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邢台市人民政府办公室
关于印发邢台市推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知
邢政办字〔2016〕39号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《邢台市推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》已经2016年9月1日市政府第48次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
邢台市人民政府办公室
2016年9月8日
邢台市推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案
为巩固扩大简政放权放管结合优化服务改革工作成果，推动一批重点改革任务取得突破性进展，按照国务院和省政府推进职能转变协调小组安排部署，结合我市实际，制定我市推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案。
一、总体要求
认真贯彻全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议、全省推进“放管服”改革暨行政审批规范化标准化现场会议精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变政府职能为核心，在更大范围、更深层次，以更加有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，为建设经济强市、美丽邢台提供强大动力和有力保障。
二、主要任务
（一）持续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力。
1. 继续深化行政审批改革。继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会。对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定或承诺时限做到“零超时”。继续巩固深化相对集中行政许可权改革成果，推进行政审批局和政务服务中心共建融合。
2. 深入推进投资审批改革。落实中央预算内投资审批制度改革要求，整合规范投资建设项目报建审批事项。保留的投资项目审批事项，要全部纳入统一的审批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。
3. 扎实做好职业资格改革。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的要坚决取消或整合。落实好职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为，严格落实考培分离。
4. 持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，继续大力削减工商登记前置审批事项。在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革进程，并探索推进“证照分离”改革。
5. 积极开展收费清理改革。严格落实国家和省已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查，切实减轻企业负担。
6. 扩大高校和科研院所自主权。对于束缚教学科研人员发挥积极性创造性的不合理规定，全部取消或修改；对高校和科研院所能够自主管理的事项，相关权限均要下放，进一步扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策，促进科技成果转化。
7. 以政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。完善市政府部门行政权力清单和责任清单，加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格、基本公共服务事项等各方面清单，并及时主动向社会公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。
（二）加强监管创新，促进社会公平正义。
8. 实施公正监管。推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监管体系。全面推开“双随机、一公开”监管，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，年底前，市县两级政府部门全部完成“一单、两库、一细则”制定工作。加强社会信用体系建设，充分发挥信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大“邢台信用网”对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。
9. 推进综合监管。深化县级市场监管领域综合执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。
10. 探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进经济健康发展。对基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式；对正处在发展期的，可先监测分析、包容发展，不能管得过严过死；对潜在风险大的，要严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，要坚决予以打击、加强监管。
11. 促进各类市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。研究制定促进我市民间投资发展的实施意见，取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。组织实施公平竞争审查制度，依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
（三）优化政府服务，提高办事效率。
12. 提高“双创”服务效率。因势利导，主动服务、跟踪服务，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。
13. 提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善基本公共服务体系。创新机制，推广政府和社会资本合作模式，调动社会各方面积极性，增加基本公共服务。进一步放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化公共服务需求。
14. 提高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。持续推进政府部门间数据信息共享，着力破除“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷。
15. 加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕压缩企业申请开办时间、提速投资项目审批、方便群众办事等，明确量化指标，制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，激发改革动力，增强改革实效。
三、保障措施
（一）加强组织领导。进一步完善市政府推进职能转变协调小组领导机制和工作机制，及时解决改革中的重大困难和问题。各级各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，强化责任意识和攻坚意识，细化工作任务，明确责任分工，制定时间表和路线图，倒排工期，挂图作战，不折不扣地抓好落实。
（二）抓好统筹协调。积极与省政府推进职能转变协调小组沟通联络，密切跟踪国家和省最新政策动态，搞好衔接落实。加强市政府推进职能转变协调小组办公室与各功能组、专题组的沟通衔接和协调联动，形成推动改革落地的工作合力，确保各项改革整体有效有序推进。市政府推进职能转变协调小组办公室要定期召开专题调度会议，协调解决好跨部门跨领域的问题，及时向市政府推进职能转变协调小组提出意见建议。
（三）落实工作责任。市政府推进职能转变协调小组各专题组、功能组要加大对县（市、区）的工作指导力度，深入了解各地工作推进情况，督促并推动县（市、区）做好各项工作的承接与落实。各县（市、区）要根据省、市各项改革工作的实施与进展，结合本地实际及时制定出台实施方案与工作细则，做到任务分解到位、工作分配到岗、责任落实到人，确保各项改革措施落地生根。
（四）注重宣传引导。及时认真学习把握国家、省推进职能转变协调小组最新改革举措，全面准确宣传简政放权、放管结合、优化服务工作的目的和意义。各职能部门和各县（市、区）政府要及时将工作推进过程中出现的具有创新性、实效性和突破性的典型案例和先进经验宣传好，凝聚社会共识，准确把握舆论导向，及时回应社会诉求，努力营造全社会关心改革、支持改革的良好氛围。
附件：2016年需要加快推进的重点工作任务（共78项）
邢政办字【2016】39号 （附件）.doc
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