，自谋发展，推动协会实体化建设。要健全组织治理结构，规范运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。按照法人运行机制和协会章程实行财务公开，聘请第三方监督机构对协会资产财务情况进行年度审计，接受市财政部门对协会国有资产的综合监管，接受市审计部门对协会资产管理情况的专项审计。
（三）健全县（市、区）、行业足球协会。市足球协会要加强对各级各类足球社团组织的整合、培育和指导，构建面向大众、面向社会的足球公共网络组织体系。各县（市、区）、各行业要参照市足球协会管理体制积极筹建各自的足球协会组织，并以会员名义加入市足球协会，接受市足球协会的业务指导。各县（市、区）、各行业足球协会要加强对区域内、行业内社会足球组织的业务指导和管理，做好本地区、本行业会员组织建设、竞赛组织、人员培训、活动开展、舆论宣传等工作。到2020年，在全市逐步形成覆盖面广、组织完备、结构合理、管理高效、协作有力、遍及城乡的足球管理体制和运行机制。
二、完善足球竞赛体系
（一）科学设计安排足球赛事。发挥足球竞赛的杠杆作用，优化赛事结构，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛体系。逐步建立小学、初中、高中、大中专院校四级校园足球竞赛体系。要丰富市、县两级业余足球竞赛体系，提升邢台市“足协杯”业余足球十一人制超级联赛、甲级联赛和八人制、五人制业余足球联赛办赛水平，进一步扩大赛事规模，提升赛事影响力。
（二）完善赛事管理体制机制。建立运转顺畅的赛事管理体制机制，充分发挥政府在宏观管理、政策规范、维护市场秩序等方面的调控作用。各级足球协会要建立具有独立社团法人资格的赛事机构，加强赛事管理，严格规范赛事活动程序，提升足球赛事竞赛管理水平。积极组织青少年和社会足球运动员完成注册等相关工作。完善裁判员公正执法，教练员和运动员遵纪守法的约束机制。健全竞赛资格审查、纪律处罚、仲裁和监督等各项制度，规范运动员、教练员、裁判员和管理人员的参赛行为。
（三）维护公平公正竞赛秩序。各级足球协会及赛事组织机构要积极争取同级政府和相关部门的支持，主动加强沟通协作，维护良好的竞赛秩序。积极引导广大群众文明观赛、遵纪守法，树立足球行业良好的社会形象。加强法治宣传教育，提高足球从业人员职业素质，严厉查处违规违纪行为。
三、大力发展校园足球
（一）完善校园足球功能。将足球运动作为学校教育的重要组成部分，发挥其强健体魄的作用，以促进青少年健康成长为导向开展足球运动，全面提高学生综合素质；发挥其塑造人格的作用，使参与足球运动成为培养学生团队精神、坚强意志的有效途径；发挥其在人才输送方面的作用，夯实后备人才基础，扩大足球人口规模，不断提升我市校园足球发展水平。
（二）加大校园足球普及力度。各级各类学校要把足球列入体育课教学内容，积极推行符合教学规律、足球运动规律的多样化足球教学模式。足球特色学校小学、初中阶段每周安排三节足球课，高中阶段，在开设基础足球课的同时，可开设足球选项教学课；非足球特色学校每周至少安排一节足球课。鼓励学校建立班级、年级和校级足球队或足球俱乐部。到2020年，全市创建足球特色学校100所，经常参与校园足球活动的学生达到5万人。探索运用政府购买服务等方式，完善并落实好校园足球保险制度，提升校园足球安全保障水平。
（三）加强校园足球师资队伍建设。整合体育、教育资源，逐步为学校配齐足球教师和教练，每校至少配备一名足球专业（或经过培训的）教师，有条件的学校应当配备足球课余训练教练员。加大足球师资培养、培训力度，每年培训足球体育教师不低于150人。鼓励足球特色学校的体育教师参加体育专业机构组织的等级教练员培训。鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后担任学校的足球教练或教师。开展各类足球职业教育和培训，多渠道培养以足球为主的复合型体育应用人才，不断提高足球教学、训练和管理水平。
四、加强足球人才队伍建设
（一）加强足球专业人才培养。积极参加国家和省组织的足球项目培训工作，规范足球相关专业人员的资格认证及注册工作；积极组织有关足球方面的培训，把从事足球事业的专业人士、教师和运动员吸纳入骨干队伍中，发挥其传帮带的引领示范作用；积极筹建一批社会足球培训和活动基地，为广大足球从业者提供一个良好的学习和活动环境。
（二）拓宽青少年足球人才培养渠道。各有关部门之间要形成合力，借助校园足球发展的契机，大力推进体教结合。到2020年，形成小学、初中、高中、大中专院校相互衔接、梯次递进的青少年足球后备人才“一条龙”培养体系，畅通优秀足球苗子从校园足球到专业足球的成长通道。校园足球特色小学学生可对口直升片区内校园足球特色初中，高中校园足球特色学校享有招收足球特长生政策，每年拿出不少于10个名额用于招收足球特长生。对有足球特长的学生，要提供优质文化教育和高水平专项训练指导平台，保障青少年足球人才的全面发展。
