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邢台市人民政府关于推进社会力量参与市场监督的意见
邢政发〔2015〕23号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
为推进社会多元共治，构建政府主导、行业自律、企业自控、社会监督“四位一体”的治理结构，提高市场监督效能，实现社会共同治理，按照国务院机构改革和职能转变要求及《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《河北省人民政府关于推进社会力量参与市场监督的意见》（冀政〔2014〕122号）文件精神，结合我市实际，提出如下意见：
一、搭建社会力量参与市场监督的平台
（一）建立社会力量参与市场监督的组织平台。搭建以各级政府保护消费者合法权益组织为基础，吸收行业协会商会，会计师事务所、律师事务所、第三方检测机构等专业服务类机构，其他社会组织，企业代表和相关专家等共同组成的市场监督平台，负责组织、指导、考核社会力量参与市场监督工作。（市工商局、市编委办牵头负责）
（二）强化市场监督投诉举报平台建设。通过建立投诉举报热线、网站和电子信箱，开设网络留言板，开通移动终端平台等方式，为群众投诉举报违法行为提供更加便利、通畅、有效的渠道。以全国统一设立的12315热线为基础，整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，建立对接机制，实现信息共享，逐步建设互联互通、统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核，及时反馈。（市工商局牵头负责）
（三）加强市场主体信用信息公示平台建设。建立信用信息交换共享机制。逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、统计和安全生产等所有信用信息类别、覆盖全市信用主体的统一信用信息网络平台。完善市场主体信用信息公示系统，实行企业经营异常名录和严重违法企业名单(“黑名单”)制度。完善市场主体失信惩戒机制，政府部门公示登记备案、行政许可和行政处罚信息，企业公示从事生产经营过程中形成的信息，为社会公众广泛参与市场监督提供信息渠道。（市诚信办、市工商局、人行邢台市中心支行牵头负责）
二、发挥行业协会商会的自律作用
（一）推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。支持有关组织依法提起公益诉讼，开展专业调解。加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。（市民政局牵头负责）
（二）促进行业协会商会健康发展。限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。引导各行业、企业根据自身特点组建协会商会，探索一业多会，引入竞争机制。（市诚信办、市民政局牵头负责）
（三）发挥行业协会商会职能作用。加快转移适合由行业协会商会承担的职能，加强管理，引导其依法开展活动。（市民政局、市编委办牵头负责）
（四）充分发挥消费者协会作用。搭建企业诚信网络监督平台,建设消费者商品评价系统，通过社会评价和公众监督，督促企业规范经营。强化消费者监督机制,通过招募市场监督志愿者、组织消费体察、消费者评议等活动,广泛发动消费者参与市场监督。进一步完善市政府保护消费者合法权益办公会议制度。深化与行业协会和新闻媒体的协同合作，加大对不法市场主体侵权行为的揭露曝光力度。积极探索行政调解、人民调解和司法调解“三位一体”联动机制，最大限度发挥消费者协会在消费仲裁机制引入、公益诉讼和律师团等方面优势，提高维权实效。不断拓展消费教育覆盖面，提高企业守法经营意识和消费者的市场监督能力。发挥消费者组织调处消费纠纷作用，提升维权成效。（市工商局牵头负责）
三、扩大专业服务机构参与市场监督的作用
（一）充分发挥专业机构在市场监管中的作用。鼓励律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、报关报检机构、检验鉴定机构、认证机构、公证机构、司法鉴定机构和信用服务机构等提供专业服务。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业会计信息、纳税情况、实收资本和交易行为等真实性合法性进行监督、审计及鉴定。 （市财政局、市司法局牵头负责）
（二）建设第三方检验检测服务体系。推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，加快检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展，培育一批规模较大的第三方检验检测机构。（市编委办、市质量技术监督局牵头负责）
