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邢台市人民政府办公室
关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见
邢政办发〔2016〕16号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（冀政办发〔2016〕3号）精神，加快发展生活性服务业，促进消费结构升级，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
以京津冀协同发展为契机，认真落实国务院、省政府要求，顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型、大众型转变的趋势，坚持消费引领、市场主导、创新供给、突出重点、融合增效的原则，以改革创新、协同发展、大众创业为突破口，以优化发展环境、加大政策支持为着力点，积极培育新业态、新模式、新供给、新需求，全面提升生活性服务业质量和效益，为培育经济发展新动能提供有力支撑和持续动力。到2020年，基本形成布局合理、业态丰富、功能完善、便捷高效的生活性服务业体系。
二、重点任务
（一）旅游服务。到2020年,旅游业总收入力争实现500亿元，年均增长25％以上。4A级以上景区、3星级以上酒店实现WIFI、智能导游、电子讲解和信息推送等功能全覆盖。
对接京津冀旅游一体化要求，打造代表邢台旅游形象的精品景区，努力将前南峪创建为国家5A级景区。落实河北省委、省政府关于加快推进美丽乡村建设的要求，把改善农村人居环境与搞好乡村旅游相结合，充分利用农村自然生态、历史文化元素、田园景观、农林牧渔等特色资源优势，打造旅游专业村。把河北省特色小镇（临城县西竖镇）作为推动乡村旅游建设的重要抓手，发挥示范带动作用，努力建设成为环境优美、山清水秀的旅游特色小镇。加强旅游支线公路建设，打造山前大道S327、S328、S321、S322、S323、S329、S202等旅游风景道。推出“奇山秀水”山水游、“访贤问古”文化游、“天地滋养”康养游、美丽乡村游、重要农事节气游等特色旅游品牌，提高市场竞争力。在市区和旅游大县建设旅游集散中心和游客服务中心，完善景区停车场、旅游厕所、标志标识等基础设施。建设旅游信息咨询中心，开通邢台12301旅游咨询、服务和投诉热线。加快“智慧旅游”建设，实现网上预订和售票、景区监控、自动检票等服务。着力推进邢台县前南峪、临城县岐山湖·花乡等一批精品生态旅游休闲度假重点项目建设。整合太行山区旅游资源，促进休闲养生、体育健身、竞技运动与旅游产业深度融合，加快特色旅游商品研发、生产和销售体系建设，培育壮大旅游产业。
（二）健康养老体育服务。到2020年，基本形成覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理、服务专业的健康服务业体系和以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,每千名老人拥有养老床位35张。全市体育产业总规模超过60亿元，占服务业增加值比重超5％，从业人员达到3万人。
加强养老机构建设，支持养老项目实施。促进医疗养老服务模式创新，逐步推广巨鹿县医养一体模式，积极创建全国养老示范区。鼓励医疗机构与养老机构创新融合，支持医院自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构进行技术协作。引导二级以上中医医院开设老年病科，增加老年病床位数量。积极运用网络信息技术，创新居家养老服务模式,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。加快推进养老护理员队伍建设，促进养教结合。鼓励社会资本以多种形式进入养老服务领域，积极开发满足老年人需求的健康养老服务保险产品。瞄准京津养老服务需求，推动中高端养老设施建设，推行异地养老。
积极引导和鼓励社会办体育的积极性，促进体育生活化、便利化，努力为消费者提供日益丰富和优质的体育服务。重点培育健身休闲、场馆服务、体育用品、技能培训、协会组织等体育服务业，鼓励体育赛事、体育用品、体育中介等行业联动发展，推动体育文化、体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。大力普及健身、跑步、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。探索完善赛事市场开发和运作模式，打造一批品牌赛事，积极引进国内外知名赛事来我市举办，充分展示良好形象，提升我市影响力。打造以七里河健身绿道、体育公园等运动休闲区为主的城市运动休闲圈和以登山、拓展运动、自行车、户外基地等为主的太行山运动健身休闲圈。
（三）文化服务。着力提升文化服务内涵和品质，大力推进文化与体育、健身、旅游和会展等相关产业的融合发展。到2020年，全市文化产业增加值达到115亿元，占全市GDP的比重达到5％以上。
