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邢台市人民政府办公室
关于印发邢台市畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划的通知
邢政办字〔2017〕83号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：
《邢台市畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
邢台市人民政府办公室
2017年12月29日
邢台市畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划
为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（冀政办字〔2017〕119号）和《邢台市人民政府关于印发邢台市河流水系“三年还清”整治方案（2017-2019年）的通知》（邢政字〔2017〕29号）精神，切实做好畜禽粪污治理和资源化利用工作，推进农牧业与生态环境协调发展，结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“政府引导、市场运作、统筹兼顾、突出重点、梯次推进，逐县消号”原则，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，以畜牧大县和规模养殖场为重点，推行源头减量、严格过程控制、强化末端利用，落实主体责任，加大政策扶持，规范执法监督，突出科技引领，创新体制机制，加快畜禽养殖粪污处理设施建设，推进养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环长效机制，力争在环境保护和循环经济上有新突破。
二、目标任务
到2017年底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上，畜禽粪污综合利用率达到65%以上。到2018年底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到70%以上。到2019年底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到73%以上。到2020年底，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，基本解决畜禽规模养殖污染，培育形成畜禽养殖废弃物资源化利用新兴产业。全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
三、严格落实畜禽养殖环境保护制度
（一）编制畜禽养殖污染防治规划。各县（市、区）要编制畜禽养殖污染防治规划，由本级政府或其授权的部门批准实施。畜禽养殖污染防治规划要与本地畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜牧养殖生产布局，明确粪污防治目标，确定重点治理区域，明确污染治理重点设施建设，细化污染防治措施，提升畜禽粪污综合治理水平。（牵头单位：市环境保护局，配合单位：市农业局）
（二）落实环境评价制度。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，指导督促新建或改扩建养殖场依法开展环境影响评价，实行环评报告书、报告表审批或登记表管理。加强事中事后监管，落实环保“三同时”制度，主动公开建设项目环境信息，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门依法予以处罚。（责任单位：市环境保护局）
（三）落实政府属地管理责任。各级政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，组织、协调本行政区域粪污处理和资源化利用工作，统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。各县（市、区）要制定畜禽养殖废弃物资源化利用行动计划，细化分解年度重点任务，编制工作清单，抓好工作落实，并抄送市农业局和市环境保护局备案。县级行动计划要具体到养殖场，细化到建设内容，明确治理完成时间。
各县（市、区）要在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式；畜牧大县要积极争取资源化利用整县推进项目，争创畜牧业发展绿色示范县，引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域，建立粪便污水分户贮存、统一收集、集中处理的市场化运行机制，形成政府、企业、社会共同参与的治污合力。到2020年，畜牧大县养殖密集区全部实现集中治理。（责任单位：属地政府）
（四）落实部门监管责任。环保、农业等部门要依法履行职责，加强监督管理、指导和服务。落实规模养殖场备案制度，建立污染直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的监管平台，加强对直报信息系统的在线监管、实时监控，对上报信息不实的依法予以处罚。对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口、符合条件的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证。加大环境执法监管力度，强化规模养殖场环境保护责任，对不运行处理设施，偷排、漏排污染物造成环境污染事故的依法处理，相关信息通过网站依法向社会公开。环保部门会同农业部门对规模养殖场粪污处理配套设施检查验收，对符合要求的，实施消号制度和定期复核制度。（牵头单位：市环境保护局，配合单位：市农业局）
（五）落实企业主体责任。畜禽规模养殖场是养殖废弃物防治的主体，要根据养殖规模和污染防治要求，建立畜禽粪污治理档案，按照“一场一策一方案”要求，建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行，或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢，确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离，雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统。畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模、粪污治理设施建设以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，报县级环保部门备案。环保部门应当定期将备案情况抄送同级农业部门。到2019年底，所有养殖场全部建设粪污处理设施。（牵头单位：市农业局，配合单位：市环境保护局、市发展改革委）
四、构建资源化利用循环经济发展新机制
（一）加快畜牧业转型升级。优化畜牧业养殖布局，推进畜牧业结构调整，继续开展畜禽养殖标准化示范创建，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新。加快畜禽品种改良进程，落实畜禽疫病防控措施，提高综合生产能力。定期开展兽药和饲料添加剂专项整治，规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用，防止有害物质通过畜禽废弃物进入农田。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，精准规划，促进种养业协调发展。（牵头单位：市农业局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市环境保护局、市质监局）