（三）加强教练员、裁判员队伍建设。要充分发挥足球专业人才的作用，优先考虑为我市输送到优秀运动队的足球运动员转岗搭建就业平台，采取直接招聘的方式充实我市的足球教练员队伍，形成选拔、培养、输送、就业等各个环节衔接顺畅的良性循环。积极创造各种培训、晋升机会，聘请国内外高水平足球专家，就足球训练理论、技战术、裁判理论、医疗康复、团队管理等方面的先进理念对教练员、裁判员进行针对性教学，不断提高综合水平。
五、推动社会足球发展
（一）广泛普及足球运动。坚持以人为本，推动社会足球普及发展，加快扩大足球人口规模。充分发挥工会、共青团、妇联等单位作用，形成相互配合、相互支持、共同推进足球运动普及的工作环境。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。积极推进市、县两级足球协会和业余足球俱乐部、基层足球活动站点建设，合理设计、积极推动城市、社区、企业的业余足球联赛，组建足球项目社会体育指导员队伍，从经费、场地、竞赛、教练员指导等方面给予支持，引领社会足球健康发展。到2020年，全市经常参加足球运动的人口达到10万人以上。
（二）积极扩大社会影响。规范发展社会足球联盟、行业足球联盟、区域足球联盟和球迷协会等社会足球组织，加强与社会各界之间的互惠合作，调动各方面的积极性，为我市足球事业的发展奠定扎实的群众基础。积极承办和组队参加省以上社会足球赛事，促进我市社会足球运动水平不断提高。
六、加强足球场地建设
（一）不断扩大足球场地总量。各级政府要加大足球场地建设力度，按照每万人0.5-0.7块足球场的标准，纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和年度用地计划，并认真组织实施。要按照因地制宜、逐步改善的原则，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等，改造和建设一批简易实用的非标准足球场，满足广大群众需求。要完善相关政策，鼓励支持企业建设足球场地。到2020年，市级至少建成一个足球训练基地或青少年足球夏令营活动基地，每个县(市、区)至少建成两个对外开放的足球场。
（二）建立足球场开放共享机制。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业社会组织或企业负责公共足球场的管理运营，提高足球场地运营效益。建立开放共享机制，积极推动企事业单位公共足球场低价或免费向社会开放，推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，为广大足球爱好者提供尽可能多的足球活动场所。落实好国家相关政策，对足球场地向社会低价或免费开放给予补助。
七、完善投入机制
（一）加大财政投入力度。各级政府要加大对足球运动的投入，将足球建设发展项目经费列入本级年度财政预算，根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球运动队建设、教学科研培训等方面，做到足球专项经费逐年增加。财政、体育、教育等部门在安排相关经费时，要对足球改革发展给予倾斜。
（二）鼓励社会力量参与足球发展。完善相关政策，鼓励企业支持足球事业发展。引导有实力的企业和个人投资职业、业余足球俱乐部，赞助各级专业或业余足球队、足球赛事和与足球相关的公益项目，拓宽足球发展的资金渠道。
（三）加强足球产业开发。借鉴国内外足球产业发展经验，积极探索足球产业发展的渠道和路径，充分挖掘足球无形资产，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、促进足球产业与相关产业融合发展等方式，完善足球产业链，不断增加足球产业收益，多渠道筹集足球发展资金。制定扶持足球产业发展的政策措施，在市场准入、财政、税收、信贷等方面给予支持。对符合小微企业标准的足球产业企业落实税收优惠扶持政策，培育一批示范性、带动性强的足球产业企业。
八、加强对足球工作的领导
（一）把足球工作摆到更加突出位置。各级政府要把足球改革发展列入重要议事议程，解放思想、大胆探索、明确目标、狠抓落实。建立由市政府领导同志担任召集人，市有关部门和单位负责同志为成员的邢台市足球改革发展联席会议制度，定期研究和部署足球改革发展事项。联席会议办公室设在市足球协会，承担日常事务。市体育局要加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。市教育局要履行好校园足球改革发展的主管责任。各成员单位要各司其职、各尽其责，密切配合、协同动作，共同推动我市足球改革发展。
（二）营造良好发展环境。广泛利用各类新闻媒体，通过多种途径，传播足球知识，弘扬足球文化，充分宣传足球运动在增强人民体质、丰富文化生活、加强青少年教育、促进社会和谐、提升国家软实力等方面的积极作用，营造有利于足球改革发展的良好社会环境，最大限度地凝聚全社会对足球改革发展的共识，形成全社会积极支持足球改革发展的浓厚氛围。
附件：邢台市足球改革发展联席会议成员名单
邢台市人民政府办公室
2017年12月27日
邢台市足球改革发展联席会议成员名单.doc
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