加快文化产业发展，在继续推动文化与工业融合的基础上，积极探索文化与科技、传统工艺、旅游、传统村落的融合发展道路，重点打造沙河艺术玻璃、平乡童车产业、邢白瓷文化产业集群、宁晋工笔画产业集群、扁鹊文化产业集群、文化旅游产业集群、传统村落文化产业集群、张氏文化产业集群、武松文化产业集群。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘邢台历史文化精髓，进一步扩大郭守敬历史文化、七夕爱情文化、汉牡丹文化等文化品牌建设，努力打造一批具有鲜明地域特色、有广泛社会影响的文化艺术产业集群。加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目，做大做强我市文化产业。到2020年，力争建成省级文化产业园7个，省级文化产业基地20个。
（四）居民和家庭服务。到2020年，扶持6家示范性、规范化家庭服务企业，形成具有影响力的家庭服务品牌。家庭服务领域新增就业人员在全市新增就业人员中的比例有较大提高。
重点发展面向居民生活服务的购物、餐饮、家政、维修、物业、保洁、代收代缴、物流配送、医疗陪护、社区门诊、理发美容、休闲娱乐、托老、托幼、托孤、家庭管理等。坚持“便民、利民、惠民”的原则，建立社区服务业多元化投入机制，鼓励各种投资主体兴办社区服务业，完善社区服务设施，优化服务网点布局，拓宽社区服务领域，改善社区服务环境，延伸服务功能，满足居民衣食住行、生老病死、休闲娱乐等各类需求，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。促进家政服务人员在京津冀之间形成有序化、规模化流动，实现京津冀家庭服务业共赢。
（五）商贸服务。到2020年，基本形成布局合理、设施完善、主体多元、业态先进、竞争有序、高效便民的商贸流通体系，社会消费品零售总额达到1500亿元。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长10％以上。
重点发展批发和零售业、餐饮业、仓储配送业。建设集购物、休闲、体验、餐饮、文化娱乐、社交等功能于一体的城市商业综合体、特色商贸街区、社区商业服务综合体等。形成一批品牌知名度高、覆盖面广、主营业务突出、竞争力较强的大型商贸流通企业，限额以上企业超过50家，年销售额10亿元以上的企业超过5家。市场体系更加完善，年交易额超亿元市场达到50个以上，市场成交额达到1000亿元；每个县有1家以上兼具批发零售功能的标准化农贸市场，每个乡（镇）有1个规范化农贸市场，完成城市社区菜市场标准化改造，实现商贸中心和配送中心覆盖中心镇，直营连锁超市覆盖中心村。县城以上城市社区建立起10分钟便民商业生活圈，农村实施千村万店连锁工程。
完善餐饮住宿服务。积极发展绿色饭店、经济型酒店、主题饭店、农家乐等满足广大人民群众消费需求的业态。大力推进住宿餐饮业连锁化、特色化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务，通过O2O、手机APP客户端、美食消费网、微信微博等现代化营销渠道，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。
（六）法律服务。加强民生领域法律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，推进法律服务的专业化和职业化。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新。统筹城乡、区域法律服务资源，建立激励法律服务人才跨区域流动机制。加快发展公职律师、公司律师队伍，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。规范法律服务秩序和服务行为，完善职业评价体系、诚信执业制度以及违法违规执业惩戒制度。强化涉外法律服务，着力培养一批通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的律师人才，建设一批具有竞争力和影响力的律师事务所。完善法律服务执业权利保障机制，优化法律服务发展环境。
（七）教育培训服务。到2020年，服务业专业达到50个以上，职业院校毕业生达到15万人以上，非学历教育达到90万人次。市属高校年度招生达到1.1万人，中等职业学校年度招生达到3万人。
以提升生活性服务质量为核心，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展，逐步形成政府引导，以职业院校和各类培训机构为主体，企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。广泛开展城乡社区教育，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健等方面的教育服务。强化教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地或体验基地，带动提升行业整体服务水平。
三、政策措施
（一）深化体制改革。深化登记制度改革，全面落实“五证合一、一照一码”登记制度。积极探索未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序试点，推进商事登记便利化，建立有序、便捷的市场退出机制。
深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投向生活性服务业。积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。加快生活性服务行业协会与行政机关脱钩，提升专业化服务水平。争取国家服务业综合改革试点，发挥示范引领作用。