（二）开展环境承载能力评估。按照粪肥养分综合平衡要求，开展畜禽养殖环境承载能力评估，根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量，合理确定养殖规模，探索建立畜禽养殖污染评估机制。对畜禽养殖规模超过土地承载能力的县，提出承载能力预警，限期调减养殖总量，实现农业生态环境良性循环。开展环境承载能力评估试点工作，2020年全市全面完成。（牵头单位：市农业局，配合单位：市发展改革委、市环境保护局、市财政局）
（三）推进肥料化利用。充分发挥畜禽粪污肥料化属性，支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥；支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田。实施有机肥替代化肥行动，开展果菜有机肥替代化肥试点示范，提升耕地有机质含量。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。在邢台县实施有机肥替代化肥试点，建立2个万亩有机肥替代化肥示范区，2020年全市全面推广。（牵头单位：市农业局，配合单位：市环境保护局、市财政局）
（四）促进能源化利用。充分利用畜禽粪污能源化特性，支持大型畜禽养殖场建设池容1000立方米以上沼气工程，盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施，用于发电、供气、压缩灌装、提纯净化、生产生物天然气，支持建设沼气配套管网入户工程，推进农村清洁能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能，开展沼肥加工、田间配送，用于粮食、蔬菜、林果、花卉等农业生产，实现循环利用。到2020年底，新建或改造4个以上规模化大中型沼气或生物天然气工程。（牵头单位：市农业局，配合单位：市发展改革委、市财政局、邢台供电公司）
（五）建立生态循环体系。加强示范带动，构建大中小“三个循环”。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地，就近就地消纳畜禽养殖粪污，构建种养结合主体双向小循环。充分发挥大中型沼气工程、有机肥加工企业作用，通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设，构建产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向中循环。以县域为单位，结合当地实际，按照“一县一策”要求，统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施，构建县域生态农牧业立体大循环。（牵头单位：市农业局，配合单位：市环境保护局、市发展改革委）
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级各有关部门要根据本行动计划要求，按照职责分工，加大工作力度，尽快制定和完善具体政策措施。市农业局要会同市有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向市政府报告。
（二）明确责任分工。市有关部门要按照职责分工制定细化方案，明确具体工作内容、完成时限、责任领导和责任人。各县（市、区）政府是畜禽养殖废弃物资源化利用工作的责任主体，负责辖区内各项畜禽养殖废弃物资源化利用工作任务的具体落实，要确保按规定时限、目标要求，高质量完成承担的工作任务。
（三）加大资金投入。各级财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，加强市级支撑能力建设，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。利用规模化大型沼气工程资金，支持建设大型能源化利用工程。利用国家种养结合一体化绿色示范县建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用资金，支持种养结合整县推进。利用环境保护资金，对畜禽规模养殖粪污污染治理给予扶持。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。（牵头单位：市财政局，配合单位：市农业局、市环境保护局、市发展改革委）
（四）加强政策支持。将以畜禽养殖粪污为主要原料的沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地等属于非农建设占地的项目，实施单位要将其纳入土地利用总体规划，国土资源部门在年度用地计划中优先安排，属于农业建设同地的，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。利用中央财政农机购置补贴资金，对粪污收、储、运及有机肥加工使用等畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。将畜禽养殖场内养殖相关活动用电纳入农业用电范围。降低单机发电功率门槛，积极做好沼气发电项目电网接入服务，符合并网技术标准的多余电量应全额收购。符合产品质量标准的生物天然气享受无歧视进入城镇天然气管网和加气站待遇，经营燃气管网企业应接受其入网。对符合法定减免税条件的粪污综合利用企业按规定给予税收优惠，落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。（责任单位：市国土资源局、市财政局、市发展改革委、市农业局、市国税局、邢台供电公司）
（五）强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发，研究养殖场源头节水新技术、新工艺，开发安全、高效、环保型饲料产品及肥料产品，加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究，符合条件的积极推荐申报省级科技计划项目。支持现有大中型沼气工程进行技术改造，推行沼气低温低浓度高效制取、粪肥综合养分管理、水肥一体化等关键技术。推广气热电肥联产联供资源化利用、种养结合园区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域化集中处理、中小型养殖场堆积发酵就近还田利用等畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培训和指导，增强从业者治污意识，提升养殖场粪污资源化利用水平。（责任单位：市科技局、市农业局）
（六）严格绩效考核。将畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入县级政府绩效评价考核体系，市农业局会同市环境保护局制定具体考核办法，对各县（市、区）政府开展考核。县级政府要对本行政区域内畜禽废弃物资源化利用工作开展考核。各级政府要加强督导检查，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果运用，实行责任追究制度，对任务完成好的县（市、区）通报表扬及政策奖励，对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。（牵头单位：市农业局、市环境保护局、市发展改革委，配合单位：市委组织部）
（七）强化宣传引导。各级新闻媒体要加强对畜禽养殖废弃物治理法律、法规的宣传，宣传各地畜禽粪污治理的好经验、好做法，增强从业人员治污的责任感紧迫感。曝光一批违法排污的典型案例，加大对违法排污者处罚力度，形成治污的良好氛围，不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。（牵头单位：市农业局、市环境保护局，配合单位：市委宣传部）
附件：年度重点任务和工作清单
行动计划解读.doc
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