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邢台市人民政府
关于印发邢台市农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）的通知
邢政字〔2018〕13号
各县（市、区）人民政府,开发区、大曹庄管委会，市政府各部门:
《邢台市农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）》已经2018年4月19日市政府第20次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
邢台市人民政府
2018年4月26日
邢台市农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）
为深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业，根据《河北省人民政府关于印发河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）的通知》（冀政字〔2017〕52号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以乡村振兴战略为统领，以促进农民增收为目的，以科技创新为支撑，以绿色发展为导向，以标准提升为引领，以品牌培育为路径，依托特色农产品优势区和现代农业园区，着力构建更高质量、更强竞争力、更有效益、更可持续的农产品供给体系，满足人民日益增长的绿色优质农产品需要。到2020年，基本形成科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局。
优质农产品供给能力显著提升。优势特色产业加快发展，农业标准化生产全面推行，农产品供给结构更趋合理、供给能力明显提高。农业标准化生产覆盖率达到70%以上，农产品质量监测合格率98%以上，基本实现主要农产品质量可追溯。
农业科技支撑能力显著提升。农科教深度融合，科技研发水平明显提高，高新技术产业成为新增长点，农业科技成果转化应用能力明显增强。主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，规模养殖良种覆盖率达到100%，耕种收综合机械化水平达到85%，农业科技进步贡献率达到60%。
农产品市场竞争能力显著提升。区域品牌、企业品牌、产品品牌体系基本形成，农产品市场份额不断扩大。培育一批知名品牌，品牌农产品数量年均增长10%。
农业可持续发展能力显著提升。农业生产方式加快转变，灌溉用水、化肥、农药使用总量实现负增长，农业废弃物基本实现资源化利用。农业资源系统修复、综合治理成效明显，生态环境持续改善。
二、重点任务
（一）坚持创新驱动，大力发展科技农业。
1.实施现代农业优化工程。围绕粮棉油、优质果品、绿色蔬菜、生态养殖等农业主导产业，通过优化农业科技资源配置，强化协同创新，加强关键技术集成创新和示范，推动农业现代化，为农业稳定发展、农民持续增收、乡村振兴提供科技支撑。积极推荐符合条件的企业申报市级以上各类科技计划（专项），重点开展农机装备、农产品质量安全、生态环境保育、“互联网+农业技术”的关键技术、装备、科技信息服务等研发活动。到2020年，培育主要农作物标志性品种3个，取得10项以上专利授权，开发食品加工新技术2项，建设市级以上农业重点实验室2家，节水节肥节药技术集成示范10万亩。（责任单位：市科技局、市农业局、市林业局、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市农科院）
2.培育壮大农业高新技术产业。支持优势种子企业兼并重组，构建“育繁推一体化”种业体系，到2020年，打造2家全国蔬菜种业50强企业。重点支持研发“智慧农机”、农产品精深加工机械，改造提升装备制造业。重点支持生物肥料、生物农兽药、生物饲料生产，着力培育生物产业。支持物联网、农产品电子商务、农业技术信息服务等企业，大力发展信息产业。到2020年，培育10个农业科技小巨人企业，做强1个以上农业高新技术产业集群。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市农业局、市林业局、市工业和信息化局、市质监局）
3.加快农业科技成果推广。实施粮食丰产科技工程、奶业振兴工程、现代林果基地工程，组装配套关键技术，因地制宜推广。依托省级现代农业产业技术体系，构建“1+N”农业科技创新联合体，加快成果转化落地。深化农业科技体制改革，支持科技人员为新型经营主体提供增值服务，分享成果权益。实施贫困地区农技人员特聘计划，为贫困地区提供农业科技服务。加强特色农业气象服务工作，提升特色农产品优势区精准服务水平。（责任单位：市科技局、市农业局、市林业局、市工业和信息化局、市教育局、市气象局、市农科院）
4.深入开展农村“双创”活动。完善支持返乡下乡人员创业创新政策，引导农民工、大中专毕业生、退役军人和科技人员等到农村创业创新，领办、协办科技型中小企业，发展电商、旅游等新产业、新业态。实施新型职业农民培育工程，到2020年培育新型职业农民3000人。（责任单位：市科技局、市农业局、市农办、市教育局、市人力资源社会保障局）
（二）推动清洁生产，大力发展绿色农业。