深入推进京津冀生活性服务业融合互动发展。重点在旅游、文化、健康养老、体育、职业教育等领域组织实施一批重大合作项目。推进文化、健康养老等生活性服务业领域有序开放，提高外商投资便利化程度。支持文化、中医药健康服务等“走出去”，拓展发展空间。
（二）推动创新发展。落实好鼓励大众创业、万众创新的政策措施。推动文化与旅游、体育与旅游、医疗卫生与养老服务等跨界融合发展。运用互联网、大数据、云计算等技术手段，推进网络和信息技术在家庭服务、商业、健康、旅游、文化、教育等领域的应用，建立基于互联网和大数据应用的网络和移动服务平台，培育新型服务模式和服务业态，提高生活服务业的信息化、智能化、专业化和规模化发展水平。
（三）创优消费环境。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动，强化环保、质监、检验检疫、工商、安全监管等部门的行政执法，完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度，严厉打击违法犯罪行为。推动生活性服务业企业信用信息共享，建立完善全市统一的信用信息共享交换平台，实施失信联合惩戒。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度，引入第三方检测认证等机制，有效保护消费者合法权益。
（四）加强引导扶持。创新财税政策，按照国家及省部署，落实好生活性服务业营业税改增值税等各项税收政策。加快现代服务业引导股权投资基金运作实施，撬动社会资本投入，在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。统筹整合相关专项资金，探索动态管理分配方式。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务，鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。
拓宽融资渠道。加大上市挂牌企业后备资源培育力度，筛选一批实力强、前景好的生活性服务业企业进行重点培育，推动其到境内外多层次资本市场上市挂牌，支持企业利用资本市场开展并购重组和股权再融资。引导和鼓励符合条件的生活性服务业企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据（债券）等方式筹集资金。引导信贷资金向生活性服务业倾斜，鼓励金融机构拓宽对生活性服务业企业贷款的抵质押品种类和范围。鼓励商业银行专业化开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、保理等多种方式的金融服务。建立“政银保”合作机制，开展小额贷款信用保证保险等。积极稳妥扩大消费信贷，开展消费金融公司试点。
健全价格机制。商业、仓储等服务业暂不实行峰谷分时电价，执行一般工商业及其它平段电价，分类推进我市旅游景区门票价格改革，规范景区门票价格秩序。
完善土地政策。依据省、市现代服务业发展规划，在制定修编土地利用总体规划和年度用地计划中充分考虑生活性服务业设施建设用地，予以优先安排。全面贯彻落实国家和省关于养老、旅游、体育、文化、健康、家庭等生活性服务业的用地政策。
（五）完善基础设施。改造提升城市老旧生活性服务基础设施，补齐农村生活性服务基础设施短板，提升生活性服务基础设施自动化、智能化和互联互通水平，提高服务城乡的基础设施网络覆盖面，以健全高效的基础设施体系支撑生活性服务业加快发展和结构升级。
（六）强化人力资源支撑。推动职业化发展，鼓励高等学校、中等职业学校增设生活性服务业相关专业。加强实训基地建设，发展形式多样的教育培训服务。鼓励生活性服务业从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项能力考核，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。技师学院培养高级技工、预备技师和技师参照高职生均拨款。进一步完善中职生均拨款制度，努力提高职业教育生均拨款水平。
（七）推进标准化建设和建立统计制度。健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。在生活性服务业领域开展服务质量顾客满意度测评，完善服务质量社会监督平台。通过典型示范，带动生活性服务业企业严格执行强制性国家标准，积极采用推荐性标准，鼓励企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,进一步推动企业标准化建设，提升管理水平，增强企业竞争力。
按照国家确定的生活性服务业及其重点领域统计分类，完善各类生活性服务业统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务，建立健全部门间信息共享机制，逐步建立生活性服务业信息定期发布制度。
附件：政策措施分工表
邢台市人民政府办公室
2016年11月9日
附件.doc
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