（三）推进公证管理体制改革。坚持行政体制公证机构改为事业体制的方向和公证机构依法设立、不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的属性定位，扎实有效地推动公证事业发展。（市司法局、市编委办、市人力资源社会保障局牵头负责）
（四）加快发展市场中介组织。推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或挂靠事业单位脱钩改制。建立健全市场专业化服务机构监管制度。（市诚信办、市财政局牵头负责）
四、发挥社会公众和舆论参与市场监督的作用
（一）拓展新闻媒体参与监督的范围。积极组织开展市场监督体系建设宣传活动，鼓励推出一批参与市场监督的好节目、好栏目，褒扬先进典型，曝光典型案件，震慑违法行为，形成全社会关注和参与市场监督的良好氛围。新闻媒体要恪守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。完善虚假宣传、恶意报道惩罚机制，严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。（市文广新局牵头负责）
（二）动员基层群众广泛参与市场监督。以基层党组织为核心，推动广大党员发挥市场监督的先锋模范作用。建立健全基层群众参与市场监督工作机制，发动村委会、居委会、社区委员会等基层群众组织，向群众广泛宣传市场监管工作情况，增强社会力量参与市场监督的公众关注度。要逐步将群众参与市场监管工作制度化、规范化。加强分布城市乡村的“一会两站”（消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站）和深入各类经营场所的12315维权服务站建设，巩固和扩大市场监督的群众基础。（各相关市场监管部门负责）
（三）强化企业诚信经营的自律机制。以企业自主自律为核心，发挥企业自主自律的市场主体作用。鼓励企业建立自治组织，形成企业经营规范、自律准则、市场纪律等约束机制。推进非公企业党建工作，强化企业自我监管能力建设，加强企业自律管理。（各相关市场监管部门负责）
（四）鼓励社会各界人士依法参与市场监督。摸索建立专家人才库，主动邀请和动员专家、学者、法律工作者等专业人士参与市场监督，对市场监管工作提出意见和建议。积极为人大代表、政协委员开展监督创造有利条件，建立定期或不定期听取人大代表、政协委员对市场监管工作意见和建议的工作机制，对人大代表、政协委员的意见和建议，认真研究，及时办理。（各相关市场监管部门负责）
（五）鼓励社会团体在市场监督中发挥积极作用。充分发挥社会团体在引导社会力量方面的宣传、倡导、示范、带动作用，调动积极因素广泛参与市场监督。发挥社会团体在促进就业再就业、完善社会保障制度、帮扶困难群众、推动资源节约和环境保护等方面的作用。鼓励社会团体积极参与市场监督制度建设，建立群众性市场监督队伍。（市民政局牵头负责）
五、完善社会力量对政府行为的监督
（一）引导社会力量监督政府职能部门的行政执法。社会力量积极参与政府重大行政决策，监督政府职能部门违法设定行政许可和收费项目，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目，不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为，督促和约束职责履行情况。发动社会力量对政府市场监管行为进行监督和评估，及时发现问题并纠正，降低监管风险。（各相关市场监管部门负责）
（二）落实领导干部接待群众来访制度。健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，确保群众来信（函）、来访及时依法处置。（市信访局负责）
六、保障措施
（一）加强组织领导。各地各部门要把推进社会力量参与市场监督作为激发社会活力、构建多元主体共同参与市场治理体系的重要内容。各级政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调，确保各项任务措施落实到位。
（二）建立投入保障机制。建立健全社会力量参与市场监督经费保障机制，重点加大对基层市场监管宣传培训投入，加大对投诉举报平台、信息公示平台、有奖举报等的投入，确保社会监督扎实有效开展。对专业服务类机构受政府委托开展业务活动或提供服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。
（三）健全公众参与监督的激励机制。完善有奖举报制度，对依法举报市场经营违法行为，经查证属实立案处罚的，可给予举报人奖励，并依法为举报人保密。建立社会力量参与市场监督优胜劣汰退出机制，加大处罚力度，提高第三方机构的失信、违规成本。
（四）规范和完善监管信息共享机制。运用现代化网络技术，强化市场监管部门间信息共享，加强市场主体信用信息的共享应用和协同监管，促进市场主体信用信息在政府部门间的高效应用和业务联动，实现“一处受罚、处处受限”，促进社会信用体系建设。
邢台市人民政府
2015年12月29日
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