1.推进农业节水、节肥、节药。着力提高农业用水效率，巩固地下水超采综合治理成果，每年实施季节性休耕40万亩；推广小麦节水品种和节水技术，农业用水按照定额管理、水权限额、节奖超罚、合理负担的原则，推行“定额管理、超用加价”和“一提一补、按亩返还”的农业水价改革模式，到2020年，实现节水小麦品种全覆盖，农田灌溉水有效利用系数达到0.650以上，种植业万元产值耗水量减少12%。着力推进化肥减量增效，实施肥料统测统配、统供统施，到2020年，亩均化肥施用量降低7%，主要农作物化肥利用率达到40%以上。着力推进农药减量控害，扩大绿色防控规模，到2020年，亩均农药使用量降低6%，主要农作物农药利用率达到40%以上。（责任单位：市农业局、市发展改革委、市林业局、市水务局）
2.推进农业废弃物资源化利用。支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，引导第三方粪污专业化治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，到2020年，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，资源化利用率达到75%以上。建立秸秆收储运体系，推进农作物秸秆全量化高效利用，综合利用率保持在96%以上。建立废旧地膜回收利用体系，到2020年农膜回收率达到80%以上。（责任单位：市农业局、市环境保护局、市发展改革委）
3.推进农业生态修复治理。实施耕地保护提升工程，加强中低产田改造，开展农用地治理修复试点，有效改善土壤环境。实施国土绿化工程，抓好太行山等重点地区植树造林。开展退耕还湿、湿地植被恢复、生态补水，修复湿地生态。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理。到2020年，耕地质量提升0.5个等级（别）以上，森林覆盖率达到33%，湿地保护率达到17%。（责任单位：市农业局、市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市财政局）
4.推进农业循环发展。坚持以种带养、以养促种、种养结合，推广“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”等生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程，推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用。创建农业可持续发展试验示范区，探索生态农业发展模式，拓展多种功能、发展新兴业态，推动种养加有机结合、一二三产融合发展。到2020年，建成1个国家级种养结合循环示范县。（责任单位：市农业局、市林业局、市发展改革委、市财政局）
（三）着眼价值提升，大力发展品牌农业。
1.实施区域公用品牌培育工程。每个县确定1-2个主导产业，全产业链开发，开展形象设计，厚植文化内涵，打造区域公用品牌。到2020年，区域公用品牌达到10个以上。建立品牌持有者和生产者间的利益联结机制，明确区域公用品牌运营主体，强化授权使用和品牌管理，实现“母子”品牌协同发展。（责任单位：市农办、市农业局、市财政局、市林业局、市工商局、市质监局）
2.实施企业品牌价值提升工程。支持企业自主创新，提升企业品牌价值。鼓励企业开发高端产品，增强企业品牌科技含量。鼓励龙头企业申报中国驰名商标、中国质量奖、名牌优质产品等。鼓励农业产业化联合体开展品牌共建共享，打造品牌联盟。到2020年，打造1个价值超百亿元的农产品企业品牌，中国驰名商标数量达到8个以上，地理标志商标达到10个以上。（责任单位：市农办、市农业局、市林业局、市财政局、市科技局、市商务局、市工商局、市质监局）
3.实施农产品品牌孵化工程。根据地域差异、品种特性创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。引导新型经营主体开展商标注册，申请“三品一标”。挖掘农产品品牌的历史文化内涵，支持地方特产、传统美食产业化发展。依托休闲农业和乡村旅游精品线路，发展“后备箱经济”。到2020年，“三品一标”产品达到100个。（责任单位：市农办、市农业局、市林业局、市工商局、市质监局）
4.完善品牌服务体系。坚持优品种、提品质、创品牌，加快构建品牌服务体系。建立品牌目录制度，开展品牌价值评估，发布品牌消费索引，实行动态管理。积极参与“冀产农产品品牌计划”，严厉打击品牌盗用、套用、滥用等行为，健全失信“黑名单”制度，切实保护品牌形象。（责任单位：市农办、市农业局、市委宣传部、市财政局、市商务局、市林业局、市工商局、市质监局、邢台出入境检验检疫局、市公安局）
（四）实施标准化生产，大力发展质量农业。
1.完善农业标准体系。依托国家标准、行业标准，突出地方标准，完善覆盖全产业链的标准体系。深化国际合作，积极采用国际标准，制修订农业地方标准；鼓励企业制定较高的企业标准，作为组织生产的依据；支持县（市、区）制定符合当地特色农产品生产的技术规范和操作规程。到2020年，取得境外农产品商标注册、国际质量管理体系或生产规范认证的企业达到30个；主持或参与制定国家标准和行业标准4项以上，制修订省级农业地方标准10项以上。（责任单位：市质监局、市农业局、市林业局、市商务局）
2.全面推行标准化生产。落实生产主体责任，推行农业良好生产规范，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。深入开展农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场创建，引导农户按技术规范和操作规程生产。建设一批“菜篮子”大县、特色林果示范县、畜牧业绿色示范县、渔业健康养殖示范县、农产品质量安全县，整县域推行标准化生产。支持各类新型经营主体建设安全优质的农产品生产基地。到2020年，农业标准化生产覆盖率提高20个百分点，达到70%。（责任单位：市质监局、市农业局、市林业局）
3.完善农产品质量安全追溯体系。加强产地环境保护和源头治理，严格农业投入品生产销售有关规定，推行生产电子信息码，落实采购和销售台账制度，实行限制使用农药定点经营，严格执行兽药经营质量管理规范。强化生产过程追溯，督促生产主体建立完善生产档案，加施产品标识码，纳入农产品质量安全监管与追溯信息平台，方便消费者查询信息。到2020年，省级以上龙头企业产品全部实现可追溯。（责任单位：市农业局、市农办、市林业局、市财政局、市商务局、市食品药品监管局）
4.强化农产品质量安全监管。完善农产品产地准出和市场准入管理衔接机制，对主要农产品产地实施全覆盖抽检，年定量检测达到1200批次，农产品抽检合格率达到98%以上；督促生产主体落实自检制度，把好产品出厂（场）关。督促集中交易市场开办者严格查验食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件，无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件的，集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。强化批发市场、农贸市场、商场超市等环节抽检，对检测不合格的依法查处并追根溯源。大力开展农产品质量安全县创建，建立覆盖全县域、全过程的质量安全监管制度，用三年时间实现农产品质量安全县全覆盖。（责任单位：市农业局、市食品药品监管局）
三、实施安排
（一）市级协调推动。建立工作协调推进机制；因地制宜谋划一批重大项目，整合安排资金，推动项目落实；督促县（市、区）落实重点任务，定期督导检查。
（二）县级组织实施。2018年5月底前，各县（市、区）依据当地资源禀赋和全省特色优质农产品区域布局方案，选择1-2个特优农产品制定提质增效具体实施方案。各县（市、区）政府要承担主体责任，落实责任单位和人员，创新工作机制，分年度组织实施，确保任务目标如期实现。
四、保障措施
（一）优化特优农产品布局。依据全省优化特色优质农产品区域布局方案，进一步调整特优农产品区域布局和品种结构。按照“全产业链打造，全价值链提升”的思路，在资源禀赋、产业发展、科技支撑、质量控制、品牌建设、利益联结、绿色发展、管理保障等方面分品种深入研究，统筹推进。（责任单位：市农业局、市林业局、市农办、市发展改革委）
（二）建设标准化生产示范基地。依托特色农产品优势区、现代农业园区，建设特优农产品标准化生产示范基地，推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化；建设标准化加工基地，发展具有地方和民族特点的特色农产品产地初加工和精深加工业；完善仓储物流设施，建设仓储物流基地，不断提高特色农产品流通效率。（责任单位：市质监局、市农业局、市林业局、市农办）
（三）强化新型经营主体带动。支持新型经营主体和服务组织带动普通农户连片种植、规模饲养，提供专业服务。鼓励有实力的龙头企业跨区域兼并重组，形成资源集中、生产集群、营销集约的特色优势农产品发展格局。建立农业产业化联合体，不断完善利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。（责任单位：市农业局、市林业局、市农办、市供销社）
（四）加强农产品营销和媒体宣传。借助农产品博览会、展销会等渠道，利用电商平台、“互联网+”等各种新兴手段，运用拍卖交易、期货交易等方式，加强特色农产品市场营销，扩大市场占有率。充分利用传统宣传途径、现代信息技术和休闲旅游等新业态，全方位、多角度、立体化宣传特优农产品，提高消费者对邢台特优农产品的认可度。（责任单位：市农业局、市林业局、市农办、市商务局、市委宣传部）
（五）挖掘特优农产品新业态。大力发展休闲农业、观光农业，努力开发农业多种功能，挖掘特优农产品的生态价值、休闲价值和文化价值，进一步壮大休闲农业规模，突出区域特色和创意创新，促进休闲农业提档升级。（责任单位：市农业局、市农办、市林业局）
（六）强化要素保障。完善农业支持保护制度，落实用地、用水、用电支持政策；加强金融支持，积极搭建政银企对接平台，引导金融机构满足新型经营主体贷款担保需求，扩大农业保险范围和覆盖区域；加强市级财政资金扶持力度，支持特优农产品提质增效。（责任单位：市国土资源局、市财政局、市金融办、市发展改革委、市农业局）
（七）加强组织推动。建立市农业供给侧结构性改革三年行动计划联席会议制度，联席会议办公室设在市农业局。以特色农产品优势区和现代农业园区为载体，以特优农产品提质增效为导向，谋划一批重大项目，建立项目库，集中投入、轮动扶持。各县（市、区）也要建立相应的工作协调推进机制，推进科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业加快发展。（责任单位：市农业局、市农办，各县（市、区）政府）
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